《改革開放以來中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的理論與實(shí)踐》是作者獻(xiàn)禮紀(jì)念改革開放40周年、中華人民共和國成立70周年的學(xué)術(shù)專著。鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，對(duì)于中國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國來說，鄉(xiāng)村治理的地位更為重要，鄉(xiāng)村治理的狀況不僅關(guān)系到農(nóng)民的幸福安居，更關(guān)系到鄉(xiāng)村甚至整個(gè)國家的穩(wěn)定與發(fā)展。
《改革開放以來中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的理論與實(shí)踐》在鄉(xiāng)村治理研究方面提出了作者的見解，具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。
鄉(xiāng)村治則國家治。近些年來，鄉(xiāng)村治理研究成為學(xué)術(shù)界的一個(gè)熱點(diǎn)問題，許多學(xué)者投入了極大的研究熱情，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的學(xué)術(shù)成果，為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐提供了重要的理論支撐。但是，因?yàn)橹袊鐣?huì)正在經(jīng)歷□□□□的巨大變革，鄉(xiāng)村治理實(shí)踐不斷面臨新情況、新問題，所以鄉(xiāng)村治理就成為一個(gè)常為常新的課題。
改革開放始于農(nóng)村，國家治理基于鄉(xiāng)村。改革開放以來，以農(nóng)村基層群眾自治制度為核心內(nèi)容的中國鄉(xiāng)村治理改革實(shí)踐是中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)舉，為農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步提供了制度保障。在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，系統(tǒng)梳理改革開放以來中國鄉(xiāng)村治理變遷軌跡，認(rèn)真總結(jié)改革開放以來中國鄉(xiāng)村治理基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。正是基于此，《改革開放以來中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的理論與實(shí)踐》一書的作者安娜博士聚焦1978年中共十一屆三中全會(huì)開啟的改革開放新時(shí)期，考察中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的歷史進(jìn)程，總結(jié)鄉(xiāng)村治理變遷中的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，以期為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供有益借鑒。
該書以總結(jié)規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)為主旨，對(duì)改革開放以來鄉(xiāng)村治理的理論與實(shí)踐進(jìn)行了宏觀梳理，對(duì)各個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村治理改革實(shí)踐重點(diǎn)進(jìn)行了總體闡述和評(píng)析。該書認(rèn)為：中國的改革開放經(jīng)歷了一個(gè)從改革開放初期著重發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)民溫飽問題，到進(jìn)入新世紀(jì)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、縮小城鄉(xiāng)差距，再到黨的十八大以來推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、提高農(nóng)民幸福指數(shù)的轉(zhuǎn)變過程，與之相適應(yīng)，鄉(xiāng)村治理體制也經(jīng)歷了一個(gè)從“鄉(xiāng)政村治”模式的確立和完善，到構(gòu)建自治、法治和德治相結(jié)合模式的變遷。在系統(tǒng)梳理改革開放以來中國鄉(xiāng)村治理變遷軌跡的基礎(chǔ)上，該書總結(jié)了改革開放以來鄉(xiāng)村治理的基本經(jīng)驗(yàn)，即始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、始終為鄉(xiāng)村的發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)、始終尊重農(nóng)民的主體地位、實(shí)現(xiàn)政府推動(dòng)與農(nóng)民創(chuàng)新的良性互動(dòng)、樹立依法治理的理念、根據(jù)形勢(shì)發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)整。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理向前發(fā)展，具有重要的借鑒意義。
科學(xué)研究離不開對(duì)相關(guān)資料的整理運(yùn)用。該書的資料來源主要有兩類：一類是黨和政府包括黨的領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要文獻(xiàn)，尤其是改革開放以來的相關(guān)文獻(xiàn)；一類是實(shí)地調(diào)查資料，其中既有作者的親身實(shí)地調(diào)查，也有其他學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查報(bào)告。該書以馬克思主義唯物史觀為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用了歷史分析法、實(shí)證分析法等研究方法，借鑒了社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等其他學(xué)科的相關(guān)知識(shí)，對(duì)材料進(jìn)行了深入的分析。
實(shí)踐發(fā)展永無止境，學(xué)術(shù)研究也永無止境。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，強(qiáng)調(diào)“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化”，提出了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重大歷史任務(wù)，繪就了新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的“路線圖”。將鄉(xiāng)村振興的“路線圖”變成“工筆畫”，需要包括學(xué)界在內(nèi)的社會(huì)各界共同努力，不懈奮斗。
李正華
2019年10月1日于北京
緒 論……………………………………………………………………… 001
一、選題的緣起與價(jià)值 …………………………………………… 003
二、相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理與現(xiàn)狀 ……………………………… 005
三、研究對(duì)象、基本框架和研究方法 …………………………… 014
四、研究的重點(diǎn)、難點(diǎn)及創(chuàng)新點(diǎn) ………………………………… 016
□□章 鄉(xiāng)村治理的基本理論…………………………………………… 019
□□節(jié) 鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵考析 ……………………………………… 021
一、“治理”的內(nèi)涵 ………………………………………………… 021
二、“鄉(xiāng)村治理”的內(nèi)涵 …………………………………………… 024
第二節(jié) 鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)解析 ……………………………………… 025
一、鄉(xiāng)村治理的主體 ……………………………………………… 026
二、鄉(xiāng)村治理的模式 ……………………………………………… 029
三、鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容 ……………………………………………… 032
第三節(jié) 鄉(xiāng)村治理的影響因素分析 ………………………………… 033
一、外部環(huán)境 ……………………………………………………… 033
二、內(nèi)部條件 ……………………………………………………… 034
第二章 改革開放以前中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理回顧……………………… 037
□□節(jié) 民主革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理 …………………… 039
一、進(jìn)行土地改革，實(shí)現(xiàn)耕者有其田 …………………………… 040
二、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，動(dòng)員和組織農(nóng)民 ……………………… 045
三、民主革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的基本經(jīng)驗(yàn) …………… 056
第二節(jié) 新中國成立后至改革開放前中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理 …… 061
一、推進(jìn)合作化與集體化，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力 …………………… 061
二、建立人民公社，整合鄉(xiāng)村社會(huì) ……………………………… 071
三、新中國成立后至改革開放前中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的基本經(jīng)驗(yàn) ………………………………………………… 080
第三章 鄉(xiāng)政村治體制形成時(shí)期中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理（1978—1998）… 085
□□節(jié) 鄉(xiāng)村治理的困境 …………………………………………… 088
一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位脆弱 …………………………………………… 088
二、農(nóng)民出現(xiàn)政治認(rèn)同危機(jī) ……………………………………… 089
三、農(nóng)村陷入“遲滯性穩(wěn)定”狀態(tài) ……………………………… 091
第二節(jié) 農(nóng)村改革的起步 …………………………………………… 092
一、提出集中精力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思想 ………………………… 092
二、推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 …………………………………… 096
三、推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)化改革 ………………………………………… 100
第三節(jié) 鄉(xiāng)政村治體制的形成 ……………………………………… 105
一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè) …………………………………… 105
二、重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán) …………………………………………… 107
三、推行村民自治制度 …………………………………………… 112
第四節(jié) 鄉(xiāng)政村治體制形成時(shí)期中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理評(píng)析 …… 116
一、以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo) …………………………… 117
二、初步明確了農(nóng)民的權(quán)利主體地位 …………………………… 117
三、初步厘清了國家與社會(huì)的邊界 ……………………………… 118
第四章 新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理（1998—2012）…… 121
□□節(jié) 鄉(xiāng)村治理的新挑戰(zhàn) ………………………………………… 123
一、二元結(jié)構(gòu)固化，城鄉(xiāng)差距拉大 ……………………………… 123
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹，大量冗員存在 ……………………………… 125
三、農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，社會(huì)矛盾尖銳 ……………………………… 126
四、農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散，基礎(chǔ)地位脆弱 ……………………………… 127
五、鄉(xiāng)村精英流失，治理人才缺乏 ……………………………… 128
第二節(jié) 農(nóng)村改革和建設(shè)的新契機(jī) ………………………………… 129
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 ……………………………………… 129
二、推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革 …………………………………………… 134
三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 ………………………………………… 139
第三節(jié) 鄉(xiāng)村治理體制的完善 ……………………………………… 145
一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè) …………………………………… 145
二、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè) ……………………………………… 147
三、完善村民自治制度 …………………………………………… 149
第四節(jié) 新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理評(píng)析 …………… 151
一、從以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向農(nóng)村綜合改革 ………………… 151
二、保障農(nóng)民權(quán)利，優(yōu)化農(nóng)民與國家的關(guān)系 …………………… 152
三、重塑“鄉(xiāng)政”和“村治”的關(guān)系 …………………… 153
第五章 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)期中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理（2012— ）…… 155
□□節(jié) 鄉(xiāng)村治理的新問題 ………………………………………… 157
一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化 …………………………………………… 157
二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給相對(duì)短缺 ………………………………… 159
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府懸浮化 ……………………………………………… 160
四、村民自治遭遇瓶頸 …………………………………………… 161
五、鄉(xiāng)村出現(xiàn)組織空白 …………………………………………… 164
第二節(jié) 農(nóng)村改革和建設(shè)的新篇章 ………………………………… 164
一、讓農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果 ……………………………………… 165
二、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 ………………………………………………… 167
三、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧 ………………………………………………… 169
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化 ……………………………… 172
五、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 …………………………………………… 173
第三節(jié) 鄉(xiāng)村治理體制的新探索 …………………………………… 176
一、加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè) ……………………………………… 176
二、深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革 ……………………………………… 178
三、探索村民自治的多種實(shí)現(xiàn)形式 ……………………………… 180
四、積極培育鄉(xiāng)村社會(huì)組織 ……………………………………… 182
五、健全“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系 …………………… 184
第四節(jié) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)期中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理評(píng)析 ………… 185
一、以提高農(nóng)民幸福指數(shù)為目標(biāo) ………………………………… 186
二、以推進(jìn)多元共治為導(dǎo)向 ……………………………………… 186
三、以推進(jìn)依法治理為抓手 ……………………………………… 187
第六章 改革開放以來中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的基本經(jīng)驗(yàn)……………… 189
一、鄉(xiāng)村治理要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo) ………………………… 191
二、鄉(xiāng)村治理要始終為鄉(xiāng)村的發(fā)展穩(wěn)定服務(wù) …………………… 194
三、鄉(xiāng)村治理要尊重農(nóng)民主體地位、保障農(nóng)民利益 …………… 195
四、鄉(xiāng)村治理要實(shí)現(xiàn)政府推動(dòng)與農(nóng)民創(chuàng)新的良性互動(dòng) ………… 197
五、鄉(xiāng)村治理要樹立依法治理的理念 …………………………… 198
六、鄉(xiāng)村治理要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)整 …………………… 199
參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………… 203
一、經(jīng)典文獻(xiàn) ……………………………………………………… 205
二、學(xué)術(shù)著作 ……………………………………………………… 209
三、國外譯著 ……………………………………………………… 212
四、期刊文章 ……………………………………………………… 212
五、學(xué)位論文 ……………………………………………………… 214
六、英文文獻(xiàn) ……………………………………………………… 215
后 記……………………………………………………………………… 217
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