目錄

總報告……………………………………………………………… 1
一、準(zhǔn)確把握內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展與新舊動能轉(zhuǎn)換的基本特征… …… 2
（一）內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵 ……………………………… 2
（二）新舊動能轉(zhuǎn)換的主要規(guī)律 ……………………………… 5
（三）加快新舊動能轉(zhuǎn)換需要認(rèn)識三大關(guān)系 …………… 7
二、內(nèi)蒙古加快新舊動能轉(zhuǎn)換迫在眉睫… …………………………… 8
（一）內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著 ……………………………… 8
（二）乘勢而為是內(nèi)蒙古過去實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵 ……… 12
（三）內(nèi)蒙古迫切需要對巨變的發(fā)展環(huán)境做出積極回應(yīng) …… 13
三、內(nèi)蒙古加快新舊動能轉(zhuǎn)換亟待解決的問題… …………………… 17
（一）內(nèi)蒙古傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢趨向弱化 ……………… 18
（二）新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小 ………………………………… 19
（三）區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)相對薄弱 ……………… 19
（四）規(guī)上企業(yè)數(shù)量少，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、負(fù)擔(dān)加重 …… 22
（五）區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡、不充分、不合理 ……………… 22
（六）對外開放對內(nèi)蒙古新舊動能轉(zhuǎn)換支撐作用不足 ……… 24
（七）高端要素支撐不足，人才少、融資難制約新舊動能轉(zhuǎn)換 ……………………………………………………… 25
（八）內(nèi)蒙古營商環(huán)境亟待改善 ……………………………… 27
四、新舊動能轉(zhuǎn)換的總體思路… ……………………………………… 28
（一）指導(dǎo)思想 ………………………………………………… 28
（二）發(fā)展原則 ………………………………………………… 29
（三）發(fā)展定位 ………………………………………………… 30
（四）主攻方向 ………………………………………………… 33
（五）發(fā)展目標(biāo) ………………………………………………… 35
五、發(fā)揮優(yōu)勢，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展… ………………………………… 36
（一）提升傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)層次 …………………………… 36
（二）壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模 ……………………………………… 37
（三）打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域支柱產(chǎn)業(yè) ………………………… 39
六、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局… ……………………………………………… 41
（一）一核突破 ………………………………………………… 41
（二）多極支撐 ………………………………………………… 42
（三）全區(qū)統(tǒng)籌 ………………………………………………… 44
七、全面融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略… …………………………………… 44
（一）布局重要基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)內(nèi)蒙古內(nèi)部及對外聯(lián)通性 … 45
（二）構(gòu)建國家層面區(qū)域發(fā)展平臺，提供融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支點(diǎn) ……………………………………………… 45
（三）推動稀土、石墨等資源優(yōu)勢與國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的有機(jī)融合 ……………………………………………………… 45
（四）加快對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ……… 46
（五）加強(qiáng)與周邊地區(qū)溝通協(xié)調(diào)，消除政策壁壘 …………… 46
（六）營造更優(yōu)越的發(fā)展生態(tài) ………………………………… 47
八、提高開放水平和推進(jìn)國際產(chǎn)能合作… …………………………… 48
（一）拓展對外開放新空間 …………………………………… 48
（二）加大國際產(chǎn)能合作力度 ………………………………… 50
（三）建設(shè)高水平開放平臺 …………………………………… 51
（四）增創(chuàng)外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢 …………………………………… 52
（五）加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作專業(yè)人才培訓(xùn) ……………………… 53
（六）健全風(fēng)險預(yù)警和援助機(jī)制 ……………………………… 53
九、政策措施… ………………………………………………………… 53
（一）國家層面政策 …………………………………………… 53
（二）自治區(qū)層面 ……………………………………………… 57

專題一　內(nèi)蒙古加快新舊動能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀與基礎(chǔ)……………… 63
一、經(jīng)濟(jì)總量增長面臨巨大下行壓力… ……………………………… 63
二、產(chǎn)業(yè)格局初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重… ……………………… 64
（一）以能源、資源為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局初步形成 …………… 64
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)占比過大，抵抗經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險能力較弱 ………………………………………………… 66
（三）內(nèi)蒙古自然資源稟賦豐富，相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中低端 …………………………………………… 67
（四）主導(dǎo)企業(yè)數(shù)量減少，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、負(fù)擔(dān)加重 … 69
（五）工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制難以適應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換要求 ……… 69
（六）區(qū)域內(nèi)部分工格局初步形成，但地區(qū)間同質(zhì)化競爭仍較為突出 ……………………………………………… 70
三、向新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁出了步伐，但短時期內(nèi)難以形成支柱產(chǎn)業(yè)… … 73
四、區(qū)位特色顯著，對外開放是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板… …………… 73
五、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系日益完善，仍存在關(guān)鍵短板… ……………… 74
六、高端要素支撐不足，缺人才、缺技術(shù)、缺資金嚴(yán)重… …… 75
（一）人才總量不足，高層次人才短缺已成發(fā)展瓶頸 … 76
（二）自主創(chuàng)新能力不斷提升，區(qū)域創(chuàng)新體系和能力建設(shè)相對薄弱 ………………………………………………… 76
（三）金融體系難以滿足新舊動能轉(zhuǎn)換的融資需求 ………… 77
七、內(nèi)蒙古營商環(huán)境亟待改善… ……………………………………… 79
（一）不合理的市場準(zhǔn)入障礙仍然較多 ……………………… 80
（二）公平競爭環(huán)境尚未形成 ………………………………… 80
（三）政府行政能力亟待提高 ………………………………… 80
（四）政府誠信亟待提升 ……………………………………… 80

專題二　內(nèi)蒙古新舊動能轉(zhuǎn)換面臨的形勢……………………… 81
一、全球?qū)⑾破鹑祟惪茖W(xué)技術(shù)史上一場前所未有的革命浪潮，科技創(chuàng)新突飛猛進(jìn)… ……………………………………………… 81
二、國際經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整期，發(fā)達(dá)國家加緊擠壓我國發(fā)展空間… …… 84
三、我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段… ………………… 84
（一）消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級為產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換提供巨大市場空間 … 84
（二）人口老齡化改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局 ………………… 85
（三）全面改革不斷深化，國家治理體系不斷完善 ………… 86
四、內(nèi)蒙古面臨巨大區(qū)域競爭壓力… ………………………………… 87

專題三　內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)競爭力分析………………………………… 88
一、內(nèi)蒙古與全國其他省份產(chǎn)業(yè)競爭力比較分析… ………………… 88
（一）分析框架 ………………………………………………… 88
（二）工業(yè)部門競爭力比較 …………………………………… 89
（三）服務(wù)業(yè)競爭力比較 …………………………………… 102
（四）主要結(jié)論 ……………………………………………… 104
二、內(nèi)蒙古區(qū)內(nèi)各盟市產(chǎn)業(yè)競爭力比較分析… …………………… 106
（一）工業(yè)競爭力比較 ……………………………………… 106
（二）服務(wù)業(yè)競爭力比較 …………………………………… 107
三、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素和不利條件… …………………… 107
四、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)… ……………………………… 109
五、內(nèi)蒙古發(fā)揮核心比較優(yōu)勢、強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的具體思路… …… 113
（一）著力提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)層次 ………………………… 113
（二）著力壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模 ……………………… 117
（三）著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域支柱產(chǎn)業(yè) ………………… 121

專題四　內(nèi)蒙古加快能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與建議…………… 125
一、內(nèi)蒙古發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)擁有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢… ……… 126
（一）化石能源儲量豐富 …………………………………… 126
（二）太陽能、風(fēng)能條件全國領(lǐng)先 ………………………… 127
（三）發(fā)電量充足且電源結(jié)構(gòu)多樣 ………………………… 129
二、內(nèi)蒙古現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)換路徑… ………………………… 130
（一）全區(qū)能源經(jīng)濟(jì)較快成長主要得益于煤炭產(chǎn)量快速增長，具有基于資源稟賦的速度效益型特征 ……… 130
（二）以煤為主的能源經(jīng)濟(jì)在消費(fèi)趨緩的大環(huán)境下難再依托規(guī)模保效益 …………………………………… 131
（三）傳統(tǒng)的資源稟賦優(yōu)勢正被新興清潔能源技術(shù)的快速發(fā)展所弱化 ……………………………………… 133
三、內(nèi)蒙古加快現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體思路… ………………… 136
（一）基本思想 ……………………………………………… 137
（二）堅持三個方向 ………………………………………… 137
（三）布局四大板塊 ………………………………………… 138
（四）打造三條通道 ………………………………………… 140
（五）面向三個市場 ………………………………………… 142
（六）構(gòu)建一個生態(tài) ………………………………………… 143
四、政策建議… ……………………………………………………… 144
（一）轉(zhuǎn)變能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路 ……………………………… 144
（二）推進(jìn)國家能源體制改革示范區(qū)建設(shè) ………………… 144
（三）積極融入國家向北開放的基礎(chǔ)設(shè)施布局 …………… 145

專題五　內(nèi)蒙古融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的思路與措施……… 146
一、內(nèi)蒙古區(qū)域發(fā)展的主要特征和存在的突出問題… …………… 146
（一）經(jīng)濟(jì)空間集中度較高，省內(nèi)發(fā)展水平的差距較為顯著 …………………………………………………… 147
（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)部城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在顯著差異，東部盟市城鎮(zhèn)化普遍滯后 …………………………… 148
（三）區(qū)域內(nèi)部分工格局初步形成，但地區(qū)間同質(zhì)化競爭仍較為突出 …………………………………………… 148
（四）各盟市發(fā)展能力高度不平衡，中心城市的輻射帶動作用需要加強(qiáng) ………………………………………… 151
二、內(nèi)蒙古融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路和路徑… ………… 153
（一）進(jìn)一步明確內(nèi)蒙古在國家戰(zhàn)略中應(yīng)承擔(dān)的戰(zhàn)略功能 … 154
（二）建立融入國家戰(zhàn)略的多元化渠道 …………………… 156
（三）多層次、全方位地融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 ………… 157
三、內(nèi)蒙古融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的若干政策建議… …………… 159
（一）國家層面 ……………………………………………… 159
（二）自治區(qū)層面 …………………………………………… 163

專題六　優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換高質(zhì)量發(fā)展……… 166
一、內(nèi)蒙古營商環(huán)境概況… ………………………………………… 166
二、內(nèi)蒙古營商環(huán)境主要問題… …………………………………… 170
（一）內(nèi)蒙古營商環(huán)境在全國位次排名靠后 ……………… 170
（二）建立法治化、市場化、國際化營商環(huán)境還有較大差距 … 170
三、優(yōu)化內(nèi)蒙古營商環(huán)境思路… …………………………………… 171
（一）提升政府服務(wù)能力，建設(shè)誠信政府 ………………… 171
（二）大力營造法治化、市場化、國際化營商環(huán)境 ……… 171
（三）積極借鑒其他省份經(jīng)驗(yàn) ……………………………… 172

專題七　內(nèi)蒙古人力資源建設(shè)研究…………………………… 174
一、內(nèi)蒙古人才數(shù)量、分布和演變… ……………………………… 174
（一）內(nèi)蒙古人才數(shù)量及構(gòu)成情況 ………………………… 174
（二）內(nèi)蒙古各盟市人才數(shù)量、分布及演變 ……………… 177
二、內(nèi)蒙古人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及問題… ………………………………… 178
（一）內(nèi)蒙古高等教育和人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及問題 …………… 179
（二）內(nèi)蒙古職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展現(xiàn)狀及問題 …………… 184
三、內(nèi)蒙古人才支撐政策比較分析… ……………………………… 189
（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)及各盟市人才政策出臺情況 ………… 189
（二）代表性地區(qū)人才政策概要 …………………………… 189
四、內(nèi)蒙古人才政策短板和政策建議… …………………………… 192
（一）內(nèi)蒙古人才政策存在的問題 ………………………… 192
（二）對內(nèi)蒙古人才政策的建議 …………………………… 193

專題八　國家新舊動能轉(zhuǎn)換的政策脈絡(luò)及其要點(diǎn)…………… 196
一、新舊動能轉(zhuǎn)換的時代背景… …………………………………… 196
二、新舊動能轉(zhuǎn)換內(nèi)涵… …………………………………………… 197
三、中央政策脈絡(luò)… ………………………………………………… 198
四、中央政策要點(diǎn)… ………………………………………………… 202
（一）舊動能改造、提升 …………………………………… 202
（二）新動能培育政策 ……………………………………… 203
五、未來政策展望… ………………………………………………… 204

專題九　新舊動能轉(zhuǎn)換的地方政策與啟示…………………… 212
一、新舊動能轉(zhuǎn)換的政策定位… …………………………………… 212
二、新舊動能轉(zhuǎn)換的政策措施… …………………………………… 213
（一）建立新舊動能轉(zhuǎn)換評價指標(biāo)體系 …………………… 213
（二）舊動能轉(zhuǎn)換政策 ……………………………………… 214
（三）新動能培育政策 ……………………………………… 215
三、加快新舊動能轉(zhuǎn)換的啟示… …………………………………… 215
（一）構(gòu)建新舊動能轉(zhuǎn)換評價指標(biāo)體系 …………………… 216
（二）舊動能重在提質(zhì) ……………………………………… 216
（三）新動能首在增量 ……………………………………… 216
參考文獻(xiàn)………………………………………………………… 225