學(xué)前教育作為終身教育的開(kāi)端，對(duì)人的一生發(fā)展起到重要的奠基作用。學(xué)前教育愈來(lái)愈受到世界各國(guó)的廣泛重視，其推進(jìn)措施和管理方式亦成為一個(gè)備受關(guān)注的領(lǐng)域。不言而喻，法律由于其規(guī)范性、強(qiáng)制性和權(quán)威性的特點(diǎn)，是國(guó)家機(jī)器中最有利的制度推行工具。

學(xué)前教育在我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)較為曲折的發(fā)展過(guò)程，從最初完全福利性質(zhì)的“公辦園”，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革由市場(chǎng)力量介入，到如今逐漸形成多元供給的格局。近年來(lái)，一些收費(fèi)高昂的“高檔”民辦幼兒園隨之出現(xiàn)，與此同時(shí)，惡性虐童事件不斷引爆媒體，學(xué)前教育被推向輿論的風(fēng)口浪尖。個(gè)案背后的偶然性折射出問(wèn)題的必然性，學(xué)前教育在我國(guó)缺乏可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)定位，制度依托缺失的市場(chǎng)力量的盲目擴(kuò)張?jiān)斐蓪W(xué)前教育公益性的損害，入園難、入園貴、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源缺乏、監(jiān)管不到位等一系列問(wèn)題使得學(xué)前教育成為影響民生的問(wèn)題領(lǐng)域，再次凸顯國(guó)家學(xué)前教育立法的迫切性。

《中華人民共和國(guó)教育法》（1995年）作為我國(guó)教育領(lǐng)域的基本法于2015年大規(guī)模修訂之后，增加了針對(duì)學(xué)前教育的專項(xiàng)內(nèi)容，為學(xué)前教育立法的出臺(tái)提供了法律依據(jù)。2003年，“學(xué)前教育立法”被列入第十屆全國(guó)人大委員會(huì)的立法調(diào)研計(jì)劃。2006年，全國(guó)人大正式委托教育部研究、起草“學(xué)前教育法案”。國(guó)家層面專項(xiàng)立法遲遲難以出臺(tái)，主要源于學(xué)前教育發(fā)展定位不清、政府與市場(chǎng)的角色關(guān)系定位不明，同時(shí)也有學(xué)前教育立法研究的欠缺、教育法律體系內(nèi)部一些固有問(wèn)題等等，立法的滯后無(wú)疑又阻礙了學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

學(xué)前教育是“人之初”的教育，作為終身教育的開(kāi)端要為個(gè)體的終身發(fā)展服務(wù)�；貧w學(xué)前教育的生命本質(zhì)，摒棄割裂看待學(xué)前教育或?qū)⑵渥鳛樾�學(xué)階段預(yù)科的觀念，學(xué)齡前兒童的學(xué)習(xí)權(quán)需得到充分保障。學(xué)前教育屬于國(guó)家政府責(zé)任，學(xué)前教育的公共性本質(zhì)毋庸置疑。市場(chǎng)機(jī)制的引入，教育投入方式的變化不會(huì)改變學(xué)前教育的公益性本質(zhì)，但失控的逐利性會(huì)對(duì)教育的公益性造成巨大損害。社會(huì)力量的介入意在為學(xué)前教育的永續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力，不是政府負(fù)擔(dān)的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)嫁，而是對(duì)現(xiàn)代政府監(jiān)管能力的一大考驗(yàn)。在多元供給模式下，努力為學(xué)齡前兒童提供公平、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育成為重要的政府職責(zé)內(nèi)容。

國(guó)際社會(huì)針對(duì)學(xué)前教育已有成功立法經(jīng)驗(yàn)，積極關(guān)注已有成熟經(jīng)驗(yàn)國(guó)家的立法演進(jìn)及目前的法律文本，探討已有成果中的利弊得失吸取有益經(jīng)驗(yàn)。但借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)前教育的立法經(jīng)驗(yàn)不能僅僅進(jìn)行簡(jiǎn)單的“法律移植”，充分研究我們的教育實(shí)際和立法傳統(tǒng)才能構(gòu)建一部適合我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的“良法”。

為了將學(xué)前教育立法從法律構(gòu)想推進(jìn)到立法實(shí)踐層面，國(guó)家《學(xué)前教育法》的立法取向、立法思想、立法原則，以及制度依托等都是亟待明晰的關(guān)鍵問(wèn)題，也是目前國(guó)內(nèi)教育立法研究的薄弱環(huán)節(jié)。本研究將對(duì)以上幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)闡釋，意在從法理層面和操作角度為我國(guó)學(xué)前教育立法提供可資參考的建議。

《學(xué)前教育法》的落地將使我國(guó)的教育法律體系增加一部單行法，這部法律在現(xiàn)有法律體系中將處于何種地位，如何與現(xiàn)有法律體系進(jìn)行協(xié)調(diào)。本研究的最后一部分將對(duì)《學(xué)前教育法》與目前現(xiàn)有的法律制度的關(guān)系做出闡釋。這一探討著眼于學(xué)前教育法律體系的完善，以及與現(xiàn)有教育法律體系的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，同時(shí)也為日后《學(xué)前教育法》的順利推行厘清思路。