實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制是黨的十九大對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展提出的新部署和新要求。依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展,縮小東中西部發(fā)展差距,形成上中下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)格局,是我國(guó)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。創(chuàng)新長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。打破行政分割和市場(chǎng)壁壘,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)統(tǒng)一融合,形成市場(chǎng)體系統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,努力形成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。在這種背景下,研究長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著重大意義。
《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究》分為10章,具體論述了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)及分析、主體功能區(qū)制度與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等內(nèi)容。
2017年10月18日,習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”,這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”命題。2018年4月26日,他在武漢召開的深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上提出“以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),從五個(gè)方面深入推進(jìn)。
一是深入推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要抓大保護(hù)、不搞大開發(fā),不搞大開發(fā)不是不搞大的發(fā)展,而是要科學(xué)地發(fā)展。要科學(xué)發(fā)展就必須正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。從上中下游三大區(qū)域來(lái)看,重點(diǎn)在長(zhǎng)江中上游地區(qū)。習(xí)近平總書記這次在長(zhǎng)江沿岸考察,第一站就是在長(zhǎng)江中上游結(jié)合部的宜昌,然后坐船順流而下考察了長(zhǎng)江中游的荊州、湖南岳陽(yáng),最后到了武漢,而上次發(fā)出“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”號(hào)召的座談會(huì)是在上游的重慶召開的。這釋放出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào),就是黨中央高度重視長(zhǎng)江中上游地區(qū)的發(fā)展。我認(rèn)為,這是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的需要。1988年鄧小平同志指出:“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放,使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái),從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展,這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái),發(fā)展到一定的時(shí)候,又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展,這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局。”①這就是著名的“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)形成了一條比較發(fā)達(dá)的沿海經(jīng)濟(jì)帶。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚,適時(shí)提出了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與沿海經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)成一個(gè)T字形,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)本身就與沿海經(jīng)濟(jì)帶重合,因此實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略,重點(diǎn)和難點(diǎn)都在長(zhǎng)江中上游地區(qū)。
二是深入推進(jìn)綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記在武漢座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。2014年國(guó)家正式提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略之后,相關(guān)省市都有“大開發(fā)”的沖動(dòng),很可能步入沿海地區(qū)已走過(guò)的“先污染、后治理”的老路。針對(duì)這種苗頭,習(xí)近平總書記2016年1月及時(shí)在重慶召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì),明確提出要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)。這次他來(lái)湖北視察,又強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展,關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。這不僅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,而且是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系,而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來(lái),更不能對(duì)立起來(lái)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展,還要發(fā)揮市場(chǎng)主體和全社會(huì)的主動(dòng)性和積極性。企業(yè)是長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的主體和重要力量,要強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任,加快技術(shù)改造,淘汰落后產(chǎn)能,發(fā)展清潔生產(chǎn),提升企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)能力。只有企業(yè)的責(zé)任意識(shí)上去了,才會(huì)終結(jié)政府環(huán)保與企業(yè)之間“貓捉老鼠”的游戲。我們要深入貫徹總書記的“兩山理論”,既要綠水青山,也要金山銀山,綠水青山就是金山銀山。只有真正轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展才能落實(shí)到位,才能形成“在發(fā)展中保護(hù),在保護(hù)中發(fā)展”的良性循環(huán)。
三是深入推進(jìn)有序發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,首先必須有總體謀劃。沒有總體謀劃就沒有行動(dòng)指南,就往往容易腳踩西瓜皮,滑到哪里算哪里。黨中央、國(guó)務(wù)院2016年出臺(tái)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)就是總體謀劃,就是一張宏偉的藍(lán)圖,相關(guān)省市都要按照總體規(guī)劃來(lái)細(xì)化措施,穩(wěn)步推進(jìn),有序發(fā)展,而不是一哄而上,甚至各自為政。要正確把握總體謀劃與久久為功的關(guān)系,堅(jiān)定不移將一張藍(lán)圖干到底,一茬接著一茬干,一屆接著一屆于,一年接著一年干,扎扎實(shí)實(shí),步步為營(yíng)。多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事,多做有利于可持續(xù)發(fā)展的事,做到“功成不必在我,成功路上有我”。要結(jié)合實(shí)施情況及國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化,組織開展《規(guī)劃綱要》中期評(píng)估,按照新形勢(shì)新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容。要為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)制定明確的時(shí)間表、路線圖,穩(wěn)扎穩(wěn)打,分步推進(jìn),久久為功。
四是深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。這就要求正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系,推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。破除舊動(dòng)能就是要轉(zhuǎn)換過(guò)去那種以物質(zhì)投入、要素投入為主的發(fā)展方式,要破舊立新,要有新的發(fā)展理念、新的發(fā)展方式。2016年習(xí)近平總書記重慶講話,主要是講“不搞大開發(fā)”,破除舊動(dòng)能,側(cè)重點(diǎn)是“破舊”;2018年在湖北視察過(guò)程中講話主要談科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展,強(qiáng)調(diào)培育新動(dòng)能,側(cè)重點(diǎn)是“立新”。
秦尊文,研究員、博導(dǎo),湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院特聘教授、科技部特聘專家,湖北省委黨內(nèi)法規(guī)專家,湖北省政府咨詢委員,發(fā)表湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)文章40多篇。在《光明日?qǐng)?bào)》《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊上發(fā)表論文500余篇;在人民出版社、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社、經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社、當(dāng)代中國(guó)出版社、湖北人民出版社出版著作20余部。
第一章 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代
第二節(jié) 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義
第三節(jié) 以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展
第二章 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)
第一節(jié) 區(qū)域趨同與趨異
第二節(jié) 區(qū)域均衡增長(zhǎng)理論
第三節(jié) 區(qū)域非均衡增長(zhǎng)理論
第四節(jié) 地域空間系統(tǒng)理論
第五節(jié) 可持續(xù)發(fā)展理論
第三章 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡
第一節(jié) 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶改革開放前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第二節(jié) 沿海開放時(shí)期長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第三節(jié) 促進(jìn)中西部崛起時(shí)期長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展
第四節(jié) 進(jìn)入新時(shí)代的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展
第四章 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)及分析
第一節(jié) 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)研究概論
第二節(jié) 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建
第三節(jié) 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展現(xiàn)狀與區(qū)域差異分析
第四節(jié) 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域系統(tǒng)協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)
第五節(jié) 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展障礙因子診斷與分析
第五章 主體功能區(qū)制度與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第一節(jié) 主體功能區(qū)制度與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展的關(guān)系
第二節(jié) 主體功能區(qū)制度重塑長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展格局
第三節(jié) 主體功能區(qū)制度下的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式
第六章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第一節(jié) 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估與面臨的問題
第二節(jié) 協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障建設(shè)
第三節(jié) 協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展
第四節(jié) 協(xié)同構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
第七章 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第一節(jié) 中國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施概況及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的地位
第二節(jié) 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域差異與協(xié)調(diào)
第三節(jié) 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通通達(dá)性的空間格局與區(qū)域協(xié)調(diào)
第八章 產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第一節(jié) 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)要求與空間格局
第二節(jié) 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展概況與區(qū)域協(xié)調(diào)分析
第三節(jié) 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)
第九章 城市群建設(shè)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第一節(jié) 城市群建設(shè)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略意義
第二節(jié) 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展現(xiàn)狀及差異
第三節(jié) 城市群建設(shè)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的效應(yīng)與障礙性因素
第四節(jié) 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群建設(shè)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制與對(duì)策
第十章 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示
第一節(jié) 城市群視角下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
第二節(jié) 流域視角下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
第三節(jié) 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示
參考文獻(xiàn)
后記