序

農(nóng)民工市民化是當(dāng)代中國社會學(xué)的重要課題

鄭杭生

　　21世紀(jì)是中國城市化的世紀(jì)，更為具體地說，就是農(nóng)民工市民化的世紀(jì)。我認為，農(nóng)民工市民化是當(dāng)代中國社會學(xué)的重要主題。城市化核心就是要減少農(nóng)民，變農(nóng)民為市民。一般而言，市民化是指農(nóng)民，尤其是在城里做工的農(nóng)民適應(yīng)城市并具備城市市民基本素質(zhì)的過程。城市化不是簡單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，更重要的是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，是傳統(tǒng)勞動方式和生活方式向現(xiàn)代化勞動方式和生活方式的轉(zhuǎn)化。當(dāng)昔日的農(nóng)民從以土地為基本生產(chǎn)資料，以個體勞動為基本生產(chǎn)方式，以封閉、分散的傳統(tǒng)村落聚居制度，轉(zhuǎn)化為機械化大生產(chǎn)和信息發(fā)達的城市聚居制度時，這種勞動力、資本及多種經(jīng)濟要素在空間地域上的高度集中和頻繁流動所產(chǎn)生的聚集效益和規(guī)模效益都是空前巨大的。

　　在這種情況下，農(nóng)民工自身素質(zhì)的提升，自身發(fā)展社會化的需要，融入城市適應(yīng)能力的提高，農(nóng)民融入城市社會機制的建構(gòu)，顯得越來越迫切。第一，建構(gòu)農(nóng)民工融入城市的成熟協(xié)調(diào)機制。成熟協(xié)調(diào)機制是指進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力公平合理地分享城市化發(fā)展的財富和利益。初步協(xié)調(diào)主要是供需總量的協(xié)調(diào)，而成熟協(xié)調(diào)則是在量的協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上達到質(zhì)的協(xié)調(diào)。城市化的發(fā)展使市民生活的質(zhì)提高了，進城農(nóng)村勞動力，也即“新型市民”、“新型員工”或“新產(chǎn)業(yè)階層”生活的質(zhì)也應(yīng)有相應(yīng)的提高。第二，建構(gòu)農(nóng)民工融入城市的“接納機制”。接納是推進農(nóng)民工向新市民轉(zhuǎn)變的重要步驟，城市普遍接納更是促進農(nóng)民工向新市民轉(zhuǎn)變的強大動力。“接納機制”包括公平就業(yè)機制、社會管理服務(wù)機制、“融城”能力機制和社會保障機制等，最終實現(xiàn)“進城有工作，上崗有培訓(xùn)，勞動有合同，報酬有標(biāo)準(zhǔn)，管理有參與，維權(quán)有渠道，住宿有改善，子女有教育，生活有尊嚴(yán)，養(yǎng)老有保障”的十有“接納目標(biāo)”。但是，農(nóng)民工融入城市的問題及其對策，迫切需要我們進一步認真研究。

　　序一農(nóng)民工市民化是當(dāng)代中國社會學(xué)的重要課題謝建社教授是近年來我國農(nóng)民工研究領(lǐng)域著述豐碩、影響日大的一位社會學(xué)學(xué)者,在繼2005年社會科學(xué)文獻出版社推出其專著《新產(chǎn)業(yè)工人階層——社會轉(zhuǎn)型中的農(nóng)民工》之后，他又連續(xù)推出了《中國農(nóng)民工權(quán)利保障》、《風(fēng)險社會視野下的農(nóng)民工融入性教育》與《農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)社會政策研究》三部專著。在調(diào)查—分析—研究—再調(diào)查—再研究的基礎(chǔ)上，謝建社及其學(xué)術(shù)團隊就農(nóng)民工生存與發(fā)展的狀況、問題與對策展開深入探討，這一成果將在人民出版社出版他的新作《融城與逆城 ——新生代農(nóng)民工市民化問題及其對策研究》中體現(xiàn)。謝建社的系列專著中字里行間閃耀著真知灼見，算得上是農(nóng)民工研究的鼎力之作，其中提出了一系列富有創(chuàng)新意義的概念，如農(nóng)民工補償教育、融入性教育、城市接納機制、可市民化群體、逆市民化群體等。

這一系列著作，有以下幾個鮮明的特點：

　　第一，敏感的問題意識:農(nóng)民工獨特生存邏輯下的社會困境。30多年來,農(nóng)民工一直是我國實踐層面和學(xué)術(shù)層面共同關(guān)注、長期關(guān)注的重大熱點問題，催生了大量相關(guān)研究成果。然而，隨著時光的消逝,農(nóng)民工主體已經(jīng)悄然更新?lián)Q代，“老一代”農(nóng)民工隨著年齡老化逐漸回到農(nóng)村，“新生代”農(nóng)民工登上了城鎮(zhèn)化進程的大舞臺，并成為新產(chǎn)業(yè)工人階層的主體部分，代表著農(nóng)民工市民化的方向，也是農(nóng)民工市民化的希望所在。與此相應(yīng),關(guān)于農(nóng)民工的研究邏輯也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)換。改革開放至今,如果籠統(tǒng)地把農(nóng)民工研究區(qū)分為前后兩個階段的話,那么,前20年,即上個世紀(jì)末的20年,主要是關(guān)于老一代農(nóng)民工的研究,而進入本世紀(jì)的10年,特別是近5年來,重心則逐步轉(zhuǎn)移到了新生代農(nóng)民工的研究上。伴隨著實踐場景中農(nóng)民工主體的轉(zhuǎn)移,相應(yīng)的邏輯與話語主題也自然地發(fā)生了轉(zhuǎn)換。同時，新生代農(nóng)民工又是青年群體中的一個重要類別，他們既具有農(nóng)民工的一般特點，受到整個社會制度和社會結(jié)構(gòu)的制約，需要政府與社會的引導(dǎo)和支持，又突顯出作為青年的一般特點，需要政府和社會的關(guān)心和愛護。因此，重視新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)問題，對于我國城鎮(zhèn)化的順利實現(xiàn)，對于中華民族整體素質(zhì)的提升，都具有十分重要的戰(zhàn)略性意義。

2010年中央一號文件首次提出“采取有針對性措施，解決新生代農(nóng)民工問題”，這標(biāo)志著新生代農(nóng)民工問題已經(jīng)擺上黨和國家高層領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。溫家寶總理在2010年《政府工作報告》中部署新時期城鎮(zhèn)化新政時，提出了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新戰(zhàn)略與新思路。農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工如何融入城鎮(zhèn)？他們?nèi)绾尾拍苁忻窕�，也已�?jīng)引起學(xué)界深度思考。

　　正是基于農(nóng)民工主體轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實背景,中國社會科學(xué)院社會學(xué)所王春光教授于1999年提出了“新生代農(nóng)民工”這一頗具學(xué)術(shù)意涵與解釋力的新名詞。“新生代農(nóng)民工”是與“老一代農(nóng)民工”相對應(yīng)與相區(qū)別,同時又具有全新內(nèi)涵的稱謂,特指在城鎮(zhèn)務(wù)工的“80后”或者“90后”的青年農(nóng)民工群體。這一群體在我國改革開放后出生,并隨改革開放一起成長,迄今已經(jīng)成為我國新產(chǎn)業(yè)工人階層的主體。新生代農(nóng)民工是我國社會條件下產(chǎn)生的一個特殊社會群體,其既為社會結(jié)構(gòu)所型塑,又會影響并改變社會結(jié)構(gòu)的面貌,特別是對未來中國社會的影響不可小視。盡管新生代農(nóng)民工務(wù)工與生活的城鎮(zhèn)擴展了他們的視野,豐富了他們的人生閱歷,但被城鄉(xiāng)“雙重邊緣化”的制度性與結(jié)構(gòu)性特征,以及與此相聯(lián)系的近乎凝固的階層化事實,讓他們掙扎于城市社會的邊緣外,更讓他們看到融入城鎮(zhèn)的艱難。因此,有不止一項的研究表明,城市新生代農(nóng)民工與城市居民之間存在種種社會距離,處于不同程度的社會隔離之中。這些無疑是社會結(jié)構(gòu)中的消極因素,并埋下了社會失序的隱患。因此,在社會的這種結(jié)構(gòu)性狀態(tài)下,新生代農(nóng)民工能否順利完成市民化,最后融入城市社會,不僅直接關(guān)系到新生代農(nóng)民工的生存質(zhì)量,更關(guān)系到社會和諧與否的大局。

　　可以說,新生代農(nóng)民工的城市融入,是我國城市化中難以回避的一個棘手問題。與他們父輩的老一代農(nóng)民工不同, 新生代農(nóng)民工形成并擁有了一套自己獨特的城市生存邏輯。與父輩相比，他們有著更高的精神與理想追求，非�？释�融入城鎮(zhèn)主流社會，有著更為強大的利益意識與訴求；他們以城鎮(zhèn)為參照物，對職業(yè)福利等的要求都比他們父輩高；往往把自己看成“準(zhǔn)城里人”，希望在各方面都能夠與城里人享有同等的待遇。在這個意義上,甚至有研究者認為,自2004年初步呈現(xiàn),爾后在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)蔓延數(shù)年,目前又在金融危機后的經(jīng)濟復(fù)蘇中進一步加劇的“民工荒”現(xiàn)象,就與新生代農(nóng)民工的這些群體性生存邏輯相聯(lián)系,并進而認為,“民工荒”的實質(zhì)不過是新生代農(nóng)民工在極度不平衡勞資格局與低廉勞動力成本的條件下,進行理性選擇的結(jié)果而已。在新生代農(nóng)民工的這種生存邏輯支配下,新生代農(nóng)民工與他們的家鄉(xiāng)漸行漸遠，但又因種種制度性與非制度性的障礙,難以完全地為所在城市社會接納。如果新生代農(nóng)民工城市融入的問題持久地持續(xù)下去,必將誘發(fā)一系列嚴(yán)重社會問題,這正是謝建社教授關(guān)注與提出的核心問題。

　　第二，獨特的研究視角:沉到關(guān)鍵社會事實中去尋求問題的解項。農(nóng)民工市民化問題提出之后, 謝建社選擇了獨辟蹊徑的一個研究視角,試圖去尋找與接近問題的答案。鑒于近年來,農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工犯罪率居高不下的社會事實,謝建社選取的求解視角是,以新生代農(nóng)民工犯罪群體為研究突破點。新生代農(nóng)民工在融入城市的過程中,一個突出的社會事實是,他們在高頻率的行為失范與犯罪率居高的狀態(tài)下生存和行動。一方面, 絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工的“理想歸屬”與“理想自我”是以城市為參照的；但是,另一方面,他們真實的生活世界卻是充滿著失望或者絕望,理想與現(xiàn)實的強烈反差,目標(biāo)與達至目標(biāo)之間存在的幾乎是遙不可及的距離,都屢屢把他們的“城市之夢”撞得支離破碎。因而,有研究者認為,新生代農(nóng)民工的城市融入,本就是一種“失范”性的融入。在這一布滿荊棘的過程中,那些不幸“融入”了“高墻”的人們,至少在理論層面上,獲得了分析與解剖的標(biāo)本意義。也因此,透析農(nóng)民工犯罪群體,在闡釋新生代農(nóng)民工的城市融入中,具有獨到價值。

　　不僅在框定研究視角上,作者在研究方法的取舍上,也有可圈可點之處。首先,在本研究原材料的獲取上,作者并沒有局限于收集與再利用那些二手或者轉(zhuǎn)換了幾手的研究素材,更沒有局限于單純的思維想象與推理,而是不畏辛勞地深入到社會生活的實地場景中,去獲取大量原生的資料與研究的靈感。本研究中,作者以廣東GGF監(jiān)獄作為調(diào)查對象，并對GGF三大監(jiān)獄、DG兩個看守所以及農(nóng)民工輸出地J省未成年人監(jiān)獄共20余場座談會、3500份問卷、幾十個個案訪談與實地觀察，盡最大可能地保證了研究的可信度與有效度。其次,在研究結(jié)論的提煉與升華上,作者沒有局限于單純的因果描述或分析,更沒有局限于簡單事例與材料的堆砌,而是熟練地使用了統(tǒng)計分析、對比分析等多元分析方法,從而讓研究結(jié)論擁有了更扎實的學(xué)術(shù)與科學(xué)根基。

　　如此從社會最底層提取出來的研究結(jié)論,給所有相關(guān)與不相關(guān)的他人留下了可期望的空間。在分析處理了大量研究資料的基礎(chǔ)上,作者抽象出了農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的若干相關(guān)問題，如新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的適應(yīng)性問題、融入城鎮(zhèn)的教育補償問題、基本權(quán)利保障問題、城市接納機制與接納目標(biāo)等等;并同時發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的角色定位的成敗問題。農(nóng)民工角色扮演成功者則順利融入城鎮(zhèn)做新市民；扮演失利者則回到農(nóng)村做新農(nóng)民；扮演失敗者因犯罪被送往監(jiān)獄成為犯人。調(diào)查數(shù)據(jù)足以讓人觸目驚心，如某監(jiān)獄新犯人中,農(nóng)民工是僅次于無業(yè)人員的最大犯罪群體,占到新犯人數(shù)的40%左右,而事實上,無業(yè)人員中仍有相當(dāng)部分屬失業(yè)農(nóng)民工,因而,農(nóng)民工罪犯的實際比例應(yīng)該更高。研究還發(fā)現(xiàn), 新生代農(nóng)民工獲罪的顯著特征是以侵財性、暴力性與團伙性犯罪為主,并涉及日益增加的性犯罪。在進一步的研究發(fā)掘中,還對新生代農(nóng)民工獲罪者的生理、心理與社會原因進行了分析,認為新生代農(nóng)民工犯罪高發(fā)主要原因與成長環(huán)境、受教育程度、家庭生活背景息息相關(guān),而成長環(huán)境惡劣,家庭教育缺損,個人權(quán)利殘缺是新生代農(nóng)民工罪犯的共同特點,其主體性特征則主要體現(xiàn)為低齡化、低學(xué)歷、低認同感所造成的行為失范等等。這些基礎(chǔ)性研究為后續(xù)的政策性思路與建議提供了厚實鋪墊。

　　第三，經(jīng)世致用的政策性思路:農(nóng)民工社會化模式的建構(gòu)。城市化與農(nóng)民工系列研究是謝建社教授的經(jīng)驗研究之作，而經(jīng)驗研究往往天然地具有更強烈的實踐與政策指向。來自于活生生的社會實踐，并服務(wù)于活生生的現(xiàn)實社會，這不僅是我們學(xué)者所懷有的一種社會關(guān)懷情結(jié)，更是我們學(xué)者的學(xué)術(shù)理想。本研究在分析新生代農(nóng)民工罪犯的種種原因之后，提出的將是一種富有創(chuàng)意的戰(zhàn)略性思路，即建構(gòu)具有針對性和可操作性的新生代農(nóng)民工市民化模式。

　　新生代農(nóng)民工犯罪高發(fā)問題，不僅是社會畸形發(fā)展的體現(xiàn),同時也是新生代農(nóng)民工自身多重因素作用的結(jié)果。而要醫(yī)治社會的畸形,其工程量可謂浩大無比,并非是個別學(xué)人能夠擔(dān)當(dāng)?shù)?至于醫(yī)治哪個具體農(nóng)民工的犯罪問題,也絕非學(xué)者們所熱衷。然而,如何在醫(yī)治社會問題與農(nóng)民工問題之間尋找到一個平衡點,尋找到既能改善社會,治療社會問題,又有助于農(nóng)民工社會心理與行為健康發(fā)展,并且具有可操作意義的政策思路,倒是學(xué)者們能夠給予承諾的。也許是出于這種考慮,本研究成果在分析了新生代農(nóng)民工罪犯的種種之后,提出了富有創(chuàng)意的政策性思路,即建構(gòu)具有針對性的農(nóng)民工社會化模式。

　　在大規(guī)模調(diào)查的基礎(chǔ)上，作者分析了農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的若干問題，即農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的適應(yīng)問題、農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的教育補償問題和農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的權(quán)利保障問題。特別是提出了農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)必須適應(yīng)的經(jīng)濟、文化、社會、心理、政治多層面的問題。城市是一種生活方式,農(nóng)民工在進城務(wù)工,完成職業(yè)轉(zhuǎn)換的同時,也在進行著全方位的角色轉(zhuǎn)換,需要一個能夠全方位配套跟上的城市適應(yīng)策略或模式。在此,謝建社先從宏觀的大處入手,提出了優(yōu)化農(nóng)民工的社會化環(huán)境,認為要從根本上破解新生代農(nóng)民工面臨的“打工無前途,回鄉(xiāng)無臉見父母”的城鎮(zhèn)融入難題,應(yīng)從制度變遷開始�，F(xiàn)有戶籍制度等既沒有體現(xiàn)社會公平正義,更是偏離了農(nóng)民工的利益軌道,還造成了農(nóng)民工嚴(yán)重的權(quán)利缺失,如何在制度設(shè)計上把農(nóng)民工的權(quán)利保障納入制度建設(shè)當(dāng)中,就成為新生代農(nóng)民工消解融入難題的關(guān)鍵點。這樣，謝建社針對新生代農(nóng)民工獲罪高發(fā)問題,直接切入了再社會化模式的建構(gòu)。作者認為,這種模式的建構(gòu),需要厘清再社會化的策略,找準(zhǔn)新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)生活的問題所在,在此基礎(chǔ)上,進行必要的心理矯治,并動員社會力量參與,運用社會工作方法與技巧，以順利實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的角色轉(zhuǎn)換,達致與城市居民生活的一體化。

　　如今,越來越多有識之士都清醒地認識到,作為我國重要社會結(jié)構(gòu)要素的新生代農(nóng)民工,他們的城市融入,是社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵依托。而持續(xù)居高不下的犯罪率不僅折射出這一群體自身存在的種種問題,更凸現(xiàn)了他們在城市生存發(fā)展進而在城市融入中難以克服的一些社會障礙。的確，在我國現(xiàn)有制度條件下，農(nóng)民工幾乎是以城市編外群體的身份而存在，已有制度、公共服務(wù)與福利給予的全面而持久的排斥,以及上升渠道的嚴(yán)重堵塞，都在積累與強化著新生代農(nóng)民工與所在城市日益遙遠的距離，同時也為新生代農(nóng)民工的越軌與犯罪制造了一定的空間。從大量的農(nóng)民工問題可見，如果對這些問題不及時有效地給予關(guān)注和解決，積聚的后果難以設(shè)想。也正是在這個意義上，謝建社的研究成果所揭示的農(nóng)民工深層次問題,以及所提出的化解問題路徑,都很富啟發(fā)性。

　　新生代農(nóng)民工渴望融入城市，享受城市文明，和城市人一樣“體面地勞動，尊嚴(yán)地生活”，然而，與他們的渴望相比，從制度到心理到具體措施，城市顯然還沒有做好接納他們的準(zhǔn)備�！敖�(jīng)濟接納，社會拒入”讓新生代農(nóng)民工在城市的生活面臨巨大的困境�？梢姡�新生代農(nóng)民工已經(jīng)具有一些不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征、新訴求和新問題，這些訴求和問題的積累已經(jīng)開始顯露出對我國政治社會穩(wěn)定、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民工家庭幸福及其個人發(fā)展的負面影響。因此，重視新生代農(nóng)民工市民化問題，對于我國的城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)，對于中華民族整體素質(zhì)的提升，都具有十分重要的戰(zhàn)略性意義。這就使有針對性地解決新生代農(nóng)民工問題成為國家發(fā)展中事關(guān)大局的緊迫問題。中國發(fā)展研究基金會于2010年9月21日發(fā)布的《中國發(fā)展報告2010》指出，今后20年，中國需要解決4億農(nóng)民工的市民化問題�？梢�，農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)問題任重而道遠。謝建社的研究成果包含許多有價值的學(xué)術(shù)觀點，立論新穎，證據(jù)充分。希望謝建社能持續(xù)這一研究，把這一研究所涉及的對農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的問題不斷深化，獲得更大成績。

是為序。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011年8月4日于

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國人民大學(xué)社會學(xué)理論和方法研究中心