目 錄 導　　言 1 第一節(jié)　研究問題的確定 2 一、協(xié)商民主研究的關鍵議題 2 二、作為協(xié)商民主重要理論問題的協(xié)商不平等研究進展 22 三、既有研究的評價 28 四、本書的問題及其闡釋 31 第二節(jié)　研究的設計 34 一、研究的方法 34 二、研究的思路 35 三、研究的框架結構 36 第三節(jié)　必要的補充說明 39 一、對協(xié)商民主及政府與公眾協(xié)商的肯定 39 二、關于決策與管理主體的多元性 41 三、關于政府與公眾間協(xié)商不平等問題的普遍性 41 四、關于本書可能遭遇的其他質疑 42 第一章　政府與公眾間的協(xié)商不平等問題描述 45 第一節(jié)　協(xié)商民主及政府與公眾協(xié)商 46 一、協(xié)商民主 46 二、政府與公眾協(xié)商 55 第二節(jié)　政府與公眾間的協(xié)商不平等及其主要表現(xiàn) 63 一、協(xié)商不平等的協(xié)商條件意義與協(xié)商質量測量意義區(qū)分 63 二、政府與公眾間協(xié)商不平等的基本構成 66 三、政府與公眾間協(xié)商不平等的具體表現(xiàn) 67 第三節(jié)　政府與公眾間協(xié)商不平等的主要潛在負面影響 79 一、對政府與公眾協(xié)商的負面影響 79 二、對決策質量及其他相關方面的負面影響 81 三、政府與公眾協(xié)商陷入理論與實踐的雙重危機 84 第四節(jié)　不平等及其負面影響案例分析 90 一、價格聽證目錄要不要聽證 90 二、聽證“群眾演員”與“聽證表演” 91 三、有益意見會考慮和吸納，但聽證會不可能重開 92 第二章　克服政府與公眾間協(xié)商不平等問題的邏輯基礎 94 第一節(jié)　克服政府與公眾間協(xié)商不平等問題的必要性 94 第二節(jié)　盡量避免潛在負面影響是克服不平等問題的本質內涵 99 一、協(xié)商資源、協(xié)商能力及決策地位不平等的現(xiàn)實性 99 二、協(xié)商無政府觀的謬誤 101 第三節(jié)　諸種潛在負面影響的關鍵致因 104 一、政府內在協(xié)商不夠 106 二、公眾組織化水平較低 107 三、場外主體協(xié)商介入缺失或不夠深入 108 四、相關協(xié)商制度未建立或不完善 108 第三章　措施一：強勢主體維度的政府內在協(xié)商強化 111 第一節(jié)　內在協(xié)商及政府內在協(xié)商 111 一、羅伯特·E.古丁的“內在協(xié)商” 112 二、政府內在協(xié)商 113 第二節(jié)　政府內在協(xié)商的強化及其意義 116 一、政府內在協(xié)商的強化 117 二、政府內在協(xié)商強化的意義 119 第三節(jié)　政府內在協(xié)商強化的實現(xiàn) 122 一、政府內在協(xié)商強化的事實依據(jù) 122 二、政府內在協(xié)商強化的價值觀基礎 123 三、政府內在協(xié)商強化的能力支撐 124 四、政府內在協(xié)商強化的時空條件 125 第四節(jié)　政府內在協(xié)商強化的局限性 126 第五節(jié)　政府內在協(xié)商強化案例分析 130 一、案例介紹 130 二、案例分析 131 第四章　措施二：弱勢主體維度的公眾組織化 134 第一節(jié)　公眾組織化及其意義 134 一、公眾參與的兩種基本形態(tài) 135 二、公眾參與的組織形式與公眾組織化 137 三、公眾組織化的意義 140 第二節(jié)　公眾組織化的實現(xiàn) 144 一、公眾自身的條件 144 二、制度方面的條件 147 第三節(jié)　公眾組織化的局限性 151 第四節(jié)　公眾組織化案例分析 156 一、案例介紹 156 二、案例分析 158 第五章　措施三：場外主體維度的協(xié)商介入 160 第一節(jié)　場外主體及其構成 160 一、何謂場外主體 161 二、場外主體的構成 162 第二節(jié)　場外主體協(xié)商介入的意義 169 第三節(jié)　場外主體協(xié)商介入的實現(xiàn) 172 一、協(xié)商倡導 173 二、協(xié)商建制 173 三、協(xié)商事件呈現(xiàn) 174 四、協(xié)商問題發(fā)掘 175 五、協(xié)商深化促成 177 第四節(jié)　場外主體協(xié)商介入的局限性 178 第五節(jié)　場外主體協(xié)商介入案例分析 183 一、案例介紹 183 二、案例分析 184 第六章　措施四：主體行為規(guī)范維度的協(xié)商制度創(chuàng)新與完善 186 第一節(jié)　協(xié)商制度及其構成 186 一、協(xié)商制度基本含義 187 二、協(xié)商制度的構成 189 第二節(jié)　協(xié)商制度創(chuàng)新與完善的意義 195 第三節(jié)　協(xié)商制度創(chuàng)新與完善的實現(xiàn) 197 一、協(xié)商議程設置制度的創(chuàng)新與完善 198 二、協(xié)商準備制度的創(chuàng)新與完善 199 三、協(xié)商運行制度的創(chuàng)新與完善 201 四、協(xié)商支持制度的創(chuàng)新與完善 203 第四節(jié)　創(chuàng)新與完善協(xié)商制度的局限性 205 第五節(jié)　協(xié)商制度創(chuàng)新與完善案例分析 206 一、案例介紹與分析 206 二、B街道共商共治效果 208 第六節(jié)　四個措施需要有機整合 210 結　　語 213 第一節(jié)　基本結論 213 第二節(jié)　可能的創(chuàng)新與不足 216 一、可能的創(chuàng)新 216 二、可能的不足 219 第三節(jié)　研究展望 221 參考文獻 223