本書之所以選擇公用事業(yè)的角度來反映新中國成立以來的巨大發(fā)展和人民群眾日益增強(qiáng)的獲得感，是基于公用事業(yè)是連接普通市民與政府最直接的紐帶，是中國共產(chǎn)黨人進(jìn)城趕考的主要內(nèi)容之一，是執(zhí)政者必須提供的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，人民群眾對公用事業(yè)的獲得感和滿意度是衡量國家、政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵指標(biāo)。

眾所周知，中國的公用事業(yè)發(fā)端于西方列強(qiáng)在舊時(shí)的上海租界，其本意是為在華的洋人及其附庸提供服務(wù)。從歷史來看，上海租界的公用事業(yè)確實(shí)是比較先進(jìn)和齊全，無論是煤氣、電力、電車還是電話電報(bào)以及自來水，基本上與歐洲的倫敦、巴黎同時(shí)起步，比東京等其他亞洲大城市要早得多，甚至可以說從上海起步的公用事業(yè)在一定程度上推動(dòng)了中國其他省市和其他領(lǐng)域的現(xiàn)代化發(fā)展。但是，其殖民色彩始終無法抹去。1949年的上海解放從根本上書寫了新的歷史篇章，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過艱苦的努力站了起來。解放后的上海，從根本上清除了西方列強(qiáng)的特權(quán)，滌蕩了帝國主義、殖民主義留下的一切污跡。經(jīng)過幾十年的努力奮斗，特別是改革開放以來，上海的公用事業(yè)不斷發(fā)展變化，其最顯著的特征是，公用事業(yè)不再只是為少數(shù)人所享用，而是普惠于全體市民。在今日的上海，每家每戶都能用上潔凈的燃?xì)�，打開龍頭就有清泉，差不多人人手中都有連通四方的手機(jī)和電話，電力的應(yīng)用早就不限于照明，它連接和驅(qū)動(dòng)著各種家用電器，出門坐地鐵已是日常之事。借用唐代詩人劉禹錫的詩句，真可謂是舊時(shí)王謝堂前燕，飛入尋常百姓家，天道已變，民眾受惠。

新中國成立70年以來，上海的公用事業(yè)經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的艱難發(fā)展、文革十年的干擾，進(jìn)入改革開放時(shí)期以后綻放出勃勃生機(jī)，發(fā)展日新月異。70年來，上海的公用事業(yè)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。

目前，上海正在建設(shè)卓越的全球城市的道路上邁進(jìn)。所謂全球城市，是指能在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化或政治層面直接影響全球事務(wù)的城市，這對作為城市基礎(chǔ)設(shè)施重要內(nèi)容和市民生活重要依托的公用事業(yè)來說，提出了新的挑戰(zhàn)、新的考驗(yàn)，當(dāng)然也是一個(gè)新的機(jī)遇。完全有理由相信，到建黨100周年時(shí)上海一定能夠交出更加令人滿意的答卷，上海市民從中得到的獲得感將更加充實(shí)，城市生活將變得更加方便，更加祥和。

本書由前史、七章正文和一個(gè)附章組成。前史主要介紹了煤氣、電力、電車、電話和自來水等公用事業(yè)是如何在舊時(shí)租界誕生的。第一章對上海解放后中國共產(chǎn)黨如何領(lǐng)導(dǎo)上海人民把原來主要為少數(shù)人服務(wù)的煤、水、電、電車、電話等企業(yè)接收過來，并改造成全民普惠的真正意義上的公用事業(yè)。第二章到第六章則分別介紹自來水、燃?xì)狻㈦娏�、電信、公交五大公用事業(yè)在各個(gè)歷史階段的發(fā)展變化，重點(diǎn)置于上海解放以后的進(jìn)步和發(fā)展。第七章是對上海公用事業(yè)今后發(fā)展藍(lán)圖的描繪，展望上海作為世界級超大城市所應(yīng)該具有的公用事業(yè)發(fā)展前景。附章的內(nèi)容，則是回顧了在解放初期上海是如何妥善對待和處理當(dāng)時(shí)在滬的外商企業(yè)的。解放之初，上海大約有680多家外商投資企業(yè)，分屬美國、英國、法國以及瑞典、俄羅斯等國資本。除了煤氣、電力、電車、電信、自來水等公用事業(yè)企業(yè)以外，還有大量的銀行、貿(mào)易，以及造船、煙草等企業(yè)。簡要地向讀者介紹如何接收和改造這些外商企業(yè)，有助于讀者了解公用事業(yè)接收改造歷史的全貌，也有助于了解中國共產(chǎn)黨在新中國成立初期對各項(xiàng)政策的理解和把握。

本書各章的分工如下：上海工程技術(shù)大學(xué)楊小燕撰寫前史：租界內(nèi)的蹣跚起步，復(fù)旦大學(xué)樊勇明撰寫第一章回歸人民手中，復(fù)旦大學(xué)牛長璐撰寫第二章自來水：從公共給水站到入戶清泉和第三章燃?xì)猓簭纳系热思覐N用到百姓家庭熱源，上海電力大學(xué)陳寶云撰寫第四章電力：從電燈照明到能源大網(wǎng)，復(fù)旦大學(xué)臧志軍撰寫第五章電信：從電話電報(bào)到移動(dòng)智能通信和第六章公交：從有軌電車到地鐵網(wǎng)絡(luò)，復(fù)旦大學(xué)陳曉原撰寫第七章卓越的全球城市建設(shè)與上海公用事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，西南交通大學(xué)徐黎撰寫附章：解放初在滬外資企業(yè)接收始末。本書由臧志軍、陳曉原和樊勇明負(fù)責(zé)統(tǒng)稿和改定。牛長璐參加了全書的修改和編輯工作。

本書是上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室2016年度社科規(guī)劃委托課題接收與改造：上海公用事業(yè)的天翻地覆的成果。此課題是由原來的關(guān)于建國初期（19491959年)外交政策與在滬外資工商企業(yè)清理接收的研究（批準(zhǔn)文號2016WZX009）經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整而來。

王衛(wèi)新同志是本課題的提議者，參加了本課題的設(shè)計(jì)和籌劃，初期的調(diào)研，以及課題的調(diào)整等工作。

本書在調(diào)研和撰寫過程中得到了上海市人民政府外事辦公室部分老同志，上海市地方志辦公室、復(fù)旦大學(xué)、廈門大學(xué)、上海社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、上海師范大學(xué)、上海工程技術(shù)大學(xué)、上海電力大學(xué)、西南交通大學(xué)，以及上海市檔案館、上海公交公司、國家電網(wǎng)上海公司、上海電信、上海水務(wù)局、上海燃?xì)夤�司等單位和相關(guān)同志的鼎力合作和支持，在此一并鳴謝。

中共上海市委宣傳部、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)話語體系建設(shè)辦公室、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室對本書的出版給予了指導(dǎo)和幫助，上海人民出版社對本書的出版提供了支持，在此一并表示衷心的感謝。

樊勇明

2019年2月