前　　言 我們正處于一個全球大變局的新時代，全球政治、經(jīng)濟、文化和社會高速融合，“地球村”正在形成。世界貿易中心正逐漸由跨大西洋轉至跨太平洋地區(qū)，以金磚國家和東盟為代表的新興經(jīng)濟體在國際社會擁有了越來越多的話語權。在全球化涌動的浪潮中，毫無疑問，亞太地區(qū)各經(jīng)濟體絕對是當今時代的弄潮兒。就全球經(jīng)濟而言，亞太地區(qū)覆蓋了世界前三大經(jīng)濟體和一大批發(fā)展?jié)摿�巨大的新興經(jīng)濟體；就全球治理而言，眾多國際多邊機制基于亞太國家而建立。盡管如此，關于亞太地區(qū)的未來和前景，人們卻眾說紛紜。許多人承認亞太地區(qū)的潛力、活力，也質疑它的風險與危機，可以說，因其地域廣闊、人口眾多，亞太地區(qū)在自然、人文方面都具有豐富的多樣性，這是它的優(yōu)勢，也是它的弱點。 亞太走向何處？亞洲走向何處？美國企業(yè)研究所學者邁克爾·奧斯林（Michael Auslin）在其新書《亞洲世紀的終結：戰(zhàn)爭、經(jīng)濟蕭條和全世界最有活力地區(qū)的危險》（The End of the Asian Century：War,Stagnation,and the Risks to the World’s Most Dynamic Region）中聲稱，亞洲繁榮穩(wěn)定的神話已經(jīng)破滅，亞洲正在面臨戰(zhàn)爭、經(jīng)濟停滯和社會危機的威脅。一個即將“崩潰”“終結”的亞洲，或許言過其實，但奧斯林對亞洲、亞太地區(qū)秩序的思考卻振聾發(fā)聵。他指出，亞洲國家間缺少聯(lián)系與合作機制。比如亞洲的主要國家——中國、日本、韓國、印度之間沒有危機溝通和解決機制，也沒有一個國家來承擔調解者的大任。如果亞洲再次遇到1997年那樣的經(jīng)濟危機，亞洲各國將面臨新的挫敗。 孟子說，“離婁之明，公輸子之巧，不以規(guī)矩，不能成方圓”。在歷史長河中，沖突和戰(zhàn)爭從來都是主題，和平與協(xié)作的時期珍貴而難得。如今，雖然歐洲的一體化進程面臨巨大的沖擊與挑戰(zhàn)，但數(shù)十年來，乃至數(shù)百年來歐洲“秩序”的建立，歐洲“機制”的塑造，為歐羅巴大陸的繁榮提供了持續(xù)、長久的生命力。人類用上千年的時間才學會用“法律”治理國家，用“道德”約束社會；同樣，對于一個“無政府狀態(tài)”的、復雜得多的國際社會，鐵與血的歷史讓國家學會建立“制度”和“秩序”。和邁克爾·奧斯林的觀點一樣，我們相信聯(lián)系與合作機制對區(qū)域、全球的非凡意義和重要性。對于一個充滿奇跡、蘊藏風險的亞太地區(qū)，尤其如此。 亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織（簡稱：亞太經(jīng)合組織；英文名稱：Asia-Pacific Economic Cooperation，縮寫為APEC）的成立，便是對于亞太地區(qū)經(jīng)濟秩序建立的一次重大嘗試。從20世紀70年代開始，亞洲經(jīng)濟發(fā)展速度已經(jīng)遠遠高于世界經(jīng)濟的平均發(fā)展速度，而亞洲國家經(jīng)濟的平均增長率在20世紀80年代之后已經(jīng)是世界經(jīng)濟平均增長率的兩倍以上。隨著亞洲地區(qū)在世界經(jīng)濟中的比重明顯上升，東亞迅速崛起，甚至逐漸形成與歐盟、北美三足鼎立的態(tài)勢，美國和澳大利亞等國更面臨被“只有亞洲的亞洲主義”排除在外的“威脅”，因此這些國家開始謀求建立一個環(huán)太平洋地區(qū)的國際組織，號召成員運用集體力量應對共同面對的經(jīng)濟挑戰(zhàn)。亞太經(jīng)合組織正是在這個背景下孕育而生的，既反映了亞太地區(qū)各經(jīng)濟體促進亞洲繁榮、和諧的愿望，也反映了亞太地區(qū)國家面對冷戰(zhàn)后國際關系體系變革所給出的答案。面對一個發(fā)展程度迥異、社會文化區(qū)別多樣、充滿沖突和不穩(wěn)定性的亞太地區(qū)，亞太經(jīng)合組織是各國對和平與發(fā)展愿景的一個回應。 據(jù)統(tǒng)計，2016年，亞太經(jīng)合組織（APEC）各經(jīng)濟體人口占世界人口的40％，經(jīng)濟總量和貿易總量分別占全球經(jīng)濟和貿易總量的57％和48％。APEC在國際社會的存在猶如巨獸，或許笨拙，卻有健碩的體魄和強大的實力。28年來，APEC從稚嫩逐漸走向成熟，作為一個龐大的國際組織，APEC擁有一個全新的框架，它的宗旨、目標、工作范圍、運作方式、參與形式和組織架構逐漸清晰。該組織慢慢成長和壯大，成員間在貿易和投資等領域的合作也得到快速發(fā)展。后冷戰(zhàn)時代的今天，亞太地區(qū)各國的隔閡和矛盾因貿易投資自由化的需求逐漸化解，亞太地區(qū)的潛力被釋放，APEC有了更大的發(fā)揮空間。 世界經(jīng)濟雖復蘇乏力，但亞太地區(qū)仍在調整和合作中重振經(jīng)濟發(fā)展脈搏。當世界眼光聚焦亞太，亞太經(jīng)合組織在萬眾矚目中將承擔更多責任。 與此同時，APEC在緩解地區(qū)安全局勢和穩(wěn)定經(jīng)濟體間關系上發(fā)揮日益重要的作用，一年一度的領導人非正式會議為各成員，尤其是存在政治和經(jīng)濟摩擦的成員，提供了對話機會，有利于成員間增進互信，緩解矛盾。除政治和經(jīng)濟以外的其他議題也使得APEC在成員間合作上產(chǎn)生巨大外溢效應，具備了其他區(qū)域組織所不具備的獨特優(yōu)勢。 盡管APEC的成績有目共睹，但它同樣有機制不成熟、議程過于寬泛等問題，成員之間的差異性也成為其增強聯(lián)合協(xié)作的障礙。成員訴求不一、議程重點偏離、議程分化等問題逐漸阻礙發(fā)展中與發(fā)達成員之間的對話和合作，也給實踐中的貿易自由化增加了成本和障礙。但是，不可否認的是，冷戰(zhàn)后的國際體系走向開放，科技化、信息化的國際社會醞釀著更強勁的發(fā)展動力，當國際合作的趨勢愈加強烈，“機制”對于國家間合作與區(qū)域繁榮發(fā)展具有不可替代的重要性，“秩序”對于一個合作空間巨大的亞太地區(qū)更加必要。APEC就是一個試驗性、革命性的框架，一個成長中的APEC必然面對磨礪和質疑，但一個潛力無窮的APEC值得全球矚目和學習。 關于亞太地區(qū)的未來和APEC前景的討論從未斷絕。我們無法否認APEC在推動區(qū)域經(jīng)濟合作和貿易自由化、便利化上做出的努力和取得的成績。但是，當世界經(jīng)濟持續(xù)低迷、國際格局急劇變化時，我們也不得不重新審視APEC在全球化的新階段中所扮演的角色及其發(fā)展趨勢。 中國于1991年正式成為亞太經(jīng)合組織成員。目前中國與亞太經(jīng)合組織成員的貿易額占中國對外貿易總額的62%、實際利用外資的83%、對外直接投資的68%，同時，中國的主要貿易伙伴是APEC成員。不僅如此，中國的崛起提高了中國參與國際合作與全球治理的地位，中國需要在新的國際環(huán)境下，立足APEC等重要國際機制，利用亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）、亞太自由貿易區(qū)（FTAAP）、“一帶一路”倡議等，創(chuàng)建更有利于中國國家利益和區(qū)域和諧、繁榮的經(jīng)濟治理模式與秩序。 從前，我們或許是APEC的初學者、參與者，如今，中國在APEC中的影響力與日俱增。亞太經(jīng)合組織覆蓋了主要的東南亞國家，這些東南亞國家是中國的鄰國，就地理位置而言，是中國外交關系重點發(fā)展的區(qū)域；就經(jīng)濟發(fā)展而言，它們是中國“一帶一路”倡議重要的組成部分。不僅如此，亞太經(jīng)合組織還包括了這些東南亞國家的主要經(jīng)貿伙伴，這些經(jīng)貿伙伴既是中國未來發(fā)展的競爭者，也是合作者。因此，對于亞太經(jīng)合組織的研究是中國迫切需要且順應世界發(fā)展的。 結合自身深厚的東南亞研究和華僑華人研究積淀，基于對中國如何參與經(jīng)濟合作和進行國際機制創(chuàng)新的關心，本著更好地服務于中國“一帶一路”倡議，暨南大學國際關系學院／華僑華人研究院、21世紀絲綢之路研究院工作團隊博采眾長，匯集外國知名智庫相關科研成果，編撰成此書。一方面，我們希望國內社會各界通過本書加深對亞太經(jīng)合組織的理解；另一方面，我們也希望基于時間軸線和重點話題編撰而成的這本書成為專家和學者的參考資料。 正如英國詩人約翰·多恩所言：“沒有國家是一座孤島�！比缌暯�平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上希冀的那樣，我們希望推動人類命運共同體的建設，為中國方案的提出貢獻綿薄之力！ 暨南大學國際關系學院/華僑華人研究院教授 21世紀絲綢之路研究院副院長 海國圖智研究院院長 陳定定 2017年10月20日