前　　言 2019年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》強調(diào):“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。” 社會組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著重要的作用：要完善社會組織制度，確保黨在社會組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；推進社會組織在社會主義協(xié)商民主體系中的工作；在黨領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)基層治理體系中，社會組織特別是行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮著特殊的功能，有助于促進政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。 社會組織評估是加強社會組織能力建設(shè)的一種重要手段，也是一個重要環(huán)節(jié)。通過社會組織評估制度化建設(shè)，設(shè)計出符合實際情況的社會組織評估指標體系，選聘社會組織作為評估第三方機構(gòu)參與評估，幫助社會組織對發(fā)現(xiàn)的問題及時做出回應(yīng)，增強社會組織各方面的能力，使社會組織參與政策咨詢，獲得政府信任和支持，從國家治理、政府治理、社會治理、社區(qū)治理和組織治理等方面有效推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。國家社會組織管理局、民政部社會組織服務(wù)中心在2007～2017年度組織開展全國性社會組織評估工作的基礎(chǔ)上，2018年度繼續(xù)推進全國性社會組織評估活動。通過項目招投標，全國性社會組織第三方評估機構(gòu)由4家增加到6家，它們充分利用專業(yè)優(yōu)勢開展評估工作，取得了較好的效果。穩(wěn)定推進第三方評估是本年度社會組織評估的亮點，這種持續(xù)的制度創(chuàng)新為編寫《中國社會組織評估發(fā)展報告（2019）》奠定了堅實的基礎(chǔ)。 有鑒于此，我們決定繼續(xù)撰寫《中國社會組織評估發(fā)展報告（2019）》。本藍皮書是上海交通大學與國家社會組織管理局、民政部社會組織服務(wù)中心共同合作研究的成果。課題組重點做了以下四個方面的工作：第一，收集整理全國性社會組織評估材料。根據(jù)2018年度的社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)、基金會評估情況，對全國性社會組織評估做系統(tǒng)分析；第二，收集整理上海市社會組織評估、上海市浦東新區(qū)社會組織評估和上海市靜安區(qū)社會組織評估的相關(guān)數(shù)據(jù)和材料，并對這些數(shù)據(jù)和材料進行系統(tǒng)分析；第三，根據(jù)各自分工，課題組成員著手寫作；第四，編寫案例時，對部分社會組織的工作業(yè)績與運作特色做了重點介紹。 上海交通大學國際與公共事務(wù)學院、上海交通大學中國公益發(fā)展研究院、上海交通大學中國城市治理研究院、上海交通大學第三部門研究中心、上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院、南京理工大學公共事務(wù)學院、南京林業(yè)大學人文社會科學學院、浙江工商大學公共管理學院、上海工程技術(shù)大學社會科學學院、上海中醫(yī)藥大學馬克思主義學院等單位的研究人員承擔了書稿的寫作工作，具體分工如下：B1（上海交通大學國際與公共事務(wù)學院教授、上海交通大學中國城市治理研究院研究員徐家良，南京理工大學公共事務(wù)學院講師薛美琴，南京林業(yè)大學人文社會科學學院講師馬超峰）；B2（上海交通大學國際與公共事務(wù)學院教授、上海交通大學中國城市治理研究院研究員徐家良，上海交通大學中國公益發(fā)展研究院研究人員季曦）；B3（上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院博士后張其偉）；B4（上海交通大學國際與公共事務(wù)學院教授、上海交通大學中國城市治理研究院研究員徐家良，上海交通大學國際與公共事務(wù)學院碩士研究生張倩）；B5（上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院博士后張其偉）；B6（浙江工商大學公共管理學院教授汪錦軍，上海交通大學國際與公共事務(wù)學院碩士研究生陳浩林）；B7至B12（上海交通大學國際與公共事務(wù)學院博士后、上海中醫(yī)藥大學馬克思主義學院副教授邰鵬峰，黑龍江省社會組織管理局局長、上海交通大學國際與公共事務(wù)學院博士后陳陣）；B13（上海交通大學國際與公共事務(wù)學院博士后、上海工程技術(shù)大學社會科學學院副教授吳磊）；B14（上海交通大學國際與公共事務(wù)學院教授、上海交通大學中國城市治理研究院研究員徐家良，上海交通大學國際與公共事務(wù)學院碩士研究生張倩）。上海交通大學國際與公共事務(wù)學院盧永彬講師核對了英文部分的有關(guān)內(nèi)容。 本書在編寫過程中得到了民政部社會組織服務(wù)中心的大力支持。民政部社會組織服務(wù)中心黨委書記劉忠祥對藍皮書編寫內(nèi)容與體系提出了意見。 民政部社會組織服務(wù)中心管理服務(wù)處處長黃一谷、副處長張成剛、副調(diào)研員趙娜和工作人員張姍姍等多次討論補充修改事宜，核對相關(guān)數(shù)據(jù)，保證了書稿的質(zhì)量。 感謝上海市民政局副局長蔣蕊、上海市民政局社會組織服務(wù)處處長趙宇、上海市社會組織評估院院長徐乃平、上海浦東新區(qū)社會組織服務(wù)中心主任丁雨育、上海靜安區(qū)社會組織評估事務(wù)服務(wù)中心理事長張大明，感謝上海市民政局、上海市浦東新區(qū)民政局、上海市靜安區(qū)民政局、上海市社會組織評估院、上海浦東新區(qū)社會組織服務(wù)中心和上海靜安區(qū)社會組織評估事務(wù)服務(wù)中心等部門的大力支持。 愛佑慈善基金會對中國社會組織評估研究給予了持續(xù)的關(guān)注和大力支持。 上海交通大學黨委副書記周承，上海交通大學文科建設(shè)處處長吳建南，上海交通大學國際與公共事務(wù)學院代理院長胡近、黨委書記姜文寧等領(lǐng)導(dǎo)為藍皮書的資料收集和寫作提供了諸多的便利。 特別感謝社會科學文獻出版社謝壽光社長、總編楊群的大力支持，編輯楊桂鳳等人對書稿內(nèi)容和風格提出了非常好的建議。 北京富源匯豐科技有限公司余維堂為本藍皮書的寫作提供了相關(guān)數(shù)據(jù)支持，出力良多。 感謝所有幫助、關(guān)心和支持社會組織評估的專家和各界人士。 我們相信，“中國社會組織評估發(fā)展報告”能夠真實、客觀地記錄全國性社會組織和地方性社會組織健康成長的點滴過程。由于時間倉促、水平有限，本書難免掛一漏萬，存在這樣那樣的問題，懇請政府官員、學者、社會組織負責人以及讀者批評指正。 徐家良 2019年11月28日于華師大一村