農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的基層政府職能研究
定 價:98 元
- 作者:劉遠風著
- 出版時間:2020/5/1
- ISBN:9787520361644
- 出 版 社:中國社會科學出版社
- 中圖法分類:D625
- 頁碼:276頁
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:16K
基層政府職能定位應(yīng)遵循“外生權(quán)力最小化與內(nèi)生權(quán)力最大化”“雙重保護與雙重服從”“服務(wù)兜底”等三大原則;鶎诱暮诵穆毮茉谟谔峁┴S富而具體的公共服務(wù)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的基層政府職能在于抑制或消除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻礙因素、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進因素。基層政府應(yīng)在培育農(nóng)業(yè)接班人、優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、推動農(nóng)村金融發(fā)展和農(nóng)村組織創(chuàng)新中履行相應(yīng)的職能;鶎诱毮軆(yōu)化應(yīng)注重職能配置機制、激勵約束機制和能力提升機制三大機制建設(shè)。
中國改革與發(fā)展過程中所有問題的討論,幾乎都繞不開“政府職能轉(zhuǎn)變”這一主題。劉遠風博士的國家社科基金結(jié)題著作《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的基層政府職能研究》,獨辟蹊徑地從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化角度審視基層政府職能,具有很強的理論價值與獨到的現(xiàn)實意義。誠如書中所述,“基層政府既是政府良政與國家善治的基石,也是體制弊端的爆破口”。充分探討農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的基層政府職能,既在理論層面上有利于豐富國家治理理論,又在實踐層面上有利于診斷和解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的具體問題。
劉遠風博士這部著作共有七章,按總分總的結(jié)構(gòu)展開論述!酢醪糠种饕抢碚撎接,從總體上討論基層政府職能定位問題,該部分為□□章。第二部分是分項討論的部分,包含本項研究的核心內(nèi)容,此部分結(jié)合大量的經(jīng)驗材料和數(shù)據(jù),在客觀描繪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,診斷中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題,□后在尋找對策過程中闡述基層政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的職能。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題按勞動力、土地和資本等核心生產(chǎn)要素及要素的有效組合分別討論,該部分包含第二、三、四、五章等章節(jié)。第三部分是總結(jié)討論的部分,由第六章和第七章構(gòu)成。
劉遠風博士這部著作既有理論研究也有經(jīng)驗分析,論證充分,行文流暢,可讀性強。我認為這部著作至少具有三大特色:首先,不同于一般政治學著作中從職責體系與職能關(guān)系的角度解剖和直接逐一分項列舉具體職能。該著作通過縱向和橫向比較不同治理主體的特性,明確提出了基層政府職能定位應(yīng)遵循“外生權(quán)力□小化與內(nèi)生權(quán)力□大化”、“雙重保護與雙重服從”、“服務(wù)兜底”等三大原則,進而使得對具體的基層政府職能的考察有了可操作的規(guī)范性標準。有了這些標準,基層政府職能的缺位和越位就能更加清晰地呈現(xiàn),政府職能優(yōu)化的步驟也能更加明確。其次,這部著作把理論研究與經(jīng)驗分析有機結(jié)合起來。遠風同志把基層政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的職能,界定為抑制或消除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻礙因素、推動或培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進因素,進而把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中基層政府職能問題轉(zhuǎn)換為討論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的阻礙因素與促進因素的關(guān)系,使抽象問題變得具象化。遠風同志把勞動力、土地、資本、組織等四個要素作為影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心要素,分別從這四個方面討論了基層政府職能問題。□后,該書在方□□上對“理性的無知”保持了較高的警惕,“干中學”、“實踐出真知”等務(wù)實理念得到了較為充分的體現(xiàn)。遠風同志雖然對基層政府職能的優(yōu)化路徑有較為清晰的認識,但并不著力從頂層設(shè)計的角度開出政策處方,而是認為“在變革時代,狗尾巴帶動狗身體,許多改革路徑是逐漸演化出來的”,著力辨析相關(guān)治理主體正在做什么、愿意做什么、能夠做什么,從而呈現(xiàn)可能的演化路徑。
當然,作為一部有知識增量貢獻的學術(shù)著作,也不可能做到十全十美。我認為該著作也有一些值得商榷或加以改進的地方:該書把基層政府定義為縣鄉(xiāng)政府,但縣政府與鄉(xiāng)政府在行政運作和資源動員等方面存在較大差異,書中并沒有分開討論和加以適當關(guān)切;該書雖然提出了基層政府職能定位的原則和不少基層政府的職能,但運用規(guī)范性準則對具體職能進行辨析方面略顯不足。劉遠風博士呈現(xiàn)給大家的這部著作,無論優(yōu)點、缺點,讀者諸君自有判斷,學術(shù)著作□為重要的是洞見和知識貢獻。我相信,劉遠風博士這部著作能夠讓您讀后有所收獲。
劉遠風博士是湖南省高!半p□□培育學科”的核心骨干之一,他為湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理一級學科博士點的建設(shè)做出了突出貢獻。劉遠風博士嚴謹治學、刻苦探索,為我校年輕學者樹立了榜樣。相信劉遠風博士一定能出更多更優(yōu)秀的成果。有感于他潛心治學的精神,又為他誠摯相托所感動,欣然寫下這些文字,是為序。
劉遠風,男, 1977年7月生,湖南安鄉(xiāng)人,武漢大學管理學博士,湖南農(nóng)業(yè)大學副教授,主要研究農(nóng)村公共經(jīng)濟與社會保障。主持完成國家社會科學基金一般項目一項,一部著作被評為湖南省第17屆優(yōu)秀社會科學學術(shù)著作,在《中國人口資源與環(huán)境》《經(jīng)濟學家》《西北農(nóng)林科技大學學報》(社會科學版)、《經(jīng)濟經(jīng)緯》《中國社會報》等報刊上發(fā)表論文30余篇,其中被人大復(fù)印報刊資料全文轉(zhuǎn)載4篇。
導論
第一節(jié) 選題背景
第二節(jié) 關(guān)鍵問題
一 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其發(fā)展條件
二 基層政府的特性
三 中國行政體制與經(jīng)濟體制改革
第三節(jié) 研究方法與資料
第四節(jié) 研究框架與內(nèi)容
第一章 基層政府的職能定位
第一節(jié) 文獻綜述
一 基層政府職能研究的方□□來源
二 總體上研究基層政府職能的三個視角
三 以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為背景條件討論基層政府職能
第二節(jié) 基層政府職能的范圍與類別
一 政府職能分析的三類方法和三大視角
二 基層政府職能定位的規(guī)范性準則
三 基層政府職能的類別
第二章 農(nóng)業(yè)接班人培育與基層政府職能
第一節(jié) 中國農(nóng)業(yè)勞動力現(xiàn)狀
一 中國農(nóng)業(yè)勞動力總量
二 中國農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)
第二節(jié) 農(nóng)業(yè)接班人的類型與特征
一 新型職業(yè)農(nóng)民
二 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)者
三 農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者
第三節(jié) 農(nóng)業(yè)接班人的培育
一 農(nóng)業(yè)接班人成長的環(huán)境條件
二 農(nóng)業(yè)接班人的市場培育機制
三 農(nóng)業(yè)接班人的政府扶持機制
四 農(nóng)村致富能手成長中的政府作用
第四節(jié) 農(nóng)業(yè)接班人培育的現(xiàn)狀與問題
一 農(nóng)業(yè)接班人培育的現(xiàn)狀
二 農(nóng)業(yè)接班人培育存在的問題
第五節(jié) 基層政府在培育農(nóng)業(yè)接班人中的職能
一 基層政府愛農(nóng)、尊農(nóng)環(huán)境再造職能
二 基層政府惠農(nóng)市場品性塑造職能
三 基層政府的政府扶持落地職能
四 基層政府培育農(nóng)業(yè)接班人的具體職能
五 山東省費縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)驗與啟示
第三章 農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置與基層政府職能
第一節(jié) 中國土地資源概況
一 中國土地資源總量與結(jié)構(gòu)特征
二 中國土地資源的動態(tài)變化
第二節(jié) 中國農(nóng)村土地資源配置
一 中國農(nóng)村土地經(jīng)營與管理制度
二 中國農(nóng)村土地資源配置存在的問題及原因
第三節(jié) 農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的實現(xiàn)路徑
一 調(diào)整土地權(quán)利,落實和完善三權(quán)分置
二 推進農(nóng)村土地制度變革,增強集體決策能力
三 弱化農(nóng)地的社會功能。強化農(nóng)地的經(jīng)濟功能
第四節(jié) 基層政府在農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置中的職能
一 產(chǎn)權(quán)落地職能:促進國家法與民間法融合
二 改善鄉(xiāng)村治理、促進有效合作職能
三 土地整治與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃職能
第五節(jié) 土地信托流轉(zhuǎn):益陽實踐的思考
一 益陽市試點土地信托流轉(zhuǎn)
二 益陽市土地信托流轉(zhuǎn)的效應(yīng)
三 益陽實踐的解讀與評價
四 益陽實踐中當?shù)馗刹咳罕姷臉闼赜^點摘舉
五 益陽實踐的思考與啟示
第四章 農(nóng)村金融發(fā)展與基層政府職能
第一節(jié) 農(nóng)業(yè)資本的主要來源
一 農(nóng)業(yè)資本積累
二 財政支農(nóng)
三 農(nóng)業(yè)信貸與資本下鄉(xiāng)
第二節(jié) 中國農(nóng)村金融抑制的表現(xiàn)與原因
一 中國農(nóng)村金融抑制的表現(xiàn)
二 中國農(nóng)村金融抑制的原因
第三節(jié) 中國農(nóng)村金融深化與金融發(fā)展
一 農(nóng)村資金需求的特征
二 當前促進農(nóng)村金融發(fā)展的主要措施及其效果評價
第四節(jié) 農(nóng)村金融發(fā)展中的基層政府職能
一 拾遺補闕地滿足特定資金需求
二 協(xié)助各類金融機構(gòu)發(fā)揮各自的功能
三 促進金融機構(gòu)盈利模式轉(zhuǎn)變與金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新
四 助推農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革
第五節(jié) 合作金融的通川經(jīng)驗
一 農(nóng)村資金互助合作社眾生相
二 四川省達州市通川區(qū)合作金融效果顯著
三 通川合作金融的基本做法
四 通川合作金融的主要經(jīng)驗啟示
第五章 農(nóng)村組織創(chuàng)新與基層政府職能
第一節(jié) 中國農(nóng)民組織化現(xiàn)狀
一 農(nóng)民組織類型與特征
二 中國農(nóng)民組織化程度
第二節(jié) 農(nóng)民組織化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
一 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的組織機制
二 農(nóng)村組織在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的功能
第三節(jié) 河北隆化推進“政銀企戶保”五位一體的金融扶貧
一 基本做法
二 主要特色
三 “政銀企戶!苯鹑诜鲐毜慕M織創(chuàng)新啟示
第四節(jié) 農(nóng)村組織創(chuàng)新中的基層政府職能
一 煥發(fā)農(nóng)村既有組織的活力
二 構(gòu)建和促進新型農(nóng)村組織成長
第六章 基層政府職能優(yōu)化的實現(xiàn)路徑
第一節(jié) 基層政府職能優(yōu)化的背景與條件
一 基層政府職能優(yōu)化的總體背景
二 基層政府職能優(yōu)化的阻礙因素
三 基層政府職能優(yōu)化的促進因素
第二節(jié) 基層政府職能優(yōu)化的內(nèi)容、機理與步驟
一 基層政府職能優(yōu)化的主要內(nèi)容
二 基層政府職能優(yōu)化的內(nèi)在機制
三 基層政府職能優(yōu)化的起點與步驟
第三節(jié) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中基層政府職能優(yōu)化的實現(xiàn)
一 基層政府促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的應(yīng)然職能
二 實現(xiàn)應(yīng)然職能的可行途徑
第四節(jié) 項目制的基層政府職能優(yōu)化悖論
一 基層政府職能優(yōu)化悖論的表現(xiàn)
二 悖論產(chǎn)生的原因
三 悖論的破解之策
第七章 結(jié)論與展望
第一節(jié) 基本結(jié)論與主要觀點
第二節(jié) 進一步的研究與進一步的行動
參考文獻
附錄
國家社會科學基金項目14BZZ060調(diào)查問卷
國家社會科學基金項目14BZZ060基層干部訪談資料摘編
國家社會科學基金項目14BZZ060階段性成果
后記