前言2019年4月，在第十四次全國(guó)民政會(huì)議召開(kāi)前夕，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作作出重要指示：民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力，各級(jí)民政部門(mén)要加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，新時(shí)代民政工作要聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)。2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上�？疾炱陂g，對(duì)深化社會(huì)治理創(chuàng)新也提出明確要求：要提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，更加注重在細(xì)微處下功夫、見(jiàn)成效。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共建共治共享，堅(jiān)持重心下移、力量下沉，著力解決好人民群眾關(guān)心的養(yǎng)老等突出問(wèn)題，不斷提高基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

貫徹落實(shí)總書(shū)記系列指示要求，以民政事業(yè)新進(jìn)展回答新時(shí)代如何定位民政工作、如何做好民政工作這一根本問(wèn)題，首先必須重視和加強(qiáng)民政政策理論研究�！罢{(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門(mén)造車(chē)不行，異想天開(kāi)更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究�！卑殡S經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，民政職能和工作重點(diǎn)發(fā)生了很大變化，民政的工作領(lǐng)域不斷深化拓展，面對(duì)的問(wèn)題更加復(fù)雜多樣，亟須對(duì)新形勢(shì)和新情況再做深入研究，對(duì)職責(zé)使命和發(fā)展規(guī)律再做全面認(rèn)識(shí)，對(duì)民政事業(yè)發(fā)展道路上的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題增強(qiáng)預(yù)判、儲(chǔ)備預(yù)案，發(fā)揮民政領(lǐng)域的上海排頭兵、先行者作用。

抱持這種使命感和緊迫感，上海市民政局早于2014年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政科研工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求提升本市民政科研水平，發(fā)揮民政科研在加快推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。經(jīng)過(guò)多年努力，民政科研工作已具備較好發(fā)展基礎(chǔ)，今后民政政策理論研究要進(jìn)一步提升高度，把握應(yīng)用性原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、暖心導(dǎo)向，以靈活而充滿人情味的方式，解決實(shí)際問(wèn)題；把握理論性原則，有“不畏浮云遮望眼，自緣身在最高層”的站位，發(fā)現(xiàn)民政問(wèn)題共性，總結(jié)民政工作規(guī)律，將民政工作的“上海經(jīng)驗(yàn)”推廣開(kāi)來(lái)；把握開(kāi)放性原則，視野開(kāi)闊，大氣謙和，加強(qiáng)古今中外經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，涉獵多學(xué)科知識(shí)方法，提升綜合性政策分析能力。

值此中華人民共和國(guó)成立70周年之際，我們迎來(lái)第一部《上海民政政策理論研究報(bào)告·2018》。本報(bào)告涵蓋社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)治理、社會(huì)組織、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域，共31篇文章。這些研究回顧過(guò)去、總結(jié)當(dāng)下、展望未來(lái)，在一定程度上較為立體地展現(xiàn)了上海民政工作的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。倘若它們?cè)趯?duì)上海民政工作起咨政建言的貢獻(xiàn)外，也能為兄弟省市民政工作起“他山之石”的功用，則也是這部報(bào)告出版的一項(xiàng)重要價(jià)值。

“功崇惟志，業(yè)廣惟勤。”希冀《上海民政政策理論研究報(bào)告》日益成為上海民政政策研究的“制高點(diǎn)”、政策評(píng)估的“權(quán)威版”、政策發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。

編者2019年7月