定 價:55 元
叢書名:紀檢監(jiān)察專業(yè)方向系列教材
- 作者:賀文華
- 出版時間:2020/4/1
- ISBN:9787562069546
- 出 版 社:中國政法大學出版社
- 中圖法分類:D630.9
- 頁碼:279
- 紙張:
- 版次:1
- 開本:小16開
《中外廉政制度比較/紀檢監(jiān)察專業(yè)方向系列教材叢書》對中外廉政制度的主要內(nèi)容、輿論監(jiān)督、廉政倫理、國際合作機制、廉潔性理論與實踐等方面進行了深入地研究和比較,并進行了詳盡的論述。同時,在每一章中還專門輔以延伸閱讀案例、學習與思考等內(nèi)容,增強了《中外廉政制度比較/紀檢監(jiān)察專業(yè)方向系列教材叢書》的實用性和趣味性!吨型饬贫缺容^/紀檢監(jiān)察專業(yè)方向系列教材叢書》基于當代中國廉政制度建設(shè)的現(xiàn)實要求,既提供了當前我國反腐倡廉建設(shè)的合理借鑒,也為廣大黨員干部感受中國共產(chǎn)黨的先進性建設(shè)乃至我國政治文明的歷史進步提供了生動讀本。
在我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的緊要歷史關(guān)頭,我國同時也正處于體制轉(zhuǎn)軌的特定歷史發(fā)展時期,致使社會腐敗現(xiàn)象呈多發(fā)、高發(fā)的嚴峻態(tài)勢。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,是黨的建設(shè)的重大任務(wù),為政清廉才能取信于民,秉公用權(quán)才能贏得人心。改革開放30多年來,以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體、以胡錦濤同志為核心的黨的第四代中央領(lǐng)導集體黨中央始終把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為重要任務(wù)來抓,旗幟是鮮明的,措施是有力的,成效是明顯的,為保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性發(fā)揮了重大作用,為我們黨領(lǐng)導改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保證。
針對遏制腐敗問題、肅清干部隊伍、保障經(jīng)濟建設(shè)的順利進行,經(jīng)過黨和國家?guī)状I(lǐng)導人的不斷努力,相繼提出了要依靠法制建設(shè)、加強監(jiān)督以及處罰力度等措施來促進廉政的思想。在新時期的黨十八大明確提出“建設(shè)廉潔政治”,要求做到“干部清正、政府清廉、政治清明”,這標志著中國反腐敗的目標首次被正式確立,建設(shè)完善高效的廉政制度將成為指導今后反腐倡廉工作的總方針,從而也就成為中國政治文明建設(shè)的緊迫任務(wù)。幾十年以來,我國的廉政建設(shè)取得了一定的成績,建立了多重的監(jiān)督體系、加強了法制建設(shè)、加大了廉政教育范圍等,但也暴露出一些問題。主要表現(xiàn)為:公職人員廉政意識淡。涣䴔C構(gòu)的設(shè)置不合理,缺乏獨立性;廉政監(jiān)督形式單一,下行監(jiān)督不斷淡化;廉政法制建設(shè)不完善,導致廉政法律法規(guī)缺乏適時性;廉政監(jiān)督和執(zhí)法機構(gòu)行政行為不公,執(zhí)法力度欠缺等。
改革開放以來,伴隨中國社會的急速轉(zhuǎn)型,不斷深化的反腐倡廉實踐對廉政理論指導提出了更高要求。20世紀80年代初,將廉政學建設(shè)成為一門相對獨立學科的想法就已經(jīng)出現(xiàn)。進入新世紀,反腐倡廉建設(shè)面臨著許多新情況、新問題、新任務(wù),特別是嚴峻復雜的腐敗形勢呼喚加強廉政理論研究。2010年10月,作為培養(yǎng)反腐敗人才的“黃埔軍校”——中國紀檢監(jiān)察學院正式掛牌成立,標志著我國廉政建設(shè)進入了一個培養(yǎng)專門人才的新階段。
經(jīng)過長期的實踐積累,中國的反腐倡廉建設(shè)逐漸發(fā)展成為一門有自身特點和規(guī)律,融合政治學、經(jīng)濟學、歷史學、社會學、管理學、倫理學和心理學等多學科交叉的跨學科研究領(lǐng)域。學界注重以問題為導向,從不同的學術(shù)領(lǐng)域和研究視角對中國的反腐倡廉建設(shè)進行了諸多研究。然而,目前我國在高校培養(yǎng)專門紀檢監(jiān)察人才方面卻并不多見,正式設(shè)立專業(yè)的很少。所以成系統(tǒng)的著作及教材全國很少。而國外,這一方面更多的是從本國實際出發(fā)進行經(jīng)驗的總結(jié)梳理,或者根據(jù)已有的相關(guān)數(shù)據(jù)為政府與政黨政治提供政策層面的智庫咨詢,以教材形式呈現(xiàn)的理論成果也沒有發(fā)現(xiàn)。本教材適應了我國當前亟需培養(yǎng)一支專業(yè)化、職業(yè)化紀檢監(jiān)察干部隊伍的廉政建設(shè)需要,培養(yǎng)大學生掌握馬克思主義基本理論,具有堅定的反腐倡廉信念,具備扎實的紀檢監(jiān)察理論知識,掌握中外廉政制度的比較優(yōu)勢等,這是編寫本書的重要原因。
古人云:他山之石,可以攻玉。在全球化的條件下,及時了解其他國家和地區(qū)在廉政制度建設(shè)方面的成功經(jīng)驗,對于我們來說,有著非常重要的意義。腐敗是當今世界的一大公害,廉政建設(shè)不只是一國之內(nèi)的問題,而是一項全球性議題。全球化邏輯,是廉政建設(shè)的大趨勢,是現(xiàn)代民主政治國家治理的必然要求。所謂廉政建設(shè)的全球化邏輯,是指廉政建設(shè)的全球化規(guī)律。雖然廉政建設(shè)首先是一國之內(nèi)的問題,但是一個國家的廉政建設(shè)一定是在全球共識及其達成的框架下開展的。也就是說,一國之內(nèi)的廉政建設(shè),是受全球化邏輯制約的。只有遵循全球化邏輯,廉政建設(shè)的行動才會取得持久的成效。事實上,引介國外反腐倡廉的發(fā)展經(jīng)驗和學術(shù)理論等,也是中國改革開放后學者們所做的一項重要工作。本書對國外廉政建設(shè)的制度安排與行動策略進行了較為系統(tǒng)的梳理,重點闡述了國外廉政建設(shè)的制度理論設(shè)計與實踐運行機制以及廉政制度建設(shè)的國際共識與合作,以期為我國廉政制度建設(shè)提供借鑒參考。也正是在此背景下,《中外廉政制度比較》與廣大讀者見面了。
在本書的整個編寫過程中,我力求以馬克思主義的立場、觀點與方法作為方法論的指導,把經(jīng)驗研究、制度研究、比較研究有機的統(tǒng)一結(jié)合起來,采用歷史分析、綜合分析、典型分析等方法從不同角度分析廉政制度的方方面面,對中國和外國(在廉政制度建設(shè)方面具有典型意義的一些國家,主要有西方發(fā)達國家以及其他國家如日本、韓國、新加坡、越南等)的廉政制度進行整體上的比較分析,探尋中外廉政制度的形成歷史與文化背景、結(jié)構(gòu)內(nèi)容與基本特點、功能作用與實踐操作、理論發(fā)展與改革趨勢等,內(nèi)容涉及古今中外、多類國家、多種社會制度、法規(guī)體系、重大歷史事件等,寓歷史知識、政治法律、規(guī)范制度知識于理論分析之中,在保持其學術(shù)性、理論性的基礎(chǔ)上,使本書具有較強的知識性和可讀性。進而力求進一步揭示人類社會共同反腐敗、打造廉潔社會的發(fā)展規(guī)律,以期啟發(fā)人們的思考,為打造和完善中國特色的廉政制度體系服務(wù),為培養(yǎng)我國專門的紀檢監(jiān)察專業(yè)人才服務(wù)。在正確有效地預防和懲治腐敗的廉政建設(shè)道路上,我們要堅持走出自己的特色,在開創(chuàng)符合我國公務(wù)人員廉政道路的同時要不斷加強對其他國家廉政制度的借鑒。
本書適用的閱讀、學習對象主要有:高等學校紀檢監(jiān)察與思想政治教育等相關(guān)專業(yè)方向的學生、需要定期培訓提升理論水平的紀檢監(jiān)察干部隊伍、社會上對紀檢監(jiān)察相關(guān)知識感興趣的大眾讀者等。本書主要內(nèi)容分為六大章,每一章的結(jié)構(gòu)由主要知識內(nèi)容、延伸閱讀案例兩個、學習與思考、參閱文獻四個版塊構(gòu)成。每章的主要內(nèi)容依次為:第一章為廉政制度概述。介紹廉政制度的起源、含義、中外廉政制度的歷史流變、廉政制度與腐敗、與政治的關(guān)系、廉政制度的實踐與操作等。第二章為中外廉政制度之主要內(nèi)容比較。根據(jù)中外廉政制度內(nèi)容的相關(guān)性分為三大類,分別從公務(wù)員制度、監(jiān)督制度、懲戒制度描述中外廉政制度的發(fā)展歷程、基本特點、實踐操作與運行等。第三章為中外廉政制度之輿論監(jiān)督比較。主要介紹輿論監(jiān)督的基本要素,歷史發(fā)展過程,國外輿論監(jiān)督的理念與制度,中國輿論監(jiān)督的理論與實踐。第四章為中外廉政制度之廉政倫理比較。介紹廉政倫理的科學內(nèi)涵、與廉政制度的辯證關(guān)系,國外廉政倫理的實踐特點及其啟示,中國廉政倫理的實踐及其發(fā)展。第五章為中外廉政制度的國際合作機制。通過介紹國際倡廉反腐合作的必要性與意義,分析國際倡廉反腐的合作組織與機構(gòu)的成功經(jīng)驗,簡介中國與國際倡廉反腐的合作。第六章為中外制度廉潔性評估理論與實踐的比較。通過對制度廉潔性評估的基本介紹,對國外制度廉潔性評估理論與實踐進行深入分析與研究,通過對我國制度廉潔性評估的發(fā)展現(xiàn)狀進行總結(jié),找出其制度理論的不足,同時根據(jù)所發(fā)現(xiàn)的問題,提供一些建設(shè)性意見和建議。
比較廉政制度應該是政治學學科的一個重要分支,在中國的研究尤其是中外廉政制度的比較研究還處于起步階段,期盼本書能起到拋磚引玉的作用。盡管竭盡全力,希望做到最好,但是受到時間、經(jīng)驗、水平等因素的影響,本書可能還有許多不足之處,難免存在缺陷和漏洞,誠懇歡迎學界同行和廣大讀者進行批評、指正,以期進一步修改和完善。
賀文華,女,陜西西安人,教育碩士,副教授,思想政治理論課教研部教師,中國倫理學會會員,陜西省社會學學會會員,研究方向:思想政治教育教學與研究、傳統(tǒng)文化。
前言…… 001
第一章廉政制度概述…… 001
第一節(jié)廉政制度的起源…… 001
一、廉政制度的基本含義…… 001
二、廉政制度的歷史流變…… 003
三、中外廉政制度的歷史發(fā)展…… 005
第二節(jié)廉政制度與腐敗…… 011
一、腐敗的含義…… 013
二、腐敗的特征…… 015
三、廉政制度建設(shè)與腐敗…… 016
第三節(jié)廉政制度與政治…… 020
一、廉潔政治是現(xiàn)代政治文明的內(nèi)在要求…… 020
二、廉潔政治是實現(xiàn)國家長治久安的必要條件…… 023
三、廉潔政治的制度建構(gòu)…… 026
第四節(jié)廉政制度的實踐與操作…… 031
一、廉政制度的實踐與操作是一個社會建構(gòu)的過程…… 031
二、廉政制度的健全是其實踐與操作的基礎(chǔ)…… 032
三、廉政制度的落實是其實踐與操作的最終目的…… 033
延伸閱讀案例一:韓國通過“最嚴厲”反腐敗法立法過程
飽經(jīng)坎坷…… 035
延伸閱讀案例二:反腐倡廉根本要靠法規(guī)制度…… 037
學習與思考…… 039
參閱文獻…… 039
目錄
第二章中外廉政制度之主要內(nèi)容比較…… 041
第一節(jié)公務(wù)員制度…… 041
一、公務(wù)員制度的歷史發(fā)展…… 042
二、國外公務(wù)員制度的主要特點及啟示…… 050
三、中國特色公務(wù)員制度…… 057
第二節(jié)監(jiān)督制度…… 071
一、監(jiān)督制度概述…… 071
二、當代國外監(jiān)督制度現(xiàn)狀及其啟示…… 083
三、中國特色的監(jiān)督制度…… 092
第三節(jié)懲戒制度…… 102
一、懲戒制度概述…… 103
二、國外懲戒制度理論與實踐…… 106
三、中國懲戒制度實踐歷程與發(fā)展…… 111
延伸閱讀案例一:英國文官制度…… 121
延伸閱讀案例二:根治干部檔案造假須完善預防和
懲戒機制…… 123
學習與思考…… 125
參閱文獻…… 125
第三章中外廉政制度之輿論監(jiān)督比較…… 127
第一節(jié)輿論監(jiān)督概述…… 127
一、輿論監(jiān)督含義及其影響力…… 127
二、輿論監(jiān)督的歷史發(fā)展過程…… 131
三、大眾傳播時代的輿論監(jiān)督…… 136
第二節(jié)國外輿論監(jiān)督的理念與制度…… 138
一、國外輿論監(jiān)督理念與制度的演變…… 138
二、當代國外輿論監(jiān)督在反腐倡廉中的作用及其影響…… 144
三、國外輿論監(jiān)督的啟示…… 148
第三節(jié)中國輿論監(jiān)督的理論與實踐…… 150
一、中國輿論監(jiān)督現(xiàn)狀…… 151
二、中國輿論監(jiān)督存在的問題…… 154
三、中國輿論監(jiān)督的對策…… 157
延伸閱讀案例一:海內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)輿論場同異比較…… 164
延伸閱讀案例二:開展新聞輿論監(jiān)督 媒體要擺脫“雙重人格”…… 168
學習與思考…… 171
參閱文獻…… 171
第四章中外廉政制度之廉政倫理比較…… 173
第一節(jié)廉政倫理概述…… 174
一、廉政倫理的內(nèi)涵…… 174
二、廉政制度的有限性…… 176
三、廉政制度與廉政倫理的辯證關(guān)系…… 179
第二節(jié)國外廉政倫理的實踐特點及其啟示…… 182
一、國外廉政倫理的理論熱點…… 183
二、國外廉政倫理的實踐操作及其特點…… 186
三、國外廉政倫理制度及其啟示…… 188
第三節(jié)中國廉政倫理的實踐及其發(fā)展…… 194
一、中國有著悠久而豐富的廉政倫理傳統(tǒng)…… 194
二、注重思想作風建設(shè)是中共廉政倫理建設(shè)的顯著特點…… 196
三、加強行政倫理建設(shè)是廉政倫理建設(shè)的重要內(nèi)容…… 199
四、修煉官德人品、為民務(wù)實清廉是加強廉政倫理建設(shè)的
關(guān)鍵…… 201
延伸閱讀案例一:美國“制約腐敗的達摩克利斯之劍”…… 203
延伸閱讀案例二:看習近平30余年從政經(jīng)歷學為官之道…… 206
學習與思考…… 209
參閱文獻…… 209
第五章中外廉政制度的國際合作機制…… 211
第一節(jié)國際反腐倡廉的合作機制…… 211
一、國際合作是反腐倡廉的有效手段…… 212
二、國際反腐倡廉合作組織及其相關(guān)機構(gòu)…… 216
三、完善廉政制度有效抑制腐敗,構(gòu)建國際合作規(guī)范化機制…… 221
第二節(jié)中國與國際反腐倡廉的合作…… 224
一、中國參與反腐倡廉國際合作機制現(xiàn)狀…… 225
二、中國反腐倡廉國際合作機制存在的問題…… 227
三、完善我國反腐敗國際合作機制的途徑…… 228
延伸閱讀案例一:反腐敗國際合作新篇章:寫在《北京反腐敗宣言》發(fā)表之時…… 230
延伸閱讀案例二:“獵狐2015”行動今日啟動…… 233
學習與思考…… 235
參閱文獻…… 235
第六章中外制度廉潔性評估理論與實踐的比較…… 237
第一節(jié)制度廉潔性評估概述…… 237
一、制度廉潔性評估的內(nèi)涵…… 237
二、制度廉潔性評估的重要意義…… 238
三、制度廉潔性評估的基本原則…… 240
第二節(jié)國外制度廉潔性評估理論與實踐…… 242
一、透明國際的清廉指數(shù)…… 242
二、韓國的制度廉潔性評估理論與實踐…… 247
第三節(jié)中國制度廉潔性評估的實踐探索…… 252
一、中國制度廉潔性評估的源起…… 253
二、中國制度廉潔性評估的法律依據(jù)…… 255
三、中國內(nèi)地與香港制度廉潔性評估比較…… 258
四、中國制度廉潔性評估工作的推進策略…… 263
延伸閱讀案例一:扎牢制約權(quán)力的制度之“籠”——洪澤全國
首創(chuàng)制度廉評平臺系統(tǒng)…… 270
延伸閱讀案例二:外交部批“清廉印象指數(shù)”:排名與反腐成就
嚴重不符…… 271
學習與思考…… 271
參閱文獻…… 272
參考文獻…… 273
后記…… 279