（五）反對(duì)壟斷經(jīng)濟(jì)
    經(jīng)濟(jì)壟斷經(jīng)常會(huì)給社會(huì)帶來(lái)效率損失，不利于整個(gè)社會(huì)效率的提高和資源的□優(yōu)化配置，政府代表的是整個(gè)社會(huì)的利益，政府有足夠的理由制定限制壟斷經(jīng)濟(jì)的政策。
    （六）促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
    有效競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的基本前提，但市場(chǎng)自身的運(yùn)行并不具有維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、防止壟斷的自動(dòng)機(jī)制，相反卻往往會(huì)產(chǎn)生過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)或形成壟斷，政府要制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)組織政策來(lái)保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
    （七）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行
    政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中扮演著調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的主體，政府的主要目的是創(chuàng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性波動(dòng)，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大起大落。
    （八）消除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性
    當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)外部性時(shí)，政府消除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性可采取二種手段：一種是按照以科斯（coase）為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，政府只需出面界定產(chǎn)權(quán)，當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰時(shí)，市場(chǎng)就能自動(dòng)地解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性問(wèn)題；另一種是當(dāng)政府界定產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用過(guò)高時(shí)，產(chǎn)權(quán)的清晰界定就變得不經(jīng)濟(jì)，政府界定產(chǎn)權(quán)反而會(huì)引起新的外部不經(jīng)濟(jì)，在這種情況下，解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性問(wèn)題的方法就是由政府直接立法，政策干預(yù)。
    二、我國(guó)政府行為失范的表現(xiàn)
    我國(guó)現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于缺少相應(yīng)的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的宏觀體制和運(yùn)行機(jī)制以及社會(huì)價(jià)值多元化等原因，因此容易造成政府行為失范。我國(guó)政府行為失范的主要表現(xiàn)為：
    （一）政企不分
    政企不分是轉(zhuǎn)軌體制下政府行為失范□為典型也是危害性□大的現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程諸多不規(guī)范問(wèn)題的根源。政企不分的主要表現(xiàn)是政府在很多場(chǎng)合履行著直接管理國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的職責(zé)，政府職能部門控制著國(guó)有企業(yè)的人事任免權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)等，使國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，產(chǎn)權(quán)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下模糊，妨礙了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，削弱了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
    （二）縱向干預(yù)
    由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)眾多，因此國(guó)家無(wú)法對(duì)所有的國(guó)有企業(yè)都實(shí)行面對(duì)面的直接領(lǐng)導(dǎo)。在這種情況下，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理就按照行政管理的辦法，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”。在這種管理體制下，對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，市場(chǎng)并不重要，贏利不是圍有企業(yè)的□□目的，市場(chǎng)和贏利都不會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的生存和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的命運(yùn)產(chǎn)生決定性的影響。企業(yè)只要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，完成上級(jí)下達(dá)的指令性任務(wù)，滿足上級(jí)的偏好，就能保證企業(yè)的生存與發(fā)展。這種管理辦法，一方面加大了多級(jí)代理的代理成本，另一方面造成了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化的弱反應(yīng)，企業(yè)與市場(chǎng)之間的信息不對(duì)稱。
    （三）部門割據(jù)
    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革取向使得原來(lái)政府在經(jīng)濟(jì)管理中的角色已不再適應(yīng)改革要求，這種改革勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)、打破、調(diào)整原有政府部門的權(quán)力配置和利益關(guān)系。在這一改革過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)部門割據(jù)的現(xiàn)象：從本部門的利益出發(fā)，對(duì)管理權(quán)進(jìn)行爭(zhēng)奪或推諉，這種本位作法不利于從整體上調(diào)整和配置政府職能，容易延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維，形□□的部門或行業(yè)壟斷，獨(dú)占或把持著某些公共資源的審批權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，尤其是組建行政性公司，更是面向市場(chǎng)制造壟斷，加劇內(nèi)部人控制，造成社會(huì)效率的損失。
    ……