促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系研究
本書(shū)分析了中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及原因。梳理了中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)支持政策的演化脈絡(luò)，總結(jié)了相關(guān)政策的不足之處。在SCP分析框架下，討論了我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、清潔能源企業(yè)的市場(chǎng)行為以及市場(chǎng)績(jī)效，并評(píng)估了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)支持政策的效果。在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，討論了我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展路徑。*后，從財(cái)稅政策、融資政策、技術(shù)政策、人才政策、國(guó)際競(jìng)合策略以及配套措施等方面構(gòu)建了促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系。
本書(shū)可供相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的專業(yè)研究人員和高等院校有關(guān)專業(yè)的師生使用，也可為能源、環(huán)境等政府職能部門(mén)的管理人員制定相關(guān)政策時(shí)提供參考。
化石能源消費(fèi)會(huì)帶來(lái)一系列環(huán)境污染問(wèn)題，且存在枯竭的風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)能源帶來(lái)的危機(jī)促使人類(lèi)建立一種可再生的、干凈的、高效率的能源體系，展開(kāi)一次新的能源革命。隨著化石能源日漸枯竭以及自然環(huán)境的惡化，清潔能源已經(jīng)成為各國(guó)重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，清潔能源產(chǎn)業(yè)必須依靠政府的支持才能順利發(fā)展。國(guó)務(wù)院辦公廳在印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（20142020 年）》中明確指出要堅(jiān)持節(jié)約、清潔、安全的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳
能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，著力發(fā)展清潔能源，推進(jìn)能源綠色發(fā)展，切實(shí)提高能源產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。作為一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，日本早在1974 年，通產(chǎn)省工業(yè)技術(shù)院就制定了日本綜合新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期規(guī)劃陽(yáng)光計(jì)劃和月光計(jì)劃。小宮隆太郎是最早系統(tǒng)地論述清潔能源產(chǎn)業(yè)政策的學(xué)者，其在1984 年出版的《日本產(chǎn)業(yè)政策》一書(shū)中就強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)能源產(chǎn)業(yè)干預(yù)的重要性，提議將清潔能源發(fā)展作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)財(cái)政政策給予扶持。作為世界最大的能源消費(fèi)國(guó)家，中國(guó)更應(yīng)該做到未雨綢繆，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的清潔能源產(chǎn)業(yè)。綜合國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究成果，學(xué)者們已經(jīng)普遍達(dá)成共識(shí)的是：（1）在全球化的背景下，僅僅依賴市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法快速將國(guó)內(nèi)新興的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，政府的產(chǎn)業(yè)支持政策對(duì)處于起步階段的清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的意義和作用。（2）當(dāng)清潔能源產(chǎn)業(yè)具備一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，應(yīng)該讓市場(chǎng)機(jī)制在該產(chǎn)業(yè)的資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，否則會(huì)造成大量的產(chǎn)能過(guò)剩與資源浪費(fèi)，此時(shí)政府的作用主要在于完善市場(chǎng)機(jī)制，維持市場(chǎng)秩序并糾正市場(chǎng)失靈。由于資源稟賦、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、相關(guān)市場(chǎng)發(fā)育程度以及公眾認(rèn)可度的不同，各個(gè)國(guó)家的清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑以及政策演進(jìn)過(guò)程也存在一定的差異。因此，在研究和調(diào)整我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時(shí)需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育的實(shí)際情況出發(fā)，同時(shí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，建立合適的政策體系。
本研究根據(jù)文獻(xiàn)整理歸納出政策支持體系對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)理，在此基礎(chǔ)上分析我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、特性，并找出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，梳理中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的政策支持體系，總結(jié)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系的不足之處。構(gòu)建SCP（結(jié)構(gòu)行為績(jī)效）分析框架，研究現(xiàn)有政策支持體系下中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、清潔能源企業(yè)的市場(chǎng)行為以及市場(chǎng)績(jī)效，在SCP 分析框架下評(píng)估現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策支持體系的效果。歸納主要發(fā)達(dá)國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，梳理美國(guó)、歐盟和日本的清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的演變歷程，比較分析主要發(fā)達(dá)國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的緣起、目標(biāo)及效果，并總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。圍繞清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，從財(cái)稅政策、融資政策、技術(shù)政策、人才政策、國(guó)際競(jìng)合策略以及配套措施等方面構(gòu)建清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系。
學(xué)術(shù)價(jià)值主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：在理論上，擬從產(chǎn)業(yè)組織理論和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角，探究清潔能源發(fā)展的基本規(guī)律，探討產(chǎn)業(yè)支持政策的目標(biāo)與工具的運(yùn)行機(jī)理，分析政策和市場(chǎng)的邊界，力圖對(duì)產(chǎn)業(yè)支持政策的動(dòng)態(tài)演變做一次嘗試性的探索和發(fā)掘，希望能夠拓展和豐富現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的應(yīng)用框架和研究?jī)?nèi)容。在實(shí)踐上，通過(guò)結(jié)合國(guó)內(nèi)外清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，對(duì)中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)支持政策做一次比較系統(tǒng)的研究，有助于確立全國(guó)清潔能源在發(fā)展中的新地位，改變清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展大而不強(qiáng)的整體局面，也有助于為清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策者提供智力支持，從而為推動(dòng)我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。在傳統(tǒng)化石能源逐漸枯竭、國(guó)內(nèi)大氣環(huán)境污染嚴(yán)重的背景下，一場(chǎng)清潔能源領(lǐng)域的科技革命已經(jīng)拉開(kāi)序幕。筆者希冀通過(guò)本專題研究，為我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。然而囿于自身的能力和水平，書(shū)中難免存在諸多不足之處。筆者愿意虛心接受同行專家的批評(píng)和指正。
值此成書(shū)付梓之際，感謝江西財(cái)經(jīng)大學(xué)嚴(yán)武教授對(duì)本課題在研究過(guò)程中給予的無(wú)私指導(dǎo)和幫助，還要感謝參與江西省2016 中國(guó)特色社會(huì)主義理論專項(xiàng)（16ZT24）課題的薛慧、趙晨、狄春玉、孫美倫、李星星、顧欣和趙桂香等研究生所做的大量調(diào)研工作，這些調(diào)研資料為本書(shū)的撰寫(xiě)提供了大量素材。本書(shū)的出版還得到了北京理工大學(xué)出版社領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和幫助，孟祥雪、宋肖和多海鵬等編輯同人為本書(shū)的審讀、校對(duì)和出版付出了辛勤勞動(dòng)，在此一并表示感謝。當(dāng)然，對(duì)于書(shū)中可能存在的錯(cuò)誤和不當(dāng)之處，作者文責(zé)自負(fù)，并敬請(qǐng)各位讀者朋友提出寶貴的意見(jiàn)和建議。
張玉（1984-），湖北公安人，講師，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）在讀博士，主要從事資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)等方面的教學(xué)和科研工作。主持教育部人文社科項(xiàng)目等省部級(jí)課題三項(xiàng)，作為主要完成人參與完成國(guó)家自科基金項(xiàng)目和國(guó)家社科基金項(xiàng)目各一項(xiàng)。目前已在《Energy
&
Environment》、《資源科學(xué)》、《生態(tài)學(xué)報(bào)》、《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》、《長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境》、《價(jià)格理論與實(shí)踐》等國(guó)內(nèi)外刊物發(fā)表論文20余篇。
趙玉（1982-），河北辛集人，教授，管理學(xué)博士，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，主要從事價(jià)格理論、風(fēng)險(xiǎn)管理、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)等方面的教學(xué)和科研工作。主持完成兩項(xiàng)國(guó)家基金項(xiàng)目。曾獲得省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)、省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)等多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和省優(yōu)秀博士論文、全國(guó)百篇優(yōu)秀博士論文提名等榮譽(yù)。
第1 章 中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀… …………………………………………… 1
1.1 中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景………………………………………………… 1
1.1.1 能源消耗日益增多，安全問(wèn)題逐漸顯露… …………………………… 2
1.1.2 傳統(tǒng)能源利用率低，嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡… …………………………… 4
1.1.3 清潔能源必將成為未來(lái)能源的支柱… ………………………………… 4
1.2 中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特征………………………………………… 6
1.2.1 中國(guó)核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特征… ……………………………………… 9
1.2.2 中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特征… ……………………………………14
1.2.3 中國(guó)水能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特征… ………………………………………18
1.2.4 中國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特征… ………………………………………23
1.2.5 中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特征… ……………………………………26
1.2.6 中國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特征… …………………………………30
1.3 中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板………………………………………………33
第2 章 中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)SCP 分析… …………………………………………37
2.1 SCP 范式理論發(fā)展及分析框架………………………………………………37
2.2 中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析………………………………………………………39
2.2.1 我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析… ………………………………………40
2.2.2 風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的企業(yè)行為分析… ……………………………………………44
2.2.3 風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)績(jī)效分析… ……………………………………………45
2.2.4 促進(jìn)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議… …………………………………48
2.3 中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析……………………………………………………49
2.3.1 天然氣產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析… ………………………………………… 49
2.3.2 天然氣產(chǎn)業(yè)的企業(yè)行為分析… ………………………………………… 53
2.3.3 天然氣產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)績(jī)效分析… ………………………………………… 55
2.3.4 促進(jìn)我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議… ……………………………… 58
2.4 中國(guó)核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析……………………………………………………… 61
2.4.1 核能產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析… …………………………………………… 62
2.4.2 核電產(chǎn)業(yè)的企業(yè)行為分析… …………………………………………… 65
2.4.3 核電產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)績(jī)效分析… …………………………………………… 67
2.4.4 促進(jìn)我國(guó)核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議… ………………………………… 69
第3 章 中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的變遷………………………………………73
3.1 清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的邏輯起點(diǎn)…………………………………………73
3.1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的主要依據(jù)… ……………………73
3.1.2 資源配置理論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的根本依據(jù)… …………………………74
3.2 中國(guó)能源政策演變歷程………………………………………………………76
3.2.1 自給自足的能源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略(19491980 年)… …………………………76
3.2.2 多元互補(bǔ)的能源發(fā)展戰(zhàn)略(19812005 年)… …………………………76
3.2.3 節(jié)約高效的能源安全戰(zhàn)略(2006 年 )… ……………………………78
3.3 中國(guó)清潔能源政策的現(xiàn)狀… …………………………………………………79
3.3.1 中國(guó)清潔能源政策總體變化… …………………………………………79
3.3.2 我國(guó)清潔能源政策的現(xiàn)狀… ……………………………………………81
3.4 中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的變遷…………………………………………82
3.4.1 我國(guó)核能的政策演變……………………………………………………82
3.4.2 我國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電的政策演變… ……………………………………86
3.4.3 我國(guó)水能的政策演變……………………………………………………90
3.4.4 我國(guó)風(fēng)能的政策演變……………………………………………………93
3.4.5 我國(guó)生物質(zhì)能的政策演變… ……………………………………………96
3.5 中國(guó)現(xiàn)行清潔能源政策的不足之處…………………………………………98
3.5.1 中國(guó)現(xiàn)行清潔能源財(cái)政政策存在的問(wèn)題… …………………………… 99
3.5.2 中國(guó)現(xiàn)行清潔能源稅收政策存在的問(wèn)題… ………………………… 100
3.5.3 中國(guó)現(xiàn)行清潔能源技術(shù)與開(kāi)發(fā)政策存在的問(wèn)題… ………………… 102
3.5.4 中國(guó)現(xiàn)行清潔能源金融政策存在的問(wèn)題… ………………………… 103
3.5.5 中國(guó)現(xiàn)行清潔能源政策存在的其他問(wèn)題… ………………………… 104
第4 章 中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)… …………………………………… 107
4.1 政策績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)研究………………………………………………… 108
4.2 基于SCP 范式的清潔能源產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系………………… 109
4.3 層次分析法的原理和步驟………………………………………………… 111
4.4 政策績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果………………………………………………………… 113
4.4.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定………………………………………………… 113
4.4.2 三級(jí)指標(biāo)權(quán)重的確定………………………………………………… 114
4.4.3 評(píng)價(jià)結(jié)果……………………………………………………………… 117
4.5 研究結(jié)論…………………………………………………………………… 118
第5 章 國(guó)外清潔能源產(chǎn)業(yè)扶持政策比較及啟示… …………………………… 121
5.1 美國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)政策演變……………………………………………… 121
5.1.1 美國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景… …………………………………… 121
5.1.2 美國(guó)清潔能源扶持政策演變… ……………………………………… 122
5.1.3 美國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)政策演變具體分析… …………………………… 126
5.2 歐盟清潔能源扶持政策的演進(jìn)…………………………………………… 129
5.2.1 歐盟清潔能源的發(fā)展背景… ………………………………………… 129
5.2.2 歐盟清潔能源發(fā)展政策演變… ……………………………………… 130
5.3 日本清潔能源產(chǎn)業(yè)政策綜述……………………………………………… 136
5.3.1 日本清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景… …………………………………… 136
5.3.2 日本清潔能源產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展目標(biāo)與計(jì)劃… ……………………… 139
5.3.3 日本清潔能源產(chǎn)業(yè)扶持政策的制定與實(shí)施… ……………………… 141
5.3.4 日本清潔能源產(chǎn)業(yè)政策的演變… …………………………………… 142
5.4 國(guó)外清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對(duì)我國(guó)的啟示……………………………… 144
5.4.1 美國(guó)模式政府立法強(qiáng)制模式… ………………………………… 144
5.4.2 歐盟模式市場(chǎng)協(xié)調(diào)配置模式… ………………………………… 145
5.4.3 日本模式政府計(jì)劃引導(dǎo)模式… ………………………………… 146
第6 章 中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展路徑研究… …………………………… 149
6.1 中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與本質(zhì)………………………………………… 149
6.2 中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)定位…………………………………………… 151
6.2.1 有力的替補(bǔ)能源……………………………………………………… 151
6.2.2 主流能源……………………………………………………………… 151
6.2.3 主導(dǎo)能源……………………………………………………………… 151
6.3 中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的方向定位…………………………………………… 152
6.3.1 保障能源的供應(yīng)……………………………………………………… 152
6.3.2 保護(hù)生態(tài)環(huán)境………………………………………………………… 152
6.3.3 提高能源的開(kāi)發(fā)及利用效率… ……………………………………… 153
6.3.4 改善能源結(jié)構(gòu)………………………………………………………… 153
6.3.5 推進(jìn)科學(xué)發(fā)展………………………………………………………… 153
6.4 中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的具體實(shí)現(xiàn)路徑……………………………………… 153
6.4.1 體制機(jī)制創(chuàng)新戰(zhàn)略…………………………………………………… 153
6.4.2 財(cái)稅補(bǔ)貼戰(zhàn)略………………………………………………………… 156
6.4.3 金融支持戰(zhàn)略………………………………………………………… 161
6.4.4 培育和完善市場(chǎng)機(jī)制戰(zhàn)略… ………………………………………… 165
6.4.5 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略………………………………………………………… 167
6.4.6 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略………………………………………………………… 169
6.4.7 人才隊(duì)伍的建設(shè)戰(zhàn)略………………………………………………… 170
6.4.8 鼓勵(lì)清潔能源產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)戰(zhàn)略… …………………………………… 172
6.4.9 加強(qiáng)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)戰(zhàn)略… …………………………………… 176
6.4.10 宣傳和普及綠色消費(fèi)觀念戰(zhàn)略……………………………………… 178
6.4.11 完善公共決策機(jī)制及監(jiān)管體制戰(zhàn)略………………………………… 179
第7 章 中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)政策支持體系構(gòu)建… ……………………………… 181
7.1 中國(guó)清潔能源戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)……………………………………… 181
7.2 中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)政策體系構(gòu)建與建議………………………………… 184
7.2.1 財(cái)稅政策……………………………………………………………… 184
7.2.2 融資政策……………………………………………………………… 187
7.2.3 人才政策……………………………………………………………… 190
7.2.4 技術(shù)政策……………………………………………………………… 193
7.2.5 國(guó)際競(jìng)合……………………………………………………………… 196
7.2.6 配套措施……………………………………………………………… 200
參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………………… 205
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