新中國(guó)成立70年尤其改革開(kāi)放以來(lái)，神州大地正在經(jīng)歷從站起來(lái)到富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”邁進(jìn)。學(xué)界研究認(rèn)為，站起來(lái)是由新中國(guó)建立解放初期的工業(yè)化鑄就的，富起來(lái)是由改革開(kāi)放以來(lái)的城市化實(shí)現(xiàn)的，強(qiáng)起來(lái)則必將拓展發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。中國(guó)城市化可以用“神速”形容，用30年左右時(shí)間走完西方100多年歷程，可以說(shuō)創(chuàng)造了人類城市文明奇跡。然而，不容置疑的是，我國(guó)是在農(nóng)耕社會(huì)的基礎(chǔ)上快速推進(jìn)工業(yè)化并實(shí)現(xiàn)城市化的，既有成功的經(jīng)驗(yàn)也有值得思考化解的“難點(diǎn)”與“痛點(diǎn)”。

習(xí)近平總書(shū)記于2019年11月2日下午在上海楊浦區(qū)視察時(shí)指出，城市是人民的城市，人民城市為人民。無(wú)論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無(wú)論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。文化是城市的靈魂，城市歷史文化遺存是前人智慧的積淀，是城市內(nèi)涵、品質(zhì)、特色的重要標(biāo)志。要妥善處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，注重延續(xù)城市歷史文脈，像對(duì)待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)家國(guó)情懷。

這就昭示我們：如何實(shí)現(xiàn)城市化在螺旋形上升的更高層面創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，尤其是如何回歸城市“以人為本”理念，彰顯城市作為“文化容器”的最本質(zhì)價(jià)值魅力，成為值得關(guān)注思考的理論與實(shí)踐命題，成為新時(shí)代再出發(fā)的新使命擔(dān)當(dāng)。

一、快速城市化及其發(fā)展中的“痛點(diǎn)”思考

新中國(guó)成立與改革開(kāi)放進(jìn)程極大改變了中華民族的命運(yùn)，我國(guó)2019年GDP總量逼近百萬(wàn)億，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率連續(xù)多年達(dá)到30%，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給城鄉(xiāng)面貌、基礎(chǔ)設(shè)施、制造能力、軍事實(shí)力等帶來(lái)了一系列變化。

舉世矚目的巨變，快速城市化進(jìn)程功不可沒(méi)。城市是人類文明的結(jié)晶，是當(dāng)今世界人類活動(dòng)最集中的地方，也是各類要素資源最集聚的平臺(tái)，城市化是工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路。中國(guó)城市成為經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)載體，成為財(cái)富聚集區(qū)，成為先富起來(lái)的人與年輕人追夢(mèng)淘金的樂(lè)園。但是，從總體上看，中國(guó)的城市化既強(qiáng)勁又脆弱，城市擴(kuò)張很快，但質(zhì)量低下，不僅過(guò)程充滿了風(fēng)險(xiǎn)，城市現(xiàn)狀也充滿著巨大不確定性。

（一）城市化財(cái)富創(chuàng)造對(duì)富起來(lái)功不可沒(méi)

資料顯示，解放初期，我們國(guó)家農(nóng)村總?cè)丝诩s占總?cè)丝诘?9%，10個(gè)中國(guó)人中只有一人生活在城市。之后很長(zhǎng)一段時(shí)間農(nóng)村人口都是中國(guó)人口的絕對(duì)主力，一直到1978年農(nóng)村人口依然占總?cè)丝诩s82%。改革開(kāi)放使我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，也提供了大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，大量人口離開(kāi)家鄉(xiāng)故土從農(nóng)村遷移到城市，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村人口增加趨勢(shì)。基于最新數(shù)據(jù)，我國(guó)現(xiàn)有600多座城市，400多座是大中城市，其它是小城市，2018年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%。

兩組數(shù)據(jù)的比較，可以更深地認(rèn)識(shí)到中國(guó)城市化的神速。2016年末，世界主要國(guó)家城市化率為：印度33.1%；意大利69.1%；德國(guó)75.5%；法國(guó)79.8%；美國(guó)81.8%；加拿大82%；英國(guó)82.8%；巴西85.9%；日本93.9%；俄羅斯73.9%；韓國(guó)82.4%，等。同期，我國(guó)城市化率排名前八城市：上海87.6%；北京86.5%；天津82.93%；廣東69.2%；江蘇67.7%；遼寧67.37%；浙江67%；福建63.6%。學(xué)者研究認(rèn)為，由于山川河流大地等自然資源的天然構(gòu)造，中國(guó)城鎮(zhèn)化極限是65%。從某種意義上觀察，中國(guó)城市化拓展空間變?yōu)槭苤萍s的有限資源，現(xiàn)在提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走出一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路，這是快速城市化帶來(lái)的邏輯選擇。

多維度觀察我國(guó)城市化進(jìn)程，是廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)為城市發(fā)展提供了大量原材料、勞動(dòng)力、新移民、大市場(chǎng)；快速工業(yè)化中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民企業(yè)家為發(fā)展了中低端制造業(yè)；市場(chǎng)化進(jìn)程盤(pán)活不可再生土地資源，地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)使城市財(cái)富效應(yīng)飛速膨脹等。人類生存發(fā)展的最基本需求是衣食住行，其中住就是住房，其本質(zhì)是為人們提供溫暖安全棲息地，是人們生產(chǎn)生活的必需品。“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”，居住功能是住房的本質(zhì)屬性。嚴(yán)格意義上說(shuō)，住房是社會(huì)準(zhǔn)公共物品，同教育醫(yī)療衛(wèi)生一樣，涉及財(cái)政收入公平分配、減少消除貧困、縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正等人類社會(huì)治理基本命題。

快速城市化使物質(zhì)財(cái)富大量涌現(xiàn)，其中顯著標(biāo)志之一就是老百姓住房得到很大改善。以上海為例，早在上世紀(jì)80年代，住房緊張連同交通擁擠、環(huán)境污染是上海城市病三大頑癥。1985年上海市區(qū)180萬(wàn)住戶中按國(guó)家部頒標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)竟有89.98萬(wàn)住房困難戶，幾占市區(qū)住戶一半，位居全國(guó)之首。其中人均居住面積低于4平方米的擁擠戶有21.6萬(wàn)戶，居住不方便戶有24.3萬(wàn)戶，人均居住不到2平方米特困戶有16660戶�！傍澴踊\”在飄搖，“鴿子籠”里的居民飽嘗著酸苦艱辛滋味。

據(jù)記載，法國(guó)社會(huì)問(wèn)題專家朗茲先生曾來(lái)上�？疾�，他詭秘地竄進(jìn)大街小巷，將自己所獲全部感受灌輸在一篇札記字里行間：“我瞥見(jiàn)一條凝滯不動(dòng)的小河邊搭建而起的一間小木屋，屋頂披著歪斜的油毛氈，上面壓著幾十個(gè)瓶瓶罐罐。窗戶的玻璃全部破裂，顯示著利齒般形態(tài)。至多只有10平方米空間，卻居住著一個(gè)5口之家，時(shí)時(shí)可聞腐爛的蔬菜氣息蕩漾在小屋四周。這情景讓我想起了孟買(mǎi)、加爾各答和新墨西哥城……”

浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放一聲春雷喚醒了黃浦江兩岸，大規(guī)模舊城改造與新城開(kāi)發(fā)神奇般地改變了上海城市面貌，住房緊張這一城市頑疾也快速得以診治疏解。據(jù)權(quán)威調(diào)查發(fā)布，目前上海市常住居民家庭戶均居住建筑面積達(dá)71.04平方米，人均居住建筑面積為24.16平方米。不少人搬進(jìn)了寬敞明亮新居，享受著舒適居住帶來(lái)的身心愉悅和幸福生活。

然而，事物總是帶有兩面性的辯證法則�，F(xiàn)在面臨的問(wèn)題是，在艱難跋涉走出居無(wú)定所、空間狹小、環(huán)境惡劣的住房困境過(guò)程中，市場(chǎng)化供給的商品房發(fā)展模式使住房成為不斷漲價(jià)的昂貴商品，同時(shí)被人們當(dāng)做一般等價(jià)物進(jìn)行交換。這種市場(chǎng)化導(dǎo)向，使得一部分先富起來(lái)的人將住房視作個(gè)體、家庭、族群投資利得致富的工具，五花八門(mén)的“房產(chǎn)顧問(wèn)”、“炒房團(tuán)”、“房姐”、“房叔”、“房爺”等應(yīng)運(yùn)而生，形成房地產(chǎn)市場(chǎng)一片亂象，造成了圍繞“房子”產(chǎn)生的新矛盾。

房地產(chǎn)亂象的負(fù)面效應(yīng)日益顯露，其中有一點(diǎn)值得特別警惕，就是人們財(cái)富價(jià)值觀的偏差迷失：到底憑什么致富？怎樣的獲得感才能在心靈深處感悟并品味到真實(shí)的幸福感？在一些人看來(lái)，千辛萬(wàn)苦不如一個(gè)“拆”字，勤勞一輩子不如買(mǎi)一套房子，愛(ài)情至上敵不過(guò)房產(chǎn)誘惑。說(shuō)到底，資本利得大大高于勞動(dòng)利得，導(dǎo)致一部分人靠炒房賺錢(qián)、拆遷補(bǔ)償成為新食利階層，對(duì)全社會(huì)勞動(dòng)價(jià)值觀帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。令人可期的是，面對(duì)房?jī)r(jià)緩升—攀升—飆升這個(gè)折騰中國(guó)人的最大社會(huì)熱點(diǎn)困局，上下同焦慮、齊憂愁、共思考，正逐漸達(dá)成共識(shí)：資產(chǎn)泡沫非強(qiáng)國(guó)之策，土地財(cái)政難以持續(xù)，飆升高昂的房?jī)r(jià)導(dǎo)致各類綜合性成本上揚(yáng)居高，已經(jīng)成為城市創(chuàng)新發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的制約瓶頸，房地產(chǎn)市場(chǎng)亟待規(guī)范健康發(fā)展。

（二）城市化內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化

我國(guó)快速城市化至今，面臨著一個(gè)回避不了值得思考的難題：城市經(jīng)濟(jì)如何支撐快速城市化，即用怎樣的城市經(jīng)濟(jì)支撐快速城市化高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展？以江蘇省鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)為例，30年前還是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，現(xiàn)在已快速開(kāi)發(fā)建設(shè)成為鎮(zhèn)江主城區(qū)之一，主要靠的是房地產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、中低端制造業(yè)。潤(rùn)州的商業(yè)設(shè)施面積人均超3平方米，遠(yuǎn)超國(guó)際上公認(rèn)的人均1平方米標(biāo)準(zhǔn)，不少看上去大型豪華的商業(yè)店家經(jīng)營(yíng)困難，難以為續(xù)。與潤(rùn)州類似在快速城市化中崛起的新興城區(qū)，如何突破快速城市化所積累的后續(xù)生存發(fā)展問(wèn)題？這就要破解城市經(jīng)濟(jì)難題，大力發(fā)展高質(zhì)量城市經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)或正在發(fā)生著很大的變化。具體觀察分析有——

觀察一：城市發(fā)展模式層級(jí)提升。改革開(kāi)放40年來(lái)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)生的巨大變化，帶來(lái)城市螺旋形發(fā)展層級(jí)提升的新需求。改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)三角滬江浙皖大多數(shù)地區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)發(fā)生城市化變革并大步進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)，像上海、杭州、南京、合肥、寧波等特大城市正在進(jìn)入新工業(yè)化社會(huì)。長(zhǎng)三角城市發(fā)展模式由單個(gè)城市自我“內(nèi)生性成長(zhǎng)”，發(fā)展到以小時(shí)計(jì)都市圈協(xié)同發(fā)展階段，再發(fā)展到如今高鐵時(shí)代城市群一體化發(fā)展新階段。一路走來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)面對(duì)的問(wèn)題是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)艱難；協(xié)同度柔性不夠，行政壁壘與本位利益制約整體發(fā)展；一體化程度較低，尤其是10年、20年前規(guī)劃建設(shè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，明顯成為“同城化”的短板瓶頸；城市經(jīng)濟(jì)處于快速城市化發(fā)展慣性中，普遍面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)、脫胎換骨、鳳凰涅槃的巨大壓力。

觀察二：城市發(fā)展取決于新動(dòng)能。正在孕育發(fā)生的世界新科技革命，帶來(lái)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與人類社會(huì)生態(tài)的新機(jī)遇挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)萬(wàn)物、人工智能正在改變物質(zhì)生產(chǎn)方式、財(cái)富積累方式與人類生活方式，由信息社會(huì)進(jìn)入智能社會(huì)。人類社會(huì)形態(tài)由農(nóng)耕社會(huì)—工業(yè)社會(huì)—信息社會(huì)—智能社會(huì)，城市發(fā)展模式進(jìn)入城市群協(xié)同發(fā)展階段，城市群發(fā)展模式正在由原先工業(yè)化時(shí)代以制造業(yè)為主，轉(zhuǎn)型升級(jí)為后工業(yè)化時(shí)代以知識(shí)與思想生產(chǎn)引領(lǐng)創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展的新工業(yè)化時(shí)代。面對(duì)新全球化再平衡的世界競(jìng)爭(zhēng)，城市及城市群在全球經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、技術(shù)、信息、人才等要素配置集聚輻射的能級(jí)，主要取決于創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能，比如融入世界的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)、科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)生能級(jí)、人才培養(yǎng)與集聚吸引力等。這些能動(dòng)能賦能城市經(jīng)濟(jì)，是城市煥發(fā)活力與提升競(jìng)爭(zhēng)力的必然趨勢(shì)。

觀察三：國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源流向選擇與競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。全球優(yōu)質(zhì)資源集中體現(xiàn)在資本、技術(shù)、人才等方面，尤其是國(guó)際資本并不流向窮國(guó)、落后國(guó)家即所謂的“失敗國(guó)家”，國(guó)際直接投資集中度趨強(qiáng)，70%集中在幾個(gè)國(guó)家，比如發(fā)展中國(guó)家有5個(gè)其中包括中國(guó)接受了一半以上國(guó)際投資。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議數(shù)據(jù)顯示，2018年1-6月全球海外直接投資同比大幅下降41%，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家直接投資大幅減少69%，對(duì)美國(guó)直接投資也大幅減少73%，對(duì)新興市場(chǎng)直接投資略降4%，但占比依然創(chuàng)出創(chuàng)歷史新高，占全球海外直接投資總額的66%。值得一提的是，中國(guó)吸引的直接投資最多，巴西和印度也位居前列。在全方位對(duì)外開(kāi)放中，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)參與國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源的競(jìng)爭(zhēng)，使城市繼續(xù)成為優(yōu)質(zhì)資源的集聚平臺(tái)。

觀察四：經(jīng)濟(jì)全球化朝著經(jīng)濟(jì)區(qū)域化演變。美國(guó)現(xiàn)在和中國(guó)打中美貿(mào)易戰(zhàn)，嚴(yán)格意義上觀察，美國(guó)不單單和中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)，與歐盟、日本、墨西哥、加拿大等都在打貿(mào)易戰(zhàn)。全球貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果是美國(guó)開(kāi)始對(duì)內(nèi)收縮，在經(jīng)濟(jì)全球化中的角色與作用在調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈也許會(huì)由美國(guó)主導(dǎo)主控的全球化朝著區(qū)域化重組，貿(mào)易格局從多邊朝著雙邊或區(qū)域發(fā)展成為必然趨勢(shì)。按照國(guó)際慣例，吸收剩余資本的方法，一是時(shí)間修復(fù)，即投資于長(zhǎng)期資本項(xiàng)目，例如建成環(huán)境或教育研發(fā)等社會(huì)開(kāi)支，從而推遲過(guò)剩資本再次進(jìn)入當(dāng)前乃至未來(lái)的流動(dòng)；二是空間修復(fù)，即到其他地方尋求與開(kāi)拓新市場(chǎng)、新產(chǎn)能、新資源、新社會(huì)與勞動(dòng)力的可能；三是結(jié)合時(shí)空修復(fù)手段，進(jìn)行資本有機(jī)流動(dòng)布局。區(qū)域發(fā)展應(yīng)當(dāng)認(rèn)清大勢(shì)，明確區(qū)域定位，瞄準(zhǔn)成長(zhǎng)中的新興市場(chǎng)，比如我國(guó)能否成為亞洲發(fā)展“頭雁”，做實(shí)“一帶一路”沿線國(guó)家合作共贏，這就給城市經(jīng)濟(jì)如何吸引資本與輸出資本帶來(lái)新的選擇取向。

觀察五：全球消費(fèi)主體國(guó)家變化。美國(guó)建國(guó)后長(zhǎng)期實(shí)行的是保守的內(nèi)生型“孤立主義”政策，只是二戰(zhàn)以后崛起為全球新興全國(guó)，也成長(zhǎng)為世界消費(fèi)大國(guó)�，F(xiàn)在美國(guó)面臨挑戰(zhàn)，一是經(jīng)濟(jì)全球化中資本流動(dòng)與勞動(dòng)力流動(dòng)不匹配帶來(lái)的嚴(yán)重收入分配不均與貧富差距削弱了消費(fèi)社會(huì)能級(jí)，二是對(duì)外開(kāi)放的國(guó)內(nèi)加杠桿能力被削弱，由此會(huì)由擁抱全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向逐步脫軌全球經(jīng)濟(jì)。中國(guó)能否成為全球新消費(fèi)主體國(guó)家？這是一個(gè)值得關(guān)注與深入探討的課題。有一點(diǎn)是看得清楚的 ，即貿(mào)易戰(zhàn)壓力倒逼推動(dòng)中國(guó)從“中國(guó)生產(chǎn)，美國(guó)消費(fèi)”模式中解脫出來(lái)，讓中國(guó)消費(fèi)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的不竭動(dòng)力源泉與世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎。2017年，最終消費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到53.6%，自2012年以來(lái)已連續(xù)6年占比超過(guò)50%。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，最終消費(fèi)占GDP比率逐步提高到美國(guó)1970年時(shí)80%左右的水平是大勢(shì)所趨。對(duì)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，在消費(fèi)升級(jí)中加快消費(fèi)城市建設(shè)，推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)能級(jí)上新臺(tái)階，成為城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。

觀察六：城市群發(fā)展成世界共識(shí)戰(zhàn)略。城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是指在特定地域范圍內(nèi)，一般以單個(gè)超級(jí)城市為核心，由至少三個(gè)特大城市構(gòu)成單元，依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)所形成的空間組織緊湊、緊急聯(lián)系緊密、并最終實(shí)現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體。城市群是在地域上集中發(fā)布的若干特大城市和大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團(tuán)，是大都市區(qū)的聯(lián)合體。國(guó)家整體發(fā)展，北有京津冀協(xié)同發(fā)展、南有粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易區(qū)等重大國(guó)家級(jí)發(fā)展布局帶來(lái)的新使命。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于長(zhǎng)三角的目標(biāo)定位共識(shí)正在形成：不斷推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，更好引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，長(zhǎng)三角地區(qū)要建設(shè)成為全國(guó)貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)、全球資源配置的亞太門(mén)戶、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

（三）更高起點(diǎn)“再城市化”探索

總體上看，中國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)揮了城市集聚資源要素與財(cái)富創(chuàng)造的功能作用，同時(shí)也帶來(lái)諸多問(wèn)題，其中之一就是單個(gè)城市趨大化，這種狀況是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力家底并不厚實(shí)下實(shí)現(xiàn)的，用一位領(lǐng)導(dǎo)的話說(shuō)“是窮人搞城市改造與開(kāi)發(fā)建設(shè)”。

這就導(dǎo)致一些顯而易見(jiàn)的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：一是舊城改造與新城開(kāi)發(fā)速度太快，使我們對(duì)城市原有具象的美好記憶消失，使精神情感層面對(duì)城市鄉(xiāng)愁的寄托無(wú)處安放；二是在大規(guī)模城市化進(jìn)程中沒(méi)有充分有效地遵循城市內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，城市肌理沒(méi)有得到有效延伸和保護(hù)，由人類活動(dòng)累積形成的城市文脈未得到應(yīng)有傳承；三是體現(xiàn)城市個(gè)性特色的歷史性舊建筑、標(biāo)志性老街區(qū)、人文性遺留物等沒(méi)有得到切實(shí)有效保護(hù)，城市延續(xù)的歷史被割斷了，厚重的城市記憶在消失；四是在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中缺乏地區(qū)特征、民族特點(diǎn)、個(gè)性特色，缺乏原創(chuàng)的克隆城市給人一種似曾相識(shí)燕歸來(lái)的感覺(jué)，很難從情感上激發(fā)人們的想象，也就很難令人產(chǎn)生一種敬重與愛(ài)戀；五是過(guò)快的城市改造開(kāi)發(fā)速度、資本追逐利潤(rùn)的粗制濫造，不難使人們隨時(shí)隨地感受到城市品質(zhì)的粗劣低下，時(shí)不時(shí)給人一種遺憾的感受。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，說(shuō)明在城市化快速推進(jìn)過(guò)程中，在城市這個(gè)物化的載體上，我們?nèi)祟惖某鞘袛⑹滦袨橹档醚芯�，亟待調(diào)整以糾正偏向。

小橋流水、江南人家的姑蘇城，自唐宋以來(lái)中華文明由北南漸，成為“誰(shuí)不憶江南”的富庶之地，成為大運(yùn)河文明時(shí)代“上有天堂、下有蘇杭”的魚(yú)米之鄉(xiāng)。改革開(kāi)放以來(lái)，依托毗鄰上海的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，蘇州城市化推進(jìn)速度快，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已逾28%，如除去水域面積陸地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度超過(guò)50%，越過(guò)江蘇省開(kāi)發(fā)強(qiáng)度25%的控制線，遠(yuǎn)超國(guó)際上公認(rèn)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度15%為宜居宜業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。今日之蘇州，可以說(shuō)與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)36%的上海一樣，給人們感覺(jué)已成為一座“鬧哄哄”的城市。

按照《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2015-2030)》，到2030年，江蘇將有南京和蘇州兩座特大城市。相關(guān)研究認(rèn)為，蘇州已經(jīng)從蘇錫常中脫穎而出，不僅是蘇中-蘇南的一個(gè)中心區(qū)，還是長(zhǎng)三角重要鐵路樞紐，成為聯(lián)系滬、浙北、蘇錫常-寧、蘇中的跨省十字通道中心。從某種意義上說(shuō)，蘇州邁上特大型城市快車(chē)道，曾經(jīng)的蘇州也許永久成為人們腦海中的美好記憶。

有鑒于此，蘇州吳中高新區(qū)明確提出“再城市化”，這無(wú)疑順應(yīng)城市化發(fā)展趨勢(shì)的明智選擇。城市化發(fā)展是一個(gè)有序的、由低到高發(fā)展過(guò)程，一般要經(jīng)歷城市化、郊區(qū)化、逆城市化和再城市化這四個(gè)階段。逆城市化是城市化率達(dá)到50%以上才會(huì)出現(xiàn)的趨勢(shì)，城市化與逆城市化并不是對(duì)立的發(fā)展過(guò)程，逆城市化對(duì)城市化具有促進(jìn)作用。隨著逆城市化的進(jìn)程，大量富裕人口帶著資本和技術(shù)來(lái)到鄉(xiāng)村或小城鎮(zhèn)，在一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力，使農(nóng)村人口匯聚，產(chǎn)生新的城市，促進(jìn)城市化發(fā)展�！霸俪鞘谢�”就是采取措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高科技企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)市中心衰落區(qū)，進(jìn)一步提升城市化能級(jí)和內(nèi)涵，在市域內(nèi)實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)。

經(jīng)歷快速城市化、郊區(qū)化、逆城市化過(guò)程，在更高起點(diǎn)上邁步從頭越推進(jìn)“再城市化”，無(wú)疑是新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與實(shí)踐探索，成敗與得失關(guān)注度高。如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“再城市化”，上海及相關(guān)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提供了一些寶貴的思考建議——

一是更高起點(diǎn)：規(guī)劃超前，定位準(zhǔn)確�？茖W(xué)的發(fā)展理念和一流的規(guī)劃定位，是“再城市化”成敗關(guān)鍵。站在新時(shí)代建設(shè)新城市高度，構(gòu)筑“蘇州南城首善之區(qū)”，吳中高新區(qū)應(yīng)立足蘇州全域整合和長(zhǎng)三角城市群融合互動(dòng)，進(jìn)一步明確在整個(gè)蘇州城市布局、乃至蘇南與長(zhǎng)三角范圍內(nèi)的功能定位，堅(jiān)持規(guī)劃為先、建管并重理念，把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，做出科學(xué)化、高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量的規(guī)劃，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，落實(shí)“多規(guī)融合”，著力提升城市核心功能，形成職能明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作、錯(cuò)位發(fā)展的局面，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是更強(qiáng)能級(jí)：產(chǎn)城融合，宜居宜業(yè)。圍繞提升高新區(qū)能級(jí)與核心競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)支撐，著力構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，提供足夠就業(yè)機(jī)會(huì)。城市是需要產(chǎn)業(yè)支撐的，一個(gè)區(qū)域要想發(fā)展為獨(dú)立性新型城市，就必須具有多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系和就業(yè)體系；如果沒(méi)有強(qiáng)大的主導(dǎo)支撐產(chǎn)業(yè)，就很難建成一座擁有長(zhǎng)久發(fā)展?jié)摿Φ男屡d城市。吳中高新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)，產(chǎn)城融合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育總部型、研發(fā)型、云端型高精尖企業(yè)集群，聚焦共享型、戰(zhàn)略型新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，打造以機(jī)器人與精密智造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)和總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、科技金融為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，可說(shuō)是思路清晰、目標(biāo)明確，久久為功、必見(jiàn)成效。

三是更有溫度：集聚人氣，平衡發(fā)展。城市最重要元素是人，人口導(dǎo)入、集聚人氣是重頭戲。按照“再城市化”追求，應(yīng)樹(shù)立“平衡發(fā)展”理念，一方面注重整個(gè)高新區(qū)城市功能開(kāi)發(fā)平衡，注重居住、就業(yè)、商業(yè)、購(gòu)物、辦公、文化娛樂(lè)、休閑、公共設(shè)施等方面的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，為居民提供多元化、綜合化的城市服務(wù)，滿足多元化需求；另一方面注重人與自然之間平衡，創(chuàng)造人與自然和諧共處、綠色生態(tài)的新型社區(qū)。通過(guò)構(gòu)建“和諧、平衡”的城市大環(huán)境，創(chuàng)造眾多相對(duì)獨(dú)立、功能齊全、結(jié)構(gòu)完善、環(huán)境良好的“邊緣城市”與社區(qū)，使城市具溫度、可閱讀、富人文、有魅力。

四是更有眼光：敬畏土地，合理開(kāi)發(fā)。土地是城市十分珍貴的稀缺資源。應(yīng)對(duì)土地懷有敬畏之心，珍惜寸土寸金，做到合理開(kāi)發(fā)。大量實(shí)踐表明，應(yīng)控制好土地的合理價(jià)位；控制好地塊供應(yīng)面積不過(guò)大；控制好土地供應(yīng)節(jié)奏；控制好各類地塊不被炒作、轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)地價(jià)與開(kāi)發(fā)能力、實(shí)力門(mén)檻的綜合設(shè)定等。在合理利用土地方面，有一個(gè)很重要理念叫“糾偏”，就是在實(shí)施中一旦有不合適地方就通過(guò)“控制、糾偏”來(lái)促進(jìn)完善。更重要一個(gè)方面，是當(dāng)看不清未來(lái)發(fā)展時(shí)就采取像中國(guó)書(shū)法藝術(shù)布局里的境界做“留白”，預(yù)留土地供未來(lái)建設(shè)者、管理者使用。這樣，使城市在未來(lái)發(fā)展中不至于發(fā)生大的動(dòng)遷，不至于有阻礙新發(fā)展的力量存在，現(xiàn)在就未雨綢繆在技術(shù)層面、物質(zhì)層面留足留好空間。

五是更深融合：城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展。要牢牢把握有利機(jī)遇推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平推上新高度。早在1988年，同濟(jì)大學(xué)教授金經(jīng)昌老先生接受青年報(bào)記者采訪時(shí)談上�！俺鞘胁　迸c城鄉(xiāng)關(guān)系，表述了至今仍具有認(rèn)知價(jià)值的一些觀點(diǎn)：德國(guó)有兩句著名城市規(guī)劃名言，即“城市在森林中，森林在城市中”；不是鄉(xiāng)下人擠進(jìn)城里就是城市化，應(yīng)當(dāng)城市向鄉(xiāng)村疏散發(fā)展，鄉(xiāng)村向城市功能發(fā)展；消滅城鄉(xiāng)差別就是提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平，將城市功能融入鄉(xiāng)村，將鄉(xiāng)村元素融入城市，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

六是更實(shí)舉措：創(chuàng)立平臺(tái)，平衡投資�！霸俪鞘谢�”需要大筆投入，就需要強(qiáng)大資金保障。應(yīng)注重開(kāi)拓包括政府、民間、外資等為主的多元化籌資渠道，籌措足夠的建設(shè)資金。而投融資機(jī)制的創(chuàng)新和多元化開(kāi)發(fā)，成為“再城市化”可持續(xù)推進(jìn)重要源泉。政府可通過(guò)財(cái)政貼息和轉(zhuǎn)移支付等方式與手段，推動(dòng)和扶持建設(shè)單位向金融市場(chǎng)籌集資金，使每年有限的政府建設(shè)預(yù)算變?yōu)榛I資杠桿；通過(guò)把籌資、投資、建設(shè)責(zé)任與開(kāi)發(fā)收益權(quán)利掛鉤，增強(qiáng)企業(yè)籌資能力和自我平衡能力；開(kāi)辟優(yōu)質(zhì)的地塊和區(qū)域，吸引市、區(qū)及海內(nèi)外企業(yè)參與開(kāi)發(fā)；通過(guò)設(shè)施資本的經(jīng)營(yíng)和出讓，向資本市場(chǎng)籌集資金。

七是更強(qiáng)保障：機(jī)制創(chuàng)新，培育團(tuán)隊(duì)。注重開(kāi)發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)培育，是“再城市化”重要元素。應(yīng)大力創(chuàng)新機(jī)制，使政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作以及和諧推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，著力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，力求每一個(gè)干部和員工都成為專家，每個(gè)人都能掌握一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一家企業(yè)的情況，掌握一個(gè)領(lǐng)域的理論知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)，成為某一個(gè)領(lǐng)域的專家。應(yīng)將團(tuán)隊(duì)定位在城市建設(shè)先行者、各類資源提供者、城市開(kāi)發(fā)建管者、城市發(fā)展服務(wù)者，并由此產(chǎn)生建設(shè)城市、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集聚人氣、培育文化、營(yíng)造環(huán)境等工作板塊。在員工中應(yīng)大力倡導(dǎo)勇挑重?fù)?dān)的勇氣、艱苦奮斗的豪氣、堅(jiān)持真理的正氣、探索創(chuàng)新的銳氣、合作共事的大氣、育人用人的膽氣，集合大家的智慧，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的凝聚力和創(chuàng)造力，為“再城市化”建功立業(yè)。