近年來(lái)，上海市公共文化工作堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》的要求，以率先構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》，加快政府職能轉(zhuǎn)變，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，立足基層公共文化服務(wù)效能建設(shè)，以老百姓的文化獲得感、滿意度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在機(jī)制創(chuàng)新、資源整合、服務(wù)效能等方面積極探索，系統(tǒng)推進(jìn)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化和數(shù)字化建設(shè)，大力促進(jìn)上海公共文化設(shè)施從廣覆蓋向廣覆蓋、促均衡、提效能轉(zhuǎn)型；公共文化內(nèi)容供給從文化系統(tǒng)小循環(huán)向包含系統(tǒng)外、體制外在內(nèi)的全社會(huì)大循環(huán)轉(zhuǎn)型；公共文化服務(wù)方式從在場(chǎng)、實(shí)體向在場(chǎng)、實(shí)體和在線、數(shù)字“兩輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型；公共文化活動(dòng)運(yùn)作機(jī)制從政府舉辦為主，向政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、各方支持、群眾受益轉(zhuǎn)型；公共文化建設(shè)主體從單一主體向豐富多元主體轉(zhuǎn)型。不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，為建成上海國(guó)際文化大都市和全球卓越城市具提供了有力的精神文化支撐。

一、上海市公共文化服務(wù)發(fā)展的歷程

“公共文化”的概念內(nèi)涵在中國(guó)語(yǔ)境中的變化， 與中國(guó)1978年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的背景密切相關(guān)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立起來(lái)的以事業(yè)體制為主要特征的文化發(fā)展模式，進(jìn)一步解放文化生產(chǎn)力，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，成為文化領(lǐng)域推進(jìn)體制改革、促進(jìn)文化發(fā)展的主要任務(wù)。而在文化管理體制改革還沒(méi)有完成，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立起來(lái)的文化事業(yè)體制中還混雜著文化行政管理單位、公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性文化單位，三者的功能、相互關(guān)系，以及由此引出的一系列重要問(wèn)題還沒(méi)有得到全面厘清的情況下，用“公共文化服務(wù)體系”這一概念來(lái)重新劃分社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公益性文化事業(yè)的范圍和邊界， 重新確定其功能、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制， 不僅在實(shí)踐上是一種創(chuàng)新，而且在理論邏輯上更具有合理性。

進(jìn)入21世紀(jì)，全球經(jīng)濟(jì)政治秩序經(jīng)歷了深刻的調(diào)整。2001年11月，中國(guó)正式加入WTO，標(biāo)志著中國(guó)將更快、更全面地融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)。通過(guò)深化改革、擴(kuò)大開放，中國(guó)保持著經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，開始進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。

2002年11月，中共十六大召開，在題為《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》的報(bào)告中，提出了“文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)概念�！皟煞址ā钡奶岢�，明確了分類管理的原則，明確了我國(guó)文化體制改革的基本框架和思路，中國(guó)新一輪文化體制改革拉開了序幕。

2004年9月上海召開文化工作會(huì)議，基于彌補(bǔ)市場(chǎng)之缺的考慮，公布了城市文化設(shè)施總體布局和文化建設(shè)規(guī)劃，在文化設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)提出了三個(gè)方面的設(shè)想，一是建設(shè)具有國(guó)際水平的標(biāo)志性文化設(shè)施；二是建設(shè)具有高標(biāo)準(zhǔn)、普及型的公益性文化設(shè)施；三是建設(shè)體現(xiàn)上海城市精神的人文景觀。除了標(biāo)志性文化設(shè)施以外，上海文化工作會(huì)議還確定文化設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)向基層社區(qū)，宣布將建設(shè)“以社區(qū)活動(dòng)中心為主的102個(gè)社區(qū)、115個(gè)鎮(zhèn)的群眾文化網(wǎng)點(diǎn)，配合形成聚集性和功能性相結(jié)合的‘一軸、兩河、多圈、特色文化街區(qū)以均衡分布的文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)’的文化形態(tài)布局。”

同年，上海公布《上海2004-2010年文化發(fā)展規(guī)劃綱要》（征求意見(jiàn)稿），在全國(guó)率先提出了“完善公共文化服務(wù)體系”。2007年，《上海文化發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中，闡明“構(gòu)建覆蓋全面，功能完備的公共文化服務(wù)體系”。上海在全國(guó)率先提出的“公共文化服務(wù)體系”概念，不僅涵蓋了傳統(tǒng)上由國(guó)家興辦的文化事業(yè)，如博物館、圖書館、文化館、廣播電視等，還包括了公共文化的管理運(yùn)行體制機(jī)制、公共文化的財(cái)政保障、公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和與服務(wù)、群眾性文化活動(dòng)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等內(nèi)容。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下提出的，表明改革開放20多年來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，以及政府職能轉(zhuǎn)變，上海城市文化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段。

上海的“公共文化服務(wù)體系”，包括五個(gè)組成部分：

1、公共文化設(shè)施體系。公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。從2006年開始，上海市按照服務(wù)半徑和服務(wù)人口兩個(gè)尺度進(jìn)行合理規(guī)劃，在功能設(shè)置上體現(xiàn)以人為本的原則，滿足市民不同層次的文化需求，逐步建立起以市級(jí)公共文化設(shè)施為中心，以區(qū)縣公共文化設(shè)施為區(qū)域中心，以社區(qū)和居村基礎(chǔ)文化設(shè)施為骨干的覆蓋全市的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

2、公共文化服務(wù)組織體系。公共文化服務(wù)組織體系包括公共文化服務(wù)的責(zé)任主體、服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍。其中，責(zé)任主體是公共文化服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)及具體實(shí)施的政府部門；服務(wù)機(jī)構(gòu)包括各類文化事業(yè)單位和各種非營(yíng)利性文化類社會(huì)組織。

3、公共文化服務(wù)運(yùn)行體系。公共文化服務(wù)運(yùn)行體系包括公共財(cái)政的投入保障機(jī)制、公共文化產(chǎn)品及服務(wù)的供給機(jī)制和公共文化設(shè)施日常管理和運(yùn)作機(jī)制。運(yùn)行體系體現(xiàn)了公共服務(wù)型政府的責(zé)任，更體現(xiàn)了文化機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)組織參與公共文化的能力。

4、公共文化服務(wù)政策法規(guī)體系。公共文化服務(wù)政策法規(guī)體系是保證公共文化服務(wù)體系健康運(yùn)行的法制基礎(chǔ)。上海在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的同時(shí)，也在不斷完善相關(guān)規(guī)章、制度、政策，確保公共文化服務(wù)健康有序發(fā)展。

5、公共文化服務(wù)評(píng)估考核體系。公共文化服務(wù)評(píng)估考核體系是政府運(yùn)用公共權(quán)力，對(duì)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的手段，目的在于確保公共文化服務(wù)體現(xiàn)出公益性、公平性。

二、當(dāng)前上海構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的主要做法和成效

（一）以核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，頂層設(shè)計(jì)和制度保障作用突出

1.推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀做小做實(shí)、入腦入心。上海在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的各個(gè)層面都非常重視核心價(jià)值觀的融入，力求內(nèi)化于心、外化于行、固化為制、轉(zhuǎn)化為力。在公共文化服務(wù)供給內(nèi)容的選擇上，堅(jiān)持以市民的核心價(jià)值觀需求為導(dǎo)向，豐富供給內(nèi)涵，形成具有核心價(jià)值觀核心效應(yīng)的上海供給品牌。在全市公共圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館、紀(jì)念館、社區(qū)文化活動(dòng)中心等公共文化載體嵌入核心價(jià)值觀表達(dá)要素，豐富視覺(jué)感知，設(shè)置互動(dòng)平臺(tái)，使市民在參與服務(wù)中自覺(jué)接受核心價(jià)值觀的引導(dǎo)。重視民族傳統(tǒng)節(jié)日的核心價(jià)值觀熏陶和潛移默化的文化教育功能，豐富民族傳統(tǒng)節(jié)日的核心價(jià)值內(nèi)涵，開展體現(xiàn)核心價(jià)值觀優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動(dòng)，使傳統(tǒng)文化節(jié)日成為傳播核心價(jià)值觀的有效載體。

2.不斷完善公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。2011年，本市成立由市委常委、市委宣傳部長(zhǎng)任組長(zhǎng)的上海市公共文化服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)審議決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重大事項(xiàng)。每年召開全市公共文化建設(shè)工作會(huì)議、公共文化協(xié)調(diào)小組會(huì)議。協(xié)調(diào)小組下設(shè)“辦公室”，由市文化和旅游局負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)事宜，并定期召開協(xié)調(diào)小組辦公室會(huì)議，截至目前，辦公室已召開109次例會(huì)。同時(shí)，全市各區(qū)均成立公共文化協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域公共文化服務(wù)工作。

3.夯實(shí)公共文化服務(wù)的法治保障。2012年，上海出臺(tái)全國(guó)第一部社區(qū)公共文化領(lǐng)域的地方性法規(guī)《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》;市委、市政府辦公廳先后發(fā)布《貫徹<關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于本市貫徹推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，為規(guī)范基層公共文化服務(wù)提供有力保障。今年以來(lái)，正式啟動(dòng)《上海市公共文化服務(wù)保障與促進(jìn)條例》立法調(diào)研，目前已完成草案建議稿，列入2020年立法正式項(xiàng)目，力爭(zhēng)2021年通過(guò)審議并頒布。

4.建立長(zhǎng)三角公共文化服務(wù)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。舉辦“首屆長(zhǎng)三角地區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展論壇”，發(fā)布《長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）合作機(jī)制虹橋宣言》，建立覆蓋39個(gè)城市（區(qū)）的“長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）合作機(jī)制”，探索跨行政區(qū)域公共文化服務(wù)合作一體化新機(jī)制。舉辦2019-2020年上海及長(zhǎng)三角地區(qū)公共文化和旅游產(chǎn)品與服務(wù)采購(gòu)大會(huì)，逐步建立公共文化產(chǎn)品與服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域化供給模式。

（二）建立城鄉(xiāng)一體化的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，公共文化空間類型不斷豐富

1.四級(jí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完備。本市已形成“市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村”四級(jí)公共文化設(shè)施基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)“中心城區(qū)10分鐘、郊區(qū)15分鐘的公共文化服務(wù)圈”目標(biāo)。現(xiàn)有市、區(qū)兩級(jí)公共圖書館23個(gè)，街鎮(zhèn)圖書館216個(gè)；市、區(qū)兩級(jí)文化館24個(gè)，社區(qū)文化活動(dòng)中心216家；居村綜合文化活動(dòng)室5546個(gè)；東方社區(qū)信息苑311個(gè)；美術(shù)館89家（國(guó)有22家，非國(guó)有67家）；博物館131家（國(guó)有99家，非國(guó)有32家）。全市常住人口人均公共文化設(shè)施面積已達(dá)0.20平方米。

2.新型公共文化空間日益增多。針對(duì)人群居住結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、自然村分散等特點(diǎn)情況，各區(qū)推動(dòng)建設(shè)介于街鎮(zhèn)、村居中間的3.5級(jí)“鄰里中心、街區(qū)中心”，設(shè)置村居4.5級(jí)“客堂間、睦鄰點(diǎn)”等基層服務(wù)點(diǎn)。在商圈、樓宇、交通樞紐、公園綠地、濱江水岸等公共空間，與社會(huì)機(jī)構(gòu)共建、向社會(huì)公眾開放、提供公益性文化服務(wù)（活動(dòng)）的新型公共空間，設(shè)置城市書房、智慧圖書館、望江驛等新型閱讀空間，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市約有3440個(gè)、85萬(wàn)平方米的新型公共文化空間，有益補(bǔ)充了四級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了城市公共文化資源的優(yōu)化整合與融合發(fā)展。

（三）服務(wù)資源持續(xù)下沉，推動(dòng)服務(wù)目標(biāo)均等化

1.制定、落實(shí)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際及人民群眾基本公共文化服務(wù)需求水平相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年），動(dòng)態(tài)調(diào)整、每年兩次發(fā)布《上海市基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單》。規(guī)范公共文化館、公共圖書館、社區(qū)文化活動(dòng)中心、居村綜合文化活動(dòng)室、公共數(shù)字文化服務(wù)等公共文化機(jī)構(gòu)、平臺(tái)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程。2019年市文旅局和嘉定區(qū)共同推進(jìn)“公共數(shù)字文化平臺(tái)服務(wù)規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)制定，已通過(guò)上海市地方標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。

2.不斷加大公共文化財(cái)政支持力度。2015年以來(lái)，上海公共文化服務(wù)整體投入情況為：2015年、2016年、2017年年五年的全市投入數(shù)據(jù)分別為108.2億元、113.3億元、126.1億元，分別比上年增加9.51%、4.71%、11.3%，其中市本級(jí)投入數(shù)據(jù)分別為52億元、58.4億元、62.5億元、分別比上年增加12.07%、12.31%、7.02%。從2004年起，上海市委宣傳部牽頭建立市級(jí)公共文化內(nèi)容配送體系。由市財(cái)政每年投入5500萬(wàn)元，2014年起增加到6500萬(wàn)元，2019年增至6800萬(wàn)元，同時(shí)，各區(qū)不少于1：1匹配公共文化內(nèi)容配送資金。2019年市區(qū)兩級(jí)公共文化內(nèi)容配送金額約達(dá)2億。

3.推進(jìn)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)均等發(fā)展。將公共文化服務(wù)工作納入全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、鄉(xiāng)村振興發(fā)展工作目標(biāo)中。在公共文化內(nèi)容精準(zhǔn)供給四級(jí)配送體系中，以區(qū)域人口為基礎(chǔ)進(jìn)行分配，同時(shí)兼顧向3個(gè)遠(yuǎn)郊地區(qū)傾斜，著力化解遠(yuǎn)郊地區(qū)資源相對(duì)稀缺的矛盾。目前，遠(yuǎn)郊地區(qū)配送額度占配送總量的20.3%，人均配送額度達(dá)4.83元，與市區(qū)人均的比例為2:1。

4.推動(dòng)重點(diǎn)群體公共文化服務(wù)工作。加強(qiáng)對(duì)老年人、未成年人、殘疾人、來(lái)滬務(wù)工人員、生活困難群眾等重點(diǎn)群體的公共文化服務(wù)。充分用好各類文化陣地、基層服務(wù)點(diǎn)等設(shè)施場(chǎng)所，在全市層面開展五一、十一“同在陽(yáng)光下”農(nóng)民工假日電影放映、“青青夏禾 知行明德”青少年暑期活動(dòng)、“社區(qū)陽(yáng)光院線”電影放映和老年優(yōu)惠觀影等有針對(duì)性的品牌活動(dòng)項(xiàng)目。

5.加速下沉公共文化服務(wù)資源。依托2018年市政府實(shí)事項(xiàng)目“提升標(biāo)準(zhǔn)化居村綜合文化活動(dòng)室（中心）服務(wù)功能”，推動(dòng)民政、工青婦、教育、科技、體育等多系統(tǒng)多部委聯(lián)合推動(dòng)、合力探索、聯(lián)動(dòng)服務(wù)，將各類養(yǎng)生、科普、健身、親子、閱讀、市民文化賽事等適合百姓需求的優(yōu)質(zhì)資源加速下沉到基層綜合性文化服務(wù)中心，大力促進(jìn)均衡發(fā)展，真正打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。2019年市、區(qū)兩級(jí)向居村配送額度分別占配送總量的40%、60%，向居村配送的場(chǎng)次數(shù)占總配送場(chǎng)次的78%。

（四）推動(dòng)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接

1.創(chuàng)新建立公共文化內(nèi)容精準(zhǔn)供給四級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)。以各區(qū)人口比例為基礎(chǔ)，根據(jù)市民需求，結(jié)合區(qū)域特色、資源分布，開展配送工作。在全市設(shè)置5000余個(gè)市民文化需求二維碼，形成“需求地圖”，加強(qiáng)精準(zhǔn)化供給。2019年市、區(qū)兩級(jí)公共文化內(nèi)容配送總金額約達(dá)2億；上半年配送文藝演出、文化講座、藝術(shù)教育活動(dòng)共計(jì)21534場(chǎng)，總場(chǎng)次量較去年同比增加50%；文藝指導(dǎo)40869課時(shí)，較去年同比增加7.4%。聚焦公共文化產(chǎn)品供給側(cè)改革，在配送工作中不斷吸納供給主體、豐富供給內(nèi)容，鼓勵(lì)社會(huì)主體生產(chǎn)弘揚(yáng)中國(guó)夢(mèng)、弘揚(yáng)上海城市精神、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，促進(jìn)公共服務(wù)多元供給。

2.建立區(qū)域化供需對(duì)接供給模式。近年來(lái)，上海及各區(qū)積極搭建公共文化服務(wù)產(chǎn)品采購(gòu)平臺(tái)，不斷擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品采購(gòu)范圍，逐步建立區(qū)域化機(jī)制供給模式。2019年3月，創(chuàng)新舉辦“上海市及長(zhǎng)三角地區(qū)公共文化和旅游產(chǎn)品采購(gòu)會(huì)”，是文旅融合后首次實(shí)現(xiàn)公共文化產(chǎn)品跨區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的一次集中展示，包括公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管理，旅游公共服務(wù)，文化科技融合，咨詢、培訓(xùn)及績(jī)效評(píng)價(jià)與文化內(nèi)容生產(chǎn)五大板塊在內(nèi)的240家參展單位（582個(gè)產(chǎn)品）、1500家采購(gòu)主體參與，是公共文化及旅游產(chǎn)品供給側(cè)改革的一次全新嘗試。

3.加強(qiáng)文化和旅游公共信息服務(wù)。呼應(yīng)市民需求，加大文化和旅游公共信息服務(wù)力度。在全市設(shè)立66個(gè)旅游咨詢中心，探索在商業(yè)中心、便利店、書店等拓展“嵌入式”旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)。研制、配送“文化上海全景地圖”，線上線下集中發(fā)布全市各級(jí)各類公共文化場(chǎng)館和全域旅游信息，方便市民及游客更精準(zhǔn)、更便捷的享受公共文化資源。