序言：謹防極端謹防極端!這是呈獻給羅俱樂部的這份報告的第一句話。這決非危言聳聽，這個世界正因走向極端而遭受痛苦：在一個富足的社會里卻一味讓極端貧困持續(xù)極端的不平等引發(fā)了仇恨和絕望；政治和宗教極端主義分子試圖用暴力和恐怖襲擊來拯救世界；而基于落后工藝的無節(jié)制增長正導致生態(tài)災害。羅馬俱樂部一貫對國際事務持不偏不倚的觀點。我們曾反思過增長的局限、確定性的局限以及在一個全球化的世界中政府控制力的局限。這份報告則是對私有化的局限性的反思。二十年的新自由主義革命在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了大量的私有化案例。電話服務業(yè)的私有化往往被視作是邁向現(xiàn)代化的一大進步：提高了效率，降低了價格。但是在郵政服務業(yè)的案例中，私有化卻并沒有使價格降低，相反，價格上升了。英國鐵路業(yè)的私有化經(jīng)歷了徹底的失敗，近來已部分恢復原狀。在智利、哈薩克斯坦和美國，教育系統(tǒng)的私有化可能使高等教育的質(zhì)量得以提高，但卻削弱了基礎教育。正如報告的副所指出的，私有化是一件好事。在特定目的、特定條件之下，這確實是一件好淳。經(jīng)過十年無計劃的實踐后，現(xiàn)在正是試著找出在什么樣的條件下私有化才可以造福于民眾的時候了。同樣的，我們也應該清楚在什么樣的條件下，私有化有可能使情況變得更為糟糕，以及使哪些人的境況變得更為糟糕。私有化本來是為了提高經(jīng)濟效率，這一點顯然已做到了。但是，光是效率本身并不能促進社會公正以及分配公平，后者正是民主政府的任務。另一方面，民主可能會有被私有化進程削弱的危險。民主意味著鼓勵市民參與公共事務，而不分窮人和富人。但是，如果市民們看到最現(xiàn)實的公共事務從市政當局的日程表中消失，而轉(zhuǎn)移到了私營企業(yè)的日程表中的時候，會發(fā)生什么的情況呢?市民們將不會被鼓勵參加那些遙遠的不知名的外國企業(yè)的董事會或股東會。他們可能會聳聳肩來表達他們對民主的失望。本報告給出的答案是：政府應該完全保持對服務質(zhì)量的定義和監(jiān)管權(quán)。如果市民不滿意的話，應該有權(quán)抱怨，不僅是作為消費者個體，而且是作為積極的政治人。羅馬俱樂部非常感謝收到了這份報告，這份報告提供了對私有化的經(jīng)驗性評價。報告第五部分"從私有化得到的經(jīng)驗教訓"(如果不是整個報告的話)應該作為世界銀行的官員們、世界范圍內(nèi)中央和地方各級的政治家們以及提供公共服務的公司經(jīng)理們的普遍必讀材料。羅馬俱樂部主席2004年10月于約旦安量前 言有化是我們這個時代的一個鮮明特；征。從20世紀六七十年代的小規(guī)模開始，已逐漸發(fā)展成為一股強大的力量，影響著國際社會的各個領(lǐng)域。今天，大量的私有化行動正蓬勃開展，從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家國有企業(yè)的大規(guī)模清理，到社會生活廣大領(lǐng)域中電信、安全服務等行業(yè)私有化的實施。私；柯化打破了公共領(lǐng)域和私有領(lǐng)域之間的平衡，并使公共領(lǐng)域向私有領(lǐng)域急劇轉(zhuǎn)化。這種戲劇性轉(zhuǎn)化的沖擊已為生活在當今時代的人們所經(jīng)歷和感受，也必將為生活在我們后面時代的人們所感受。我們該如何回應這場社會浪潮?我們承認，我們只能對從現(xiàn)實世界私有化運動中所獲得的案例作一系統(tǒng)評價。因而我們對世界各地廣大領(lǐng)域中發(fā)生的大量私有化案例進行了考察。通過對私有化案例的分析研究，我們得出結(jié)論：私有化的結(jié)果良莠不齊。我們采用了嚴格的評價標準，包括對公平的關(guān)注(在特定私有化案例中孰贏孰輸?)以及對保護全球生命維持系統(tǒng)的關(guān)注(私有化是否牽涉到引起全球性惡化?)。在這一過程中，我們試圖剖析出能左右私有化結(jié)果的條件。我們的目的是能夠有助于均衡的、有建設性的私有化政策的制訂。民主受到明顯削弱，這也是德國聯(lián)邦議會決定成立一個新的全球研究委員會的動機之一。這已是1999年11月西雅圖世界貿(mào)易組織(WTO)部長會議召開前幾星期的事了。聯(lián)邦議會議員Ernst Von Weizsficker當選為該委員會主席。他隨后應邀就全球化問題作了演講。部分演講及隨后展開的討論使我們萌發(fā)了一個就私有化的局限性問題以及在全球化市場下"重樹民主"的必要性問題出一本書的想法。顯而易見，各洲情況各異，單靠一個作者是不可能覆蓋到所有領(lǐng)域的私有化新案例的，因此Ernst Von Weizsficker邀請了OranR．Youn9加入編寫隊伍，后來又邀請了Matthias Finger。另外，世界各地許多撰稿人以其真實經(jīng)歷與分析幫著充實了這本書的內(nèi)容。在本書的編寫過程中，始終得到羅馬俱樂部的支持，對此我們不勝榮幸并感激之至，同時我們對本書能．榮幸地成為"呈獻給羅馬俱樂部的報告"而深感自豪。2004年9月