三方合作是在傳統(tǒng)的南北合作和南南合作基礎(chǔ)上的創(chuàng)新合作模式,是溝通南南合作和南北合作的橋梁。此報(bào)告主要探討中國、歐洲和非洲在國際發(fā)展合作(又稱發(fā)展援助)領(lǐng)域的三方合作。三方合作最早由歐洲援助國在2006年中非合作論壇北京峰會(huì)后提出,主要目的是將中國納入歐美主導(dǎo)的國際體系,中國不得不被動(dòng)應(yīng)對壓力。2014年以后,隨著國際形勢的變化,中國參與三方合作的政策空間發(fā)生了重大變化,中國由被動(dòng)應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與,并主動(dòng)提出“拓展第三方市場合作”的中國方案,中國在國際舞臺(tái)和非洲事務(wù)上變得更加積極自信,這為中歐非的三方合作帶來新的契機(jī)。中歐非三方合作經(jīng)歷了政府和政策層面的激辯、相對沉寂和重回政策制定者視野幾個(gè)階段。面對美國帶來的逆全球化潮流和全球不確定局面,中歐非三方合作對中美和歐美關(guān)系博弈具有權(quán)重和砝碼作用。中國和歐洲在非洲沒有戰(zhàn)略性的利益沖突,雙方對非具體政策的分歧在縮小,且均有加強(qiáng)對非事務(wù)合作的意愿。此報(bào)告旨在介紹三方合作在政策實(shí)踐層面的最新進(jìn)展,并通過三個(gè)具體的國別和行業(yè)案例(中英非安全合作、中德非職業(yè)教育合作、中歐非醫(yī)療合作)研討三方合作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),以彌補(bǔ)目前三方合作系統(tǒng)性研究的不足并提出政策建議。三方合作應(yīng)摒棄意識形態(tài)之爭,抓住新契機(jī),從戰(zhàn)略對接到具體政策合作層遞推進(jìn),推動(dòng)具體項(xiàng)目落地,從減貧和農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生等爭議較小、意義重大的領(lǐng)域開始,由易而難,循序漸進(jìn)。
周瑾艷,法學(xué)博士,德國漢堡大學(xué)和平與安全碩士,同濟(jì)大學(xué)法學(xué)學(xué)士,現(xiàn)任中國社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所、中國非洲研究院助理研究員。曾在德國伯爾基金會(huì)、歐盟駐華代表團(tuán)政務(wù)處任職多年。主要研究領(lǐng)域包括非洲發(fā)展問題,中國與西方對非洲的發(fā)展援助比較、三方合作等。曾赴德國發(fā)展研究所、印度觀察者基金會(huì)、安哥拉多斯桑托斯基金會(huì)等機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)交流,在埃塞俄比亞、安哥拉等非洲國家多次實(shí)地調(diào)研,完成世界銀行、英國國際發(fā)展部、巴西金磚國家政策研究中心、美國約翰霍普金斯大學(xué)高級國際問題研究院等委托的多項(xiàng)課題,在《國外社會(huì)科學(xué)》《國際展望》《西亞非洲》《德國研究》《文化縱橫》等期刊發(fā)表論文數(shù)篇。
一 中歐非三方合作的新契機(jī)
(一)涉非三方合作的形勢變化
(二)從被動(dòng)到主動(dòng):中國對待開展涉非三方合作的態(tài)度變化
(三)歐洲對三方合作的討論
政策篇 中歐非三方合作可行性的政策研究
二 三方合作:南北合作和南南合作的橋梁
(一)合作體系的新變化
(二)合作體系變遷下的南南合作
(三)新南南合作的挑戰(zhàn)和三方合作的必要性
三 中歐非開展三方合作的必要性與可行性
(一)中國對非洲的政策
(二)歐盟對非洲的政策
(三)中國與歐洲在對非事務(wù)中加強(qiáng)合作的必要性
(四)中國與歐洲在對非事務(wù)中加強(qiáng)合作的可行性
四 中歐非三方合作的原則和重點(diǎn)領(lǐng)域識別
(一)加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作
(二)加強(qiáng)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的合作
(三)開展中歐非產(chǎn)能合作
(四)加強(qiáng)對非洲青年職業(yè)培訓(xùn)的合作
(五)增強(qiáng)維護(hù)非洲和平與安全的對話
(六)以農(nóng)業(yè)和醫(yī)療為抓手從易到難推進(jìn)三方合作
案例篇 中歐非三方合作可行性的具體案例研究
五 中歐非三方合作案例研究:中英在非洲和平與安全領(lǐng)域的合作
(一)中英在非安全合作的可行性與必要性
(二)中英在非洲進(jìn)行安全合作的有利條件與潛在困難
(三)中英在非安全合作的未來展望
六 中國、德國、埃塞俄比亞在職業(yè)教育領(lǐng)域三方合作的可行性研究
(一)職業(yè)教育在非洲的復(fù)興
(二)埃塞俄比亞職業(yè)教育的南北合作:德國作為援助國
(三)埃塞俄比亞職業(yè)教育的南南合作:中國作為援助者和投資者
(四)中國、德國和埃塞俄比亞職教三方合作的必要性與可能性
七 中歐非三方合作案例研究:中歐非在醫(yī)療領(lǐng)域的三方合作
(一)中國目前已開展的醫(yī)療領(lǐng)域的三方合作
(二)中歐在非洲衛(wèi)生領(lǐng)域開展三方合作的必要性
(三)關(guān)于中歐非開展衛(wèi)生領(lǐng)域三方合作的建議
八 政策建議
(一)調(diào)研非洲對三方合作的新態(tài)度
(二)建立中歐非三方對話機(jī)制
(三)加強(qiáng)中歐駐非使館在非洲當(dāng)?shù)氐膶υ挻枭?br />
(四)加強(qiáng)中歐社會(huì)組織在非洲的合作
(五)加強(qiáng)聯(lián)合研究,建立中歐非三方合作案例庫
(六)考慮適時(shí)調(diào)整涉非三方合作指導(dǎo)原則
(七)建立中歐非三方合作基金
參考文獻(xiàn)