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人才與土地資源、科學技術、資本等生產(chǎn)要素相比，作為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第一資源已經(jīng)引起政界、學術界和企業(yè)界的關注和重視。目前學術界聚集人才的引進、培養(yǎng)、管理、使用、流動等環(huán)節(jié)進行了深入研究，并將人才要素與產(chǎn)業(yè)更替、經(jīng)濟結構優(yōu)化、企業(yè)技術升級和城市競爭力增強等進行相關性分析和系統(tǒng)性研究，已形成系統(tǒng)的理論。本書以人才學、人才經(jīng)濟學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、經(jīng)濟地理學等理論為指導，研究南京人才體制機制優(yōu)化、人才規(guī)劃制訂及中期評估、技能人才發(fā)展、區(qū)域人才的跨界合作等專題，理論聯(lián)系實際，重視田野調查研究并施以數(shù)理統(tǒng)計分析，探討推動南京創(chuàng)新名城建設的智力支持路徑。

　　人才是我國寶貴的第一資源，既是生產(chǎn)力領域推動產(chǎn)業(yè)技術升級和創(chuàng)新驅動的必備重要資源，也是擴大消費市場推動經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的主力軍，與土地、資本等其他生產(chǎn)要素相比，人才資源已經(jīng)引起各級政府部門、學術界和企業(yè)界的關注和重視。聚焦人才引進、培養(yǎng)、管理、使用、流動等環(huán)節(jié)進行了廣泛而深入的研究，形成了系統(tǒng)的人才研究框架和完善的人才理論基石。本書以人才學、人才經(jīng)濟學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、經(jīng)濟地理學等理論為指導，研究南京人才體制機制優(yōu)化、人才規(guī)劃制訂及中期評估、技能人才發(fā)展、區(qū)域人才的跨界合作等主題，理論聯(lián)系實際，重視田野調查研究并結合主題開展系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)分析，探討推動南京創(chuàng)新名城建設的智力支持路徑。
　　南京人才體制機制改革不能停留在認為只要解決人才的引進、使用就是一蹴而就，而要認清人才隊伍建設是一個涉及產(chǎn)業(yè)、技術、創(chuàng)新文化、市場和政府治理能力等眾多要素的系統(tǒng)工程。南京人才制度改革要圍繞長三角區(qū)域一體化發(fā)展、江蘇自貿(mào)試驗區(qū)和南京創(chuàng)新名城建設，著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，遵循人才成長規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化人才政策和制度體系，嘗試多元化人才引進和培養(yǎng)等路徑，提升南京發(fā)展所需的人才增量，并采用系統(tǒng)性、協(xié)同化戰(zhàn)略思維模式，優(yōu)化中心城市人才發(fā)展治理體系，構建一個適應南京新時代經(jīng)濟發(fā)展需求、創(chuàng)新實力提升和具有全球競爭力的人才制度體系。
　　本書以南京市“十三五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃的中期評估為例，闡釋了人才規(guī)劃在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的引導作用。采用清華大學國情研究中心開發(fā)的五年規(guī)劃（計劃）的“規(guī)劃藍圖-實施情況”一致性評估方法，對就業(yè)、人才、社會保障、公務員管理、工資人事制度、勞動關系等方面從規(guī)劃目標、戰(zhàn)略任務、重點項目等三個維度按照目標任務進行定量結合定性評估，全面客觀地評述規(guī)劃成效，指出規(guī)劃實施中存在的不足，明確規(guī)劃后期面臨的新挑戰(zhàn)、新機遇，為“十三五”人力資源和社會保障任務圓滿完成提供有力的指導。
　　技能人才是人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表。南京堅持把服務產(chǎn)業(yè)、服務就業(yè)作為技能人才隊伍建設的出發(fā)點和落腳點，形成政府與市場功能互補的技能培訓模式，加快建設高素質技能人才隊伍。目前南京技能人才隊伍建設存在矛盾和問題主要體現(xiàn)在：一是技能人才隊伍建設需要調動企業(yè)的主觀能動性，二是職業(yè)技能競賽和技能崗位練兵比武活動有待進一步加強，三是民辦職業(yè)培訓機構的日常監(jiān)管不到位。為此，需要轉變觀念、完善制度，切實在全社會形成尊重技能人才、重用技能人才，有利于技能人才成長的良好環(huán)境；優(yōu)化載體、創(chuàng)建平臺，為更好地培養(yǎng)大批技能人才保證充足的基地來源；創(chuàng)新舉措、提高效能，全面提升技能人才隊伍建設的質量水平；重視基礎能力、隊伍建設，為技能人才建設可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
　　長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，長三角三省一市簽訂了人才服務戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，重點在人才互認共享、社會保障互聯(lián)互通、勞動關系和信訪維穩(wěn)聯(lián)動協(xié)作四方面開始合作，并簽訂《長三角地區(qū)跨省異地就醫(yī)門診醫(yī)療費用直接結算試點合作協(xié)議》《促進長三角地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作合作協(xié)議》等協(xié)議，進一步提升了合作深度和廣度。本書選擇南京和溧陽為區(qū)域人才合作的樣本，重點闡釋在人力資源和社會保障領域進行的跨界合作。溧陽缺少高精尖人才資源，南京擁有充足的人才資源，兩地之間通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才建設、社會保障、公共服務等領域建立的集體學習、溢出共享和跨界合作機制，讓人才資源在區(qū)域之間實現(xiàn)柔性引才、順暢流動，提高人才資源的使用效率，為寧溧兩地產(chǎn)業(yè)升級、技術創(chuàng)新和經(jīng)濟轉型提供服務保障。

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