社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，導致城鄉(xiāng)生活垃圾的產(chǎn)生量日益增加，其處理已成為許多國家城鎮(zhèn)化發(fā)展中必須解決的問題。生活垃圾造成的大氣、土壤、水體污染，不僅嚴重影響城鎮(zhèn)環(huán)境質量，而且威脅人體健康，生活垃圾成為社會公害之一，是目前城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生所面臨的最緊迫問題之一。解決城鎮(zhèn)生活垃圾問題主要依靠垃圾減容化、減量化、資源化以及無害化處理。然而，城鎮(zhèn)垃圾產(chǎn)生量和歷史堆存量巨大，占用大量土地資源，加速縮短填埋場壽命，大量填埋場“超期服役”或陸續(xù)進入封場階段。與此同時，生活垃圾成分復雜且有害介質多，未經(jīng)安全處置的城市固體廢物伴生重金屬、有機污染物等有毒有害物質，可造成嚴重的二次污染，激發(fā)了尖銳的社會矛盾和“鄰避效應”，易導致相關重大社會事件頻發(fā)。
　　焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋、厭氧消化和堆肥是目前城鄉(xiāng)生活垃圾處理處置主要采用的4種技術。焚燒發(fā)電占地少、可回收能源、減量化和資源化優(yōu)點明顯，但過程產(chǎn)生的大量無機爐渣、含毒性有機氯化物等殘余飛灰難以處置；衛(wèi)生填埋具有規(guī)�；�快速消納的優(yōu)勢，但占用土地資源且選址較為困難，浪費可回收資源，滲濾液和重金屬等帶來土壤和地下水污染風險；有機廢棄物厭氧消化的能源轉化效率高，但副產(chǎn)固相殘渣和消化沼渣處理成本高；垃圾堆肥發(fā)酵周期短、無害化程度高、衛(wèi)生條件好和易于機械化操作，但受限當前脆弱的垃圾分類收集體系，使復雜的垃圾組分影響了堆肥產(chǎn)品肥效，有氧分解過程中產(chǎn)生的臭味會污染環(huán)境，垃圾堆肥一般難以規(guī)模化。將生活垃圾制成垃圾衍生燃料（Refuse Derived Fuel，RDF），將垃圾中的資源進行有效利用，是解決上述問題的有效方法之一，在一些發(fā)達國家已經(jīng)得到了廣泛應用，社會效益、環(huán)境效益及經(jīng)濟效益比較突出。
　　生活垃圾分選后剩余以塑料、紙張、草木等為主的可燃物，制成達到一定熱值的RDF用作水泥窯的替代燃料，可以降低其燃燒時排放的有害氣體濃度，降低煤炭消耗，減少S02排放，節(jié)約土地資源。在水泥窯內的燃燒溫度可達1450～1800℃，能夠有效控制二�逵㈩惖榷�次污染物質的產(chǎn)生，產(chǎn)生的煙氣經(jīng)過簡單處理即可，焚燒灰渣則直接進入水泥熟料中作為骨料。因此，以新型干法為代表的水泥窯協(xié)同處置城鄉(xiāng)生活垃圾具有優(yōu)勢突出的技術潛力。
　　水泥工業(yè)作為基礎性原材料工業(yè)，在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位舉足輕重，長期以來推行“節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能”政策。新型干法水泥窯工藝產(chǎn)能在總產(chǎn)能中所占比例已達90%以上，在水泥生產(chǎn)過程中可對工業(yè)廢棄物、生活垃圾、市政污泥等多種多相態(tài)物質實現(xiàn)資源化利用和無害化處置。北京、廣州、邯鄲、上海等地的水泥企業(yè)已經(jīng)在處置和利用可燃性工業(yè)廢棄物方面取得了一些成績。然而，從現(xiàn)有工藝裝備看，由于城鄉(xiāng)廢棄物種類繁多、數(shù)量巨大，水泥窯單一處置某類廢棄物或少數(shù)幾種廢棄物還遠遠不能滿足實際需要，尤其缺乏功能性和適應性較強、能達到更優(yōu)環(huán)保標準的水泥窯協(xié)同焚燒裝置。
　　發(fā)達國家在20世紀70年代就已開展了利用水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢棄物的實踐。例如，瑞士在1998年就已經(jīng)頒布了水泥廠協(xié)同處置廢棄物導則。經(jīng)過近40年的探索，美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)已經(jīng)積累了豐富的技術成果和工程實踐經(jīng)驗，基于廢棄物全生命周期過程，逐步建立起了貫穿于廢棄物的產(chǎn)生、分選、收集、運輸、儲存、預處理和處置、污染物排放、水泥和混凝土質量安全等的協(xié)同處置系統(tǒng)。2010年以來，歐盟27國水泥工業(yè)用固體廢物作為替代燃料的平均替代率已達到30.6%，德國達到60%以上，荷蘭更是達到了90%。發(fā)達國家在利用替代燃料時，一般都是由燃料制備公司先將廢料制備成替代燃料，這些替代燃料熱值高、質量穩(wěn)定、供應量大。相比之下，我國目前還沒有形成替代燃料制備體系，少數(shù)水泥窯協(xié)同處置廢棄物并沒有實現(xiàn)真正意義上的燃料替代。替代燃料技術在我國的規(guī)�；�推廣應用還受到許多因素影響，包括政策、法規(guī)、標準、融資、技術設施、使用經(jīng)驗、廢棄物管理體系、社會接受度等。