新中國(guó)成立初期，受政治環(huán)境變化和民主建國(guó)思想的影響，中國(guó)黨十分注意區(qū)分黨的機(jī)關(guān)和 的職能，反對(duì)黨委包辦 事務(wù)。中央人民 成立伊始，中共 及新華社于1949年10月30日發(fā)出了《凡屬 范圍的事由 頒布》的通知，要求“凡屬 職權(quán)范圍的事，應(yīng)經(jīng)由 討論決定由 明令頒布實(shí)施。其屬于全國(guó)范圍者應(yīng)由中央 頒布。不要再如過(guò)去那樣有時(shí)以中國(guó)黨的名義向人民發(fā)布行政性質(zhì)的決定、決議或通知。根據(jù)同樣的道理，今后各地中國(guó)黨黨報(bào)的社論、論文和新聞按語(yǔ)，也要注意不再用行政命令的態(tài)度和氣，而應(yīng)該用號(hào)召、建議和商議的態(tài)度和氣。報(bào)紙用行政命令的態(tài)度和氣，不僅現(xiàn)在是錯(cuò)誤的，就是過(guò)去也是不對(duì)的”。根據(jù)黨政相對(duì)分離的原則，從中華人民共和國(guó)成立到1952年底這一時(shí)期，重大決策如抗美援朝、土地改革、“三反”、“五反”等都是由中國(guó)黨提出，經(jīng)過(guò)和 派協(xié)商取得一致意見(jiàn)后，交由 辦理，黨的意志通過(guò) 的行為變成人民 眾的行動(dòng)。總體而言，這一時(shí)期是黨管大政方針、行政首長(zhǎng)發(fā)號(hào)施令。
但是，隨著大規(guī)模的有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開(kāi)，在實(shí)際工作中出現(xiàn)了黨直接干預(yù)甚至包辦代替 工作的情況。1954年一屆 一次會(huì)議召開(kāi)后，國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)開(kāi)始沿著人民代表大會(huì)制度制定的機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)，中國(guó)黨作為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心，其組織已經(jīng)分布于全國(guó)各地和各個(gè)單位，黨員數(shù)量1956年比1945年中共七大時(shí)增加了8倍，其中60％以上的黨員都是1949年以后人黨的新黨員，且多數(shù)黨員在各級(jí) 、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、人民團(tuán)體中擔(dān)任 的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。因此，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，解決權(quán)力過(guò)分集中的黨政體制弊端，成為中共八大前后探索的重要內(nèi)容。1956年4月，在中共八大之前召開(kāi)的 擴(kuò)大會(huì)議上， 澤東指出：“過(guò)分的集中是不利的，不利于調(diào)動(dòng)一切力量來(lái)達(dá)到建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家的目的。在這個(gè)問(wèn)題上，鑒于蘇聯(lián)的教訓(xùn)，請(qǐng)同志們想一想我們黨的歷史，以便適當(dāng)?shù)貋?lái)解決這個(gè)分權(quán)、集權(quán)的問(wèn)題�！�1956年7月，周恩來(lái)明確提出：“要在我們的國(guó)家制度上想一些辦法，使民主擴(kuò)大�！� 向八大所作的政治報(bào)告則指出：“黨應(yīng)當(dāng)而且可以在思想上、政治上、方針政策上對(duì)于一切工作起領(lǐng)導(dǎo)作用。