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本書的結構安排分為三個部分：理論研究、實踐分析及對策建議。對策建議部分既包括理論層面需要關注的問題又包括當前實踐中存在的具體問題，將這些問題按照土地所有權、承包權、經營權三個層面分別提出針對性的對策建議。未來，隨著中國經濟環(huán)境的不斷變化、農民群體的不斷市民化、農業(yè)經營主體的多元化等，作者將進一步做更深入的調查研究。

前　　言

農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。當前，“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的根本是土地問題，土地問題的關鍵是土地權益。千百年來，土地一直是中國農民的重要生產資料和生存保障。中華人民共和國成立后，社會主義中國在農村建立了集體所有制，農業(yè)效率得到提高，農村得到發(fā)展，農民權利得到保障，為中國經濟發(fā)展做出了巨大貢獻。但是，這一時期土地的功能仍是保障性功能，如就業(yè)功能、社保功能等，農民的生老病死、衣食住行均由土地承載。改革開放以來，隨著中國經濟的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距的逐漸擴大，傳統(tǒng)的土地保障功能已無法滿足農民對土地的利益表達，亟待通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)農村土地新的權能模式，即實現(xiàn)農民土地的發(fā)展權能，增強土地在提高農民經濟收入和資產權屬方面的作用。
農民實現(xiàn)土地權能轉變的重要路徑是土地流轉。集體所有制下的“家庭承包經營制”是一種“兩權分置”的權屬安排，土地“所有權”歸集體所有，保證了農村的公平與公正；土地“承包經營權”歸農民所有，調動了農民的生產積極性，使中國“家庭小農”的經營效率達到了歷史□□。但是，隨著世界范圍內農業(yè)發(fā)展趨于機械化、規(guī)�；�、現(xiàn)代化和智能化，中國正面臨著不可逾越的“人-地”矛盾，如何在集體所有制下走出“人-地”困境，實現(xiàn)規(guī)模農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)，成為中國農村經濟體制改革的當務之急。始于農村、源于農民的土地流轉，為中國農村經濟的發(fā)展指明了方向，并在理論與實踐高度結合下開創(chuàng)了新時期的“土地確權”和“三權分置”。“土地確權”為農村土地賦予新的內涵，并提供了明晰的法權保障；“三權分置”下的農村土地流轉不僅為農民“承包經營”的土地賦予了發(fā)展權能，如財產功能、收入功能、資本功能等，還為化解“人-地”矛盾、實現(xiàn)規(guī)模農業(yè)打開了通道�！叭龣喾种谩毕碌霓r村土地流轉是一個多方博弈主體參與的市場化過程，但是由于內生性制度缺陷、法律法規(guī)不完善、農民自身的弱勢地位和市場經濟弊端......

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