前言
當前，我國的發(fā)展面臨百年未有之大變局，國際國內(nèi)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況，機遇和挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜性、發(fā)展和穩(wěn)定的艱巨性、創(chuàng)新和突破的緊迫性都前所未有。今年以來，我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)一些新的困難和問題，但是總體上，經(jīng)濟發(fā)展的長期趨勢仍然向好，內(nèi)在的發(fā)展動力仍存，中央的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，各項決策和措施明確、到位。
陜西的發(fā)展正處于非常關(guān)鍵和特別的時期：國內(nèi)發(fā)展南向北、東向西的梯度推移；一帶一路大方略下，陜西作為核心區(qū)、西安作為樞紐城市的戰(zhàn)略機遇；以及西安長期積累的發(fā)展?jié)摿π顒荽�放，三力疊加，使得西安呈現(xiàn)良好發(fā)展預(yù)期。最近幾年來，不管是直觀感受層面，還是從各項指標看，西安都呈現(xiàn)出難得的快速追趕勢頭，并迅速成為網(wǎng)紅城市和旅游超熱城市。這既是市場的客觀投票，是西安市委市政府帶領(lǐng)全市干部群眾在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下樹立機遇意識，努力追趕超越，加速大力發(fā)展的結(jié)果，也是西安自身內(nèi)在發(fā)展?jié)摿Φ碾A段性合理發(fā)揮所致。平心而論，過去這兩三年，西安城市的發(fā)展信心，大部分市民的滿意度和自豪感都得到了較好提升，外部對西安的正面評價和關(guān)注度亦有較大提高，西安的城市地位提高，發(fā)展預(yù)期看漲。西安的進步有目共睹，正在向更好的方向發(fā)展。
但同時也要看到，西安發(fā)展也面臨國際國內(nèi)新情況的挑戰(zhàn)。西安前市委領(lǐng)導(dǎo)曾提出的十問（此處借用時做適當歸并）：制造業(yè)、民營經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展不足；文旅產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)尚需大力發(fā)展；營商環(huán)境和行政服務(wù)效能需持續(xù)改善；高�？蒲性核�和人才富集效應(yīng)釋放以及軍工優(yōu)勢轉(zhuǎn)化還需著力；一帶一路節(jié)點和樞紐作用亟須發(fā)揮；空氣質(zhì)量、環(huán)保水平以及辦事、上學(xué)、看病難等問題尚存。西安市委市政府提出的東拓、西進、南控、北跨、中優(yōu)發(fā)展大西安的戰(zhàn)略思路如何合理破解、有效實施，仍然是西安需要深入研究、繼續(xù)著力推進解決的問題。
其實，西安發(fā)展中需要研究的問題遠不止上述十問。今年除了是西安總體規(guī)劃修編年，也是全國以及西安的十四五規(guī)劃編制啟動年，西安有許多重大、中長期的課題需要破題，需要謀劃，需要研究。這都需要冷靜地判斷國內(nèi)外發(fā)展形勢，盡量準確地把握西安發(fā)展所處的歷史方位，回審西安的發(fā)展歷程，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，立足西安發(fā)展現(xiàn)狀、把準現(xiàn)實發(fā)展脈搏，科學(xué)地謀劃西安未來發(fā)展。總體上，我們研究認為西安的發(fā)展尚處于工業(yè)化的中后期，從國家的戰(zhàn)略要求、西安內(nèi)在的發(fā)展需要來看，西安發(fā)展在提質(zhì)控量、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)的前提下，仍然在相當一段時間里需要保持比一般城市高的增長速度為宜，否則無法實現(xiàn)中央要求的追趕超越的要求。只要有決心、肯擔當，西安還是有潛力、有條件、有可能的。所以，在本輪西安的國土空間和社會經(jīng)濟規(guī)劃總體把握上，拙以為應(yīng)采以合理擴張為主、控放結(jié)合、整合大市域、突出發(fā)展重點、適當兼顧平衡的進取型規(guī)劃。關(guān)鍵是進取，要合理進取。2019 年上半年，西安經(jīng)濟總量排在全國 22 位，居佛山（17）、濟南（18）、南通（19）、東莞（20）、煙臺（21）之后。值得關(guān)注的是西安增長速度是 7%，雖高于全國上半年平均增速（6.3%），但在 GDP 排前 20 位城市中居于中間，低于成都和長沙（8.2%）、武漢和南京（8.1%）、鄭州（7.9%），與濟南（7.0%）持平。從今后幾年來看，西安與蓉、漢、寧、長、鄭的差距可能還會拉大。西安近期的目標要先趕過煙臺、東莞、南通，進到前 20 位，必須保持高于煙臺、東莞、南通的增長速度，否則，可能現(xiàn)位難保。西安發(fā)展的壓力其實也很大，需要持續(xù)加力，不斷進取，不能掉以輕心、松泄懈怠。尤其需要有跳出西安發(fā)展西安的眼光、決心、信心和舉措。
今年是新中國成立 70 周年，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。中央要求全國上下增強信心、保持定力、堅定底氣，堅持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，以實現(xiàn)穩(wěn)中求進。西安應(yīng)當按照中央的統(tǒng)一部署，未雨綢繆、積極作為，在做好自身發(fā)展、防止經(jīng)濟下滑的同時，主動為所在區(qū)域、為國家有所擔當，為建國 70 周年獻禮。與此相應(yīng)，西安的發(fā)展研究不僅要謀好當下，亦需有遠慮，可謂任重道遠。應(yīng)當主動服務(wù)、勤思多謀、深入調(diào)研，尤需各方關(guān)心支持、合力共推。
西安發(fā)展研究院是西安市委市政府與西安電子科技大學(xué)共建的特色高端智庫，也是市校合作的一個探索性平臺，致力于為西安國家中心城市、歐亞交流國際化大都市建設(shè)提供高質(zhì)量的決策咨詢。自成立以來，以植根西安，服務(wù)大局，融智獻策，促進發(fā)展為宗旨，圍繞西安市發(fā)展目標和重點任務(wù)，匯聚各方資源，把握發(fā)展動態(tài)，積極開展調(diào)研，助力西安發(fā)展。
《西安發(fā)展研究報告（2019）》是西安發(fā)展研究院立院以來的首部研究成果集。本書由十篇專題報告組成，共分四個篇章，分別是絲路戰(zhàn)略、科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)強市、創(chuàng)新突破。這四個方面都是西安需要重點研究的領(lǐng)域。本書緊扣如何從全球視野、歷史高度和未來趨勢發(fā)揮西安作為中華文明的代表性城市和一帶一路核心區(qū)樞紐地位的優(yōu)勢，做好戰(zhàn)略謀劃，運籌和把握機會，為西安創(chuàng)造戰(zhàn)略資源、做大戰(zhàn)略空間、占據(jù)戰(zhàn)略制高點（絲路戰(zhàn)略篇）；如何明銳判析并把握西安作為硬科技首創(chuàng)城市的有利條件和不利因素，揚長避短，有所為有所不為，以最大的決心扶大扶強對未來發(fā)展具有決定性意義且在全國居于前列的人工智能等前端研究和技術(shù)，使之產(chǎn)業(yè)化，振興西安和陜西，服務(wù)國家（科技發(fā)展篇）；如何冷靜地借鑒國際國內(nèi)區(qū)域發(fā)展成熟的經(jīng)驗，以城市群視角，從關(guān)中城市群狹義和廣義兩個層面，借助西安市規(guī)劃修編的機會，更前瞻地考慮大西安的空間格局、極化戰(zhàn)略和現(xiàn)實路徑，作出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)定位和安排（產(chǎn)業(yè)強市篇）；以及如何從外部和內(nèi)部雙向提升優(yōu)化西安的城市形象、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展水平和質(zhì)量，激發(fā)不斷創(chuàng)新向上新動力，進一步增強新魅力，在現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)上，充實豐富西安作為網(wǎng)紅城市的持續(xù)吸引力（突破創(chuàng)新篇）。
本書收錄的十篇專題報告以西安市委托的課題成果為主，這些報告都已經(jīng)以不同方式、程度不同地轉(zhuǎn)化為實際決策內(nèi)容。本書不注重所涉研究的全面性，而著眼于課題的實際轉(zhuǎn)化作用，這也是本書設(shè)計定位時即明確考量的選擇和安排。
由于本書所選的課題研究報告都屬于短期或短中期研究，調(diào)研和起草時間有限，且 2018 年以來國內(nèi)外形勢以及西安市的情況都有許多變化，因而研究的深度和時效性會受一些影響。但這些都不妨礙本書從幾個突出方面對西安發(fā)展面臨的基本問題的分析和把握，亦不失對西安未來發(fā)展進行深思、尋求應(yīng)策的導(dǎo)引作用。
本書各篇的協(xié)作和分工依次如下：前言由余鐘夫（西安發(fā)展研究院）執(zhí)筆；大西安參與絲路合作機會審視由周慶華、雷會霞、魏書威、郭昳嵐（西安建筑科技大學(xué)）執(zhí)筆；西安舉辦一帶一路文明對話大會研究由余南村（德國萊布尼茲漢諾威大學(xué)）、陳江生（中央黨校）、朱峰（國務(wù)院研究室）、卓杰（國務(wù)院發(fā)展研究中心）、李宗志（伊利諾伊理工大學(xué)）執(zhí)筆；西安發(fā)展硬科技再思考與優(yōu)劣勢分析由王華林、王小剛（西安發(fā)展研究院硬科技研究中心）、余南村（德國萊布尼茲漢諾威大學(xué)）執(zhí)筆；西安市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展建議由崔玉鳳、劉新社、暢新征、劉益萌（西安市政府研究室）執(zhí)筆；加快推動西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向雙高端由崔玉鳳、暢新征、劉益萌、袁家輝（西安市政府研究室）執(zhí)筆；關(guān)中平原城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究由王益鋒（西安發(fā)展研究院）、余南村（德國萊布尼茲漢諾威大學(xué)）、申宇琛、靳孟茹、王子威（西安電子科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院）執(zhí)筆；大西安背景下土地儲備轉(zhuǎn)型及其實施模式研究由秦春秀、馬續(xù)補、劉瑋（西安電子科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院）執(zhí)筆；西安市經(jīng)濟社會各種要素集聚排序情況分析由崔玉鳳、暢新征、蔣正平、劉益萌（西安市政府研究室）執(zhí)筆；西安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展研究由崔程（大程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團）、余南村（德國菜布尼茲漢諾威大學(xué)）執(zhí)筆；西安市網(wǎng)紅城市形象評估及可持續(xù)發(fā)展研究由秦春秀、馬續(xù)補、劉瑋（西安電子科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院）執(zhí)筆。
全書由余鐘夫負責選題和總體設(shè)計，撰寫前言；余南村負責具體執(zhí)行，除參與若干課題報告外，負責全部書稿內(nèi)容的收集、編選、修改和統(tǒng)稿；王益峰負責出版及后期全部相關(guān)事宜；全書最終由余鐘夫?qū)彾ā?br />本書在成書過程中得到西安市委政策研究室、西安市政府研究室、市國土規(guī)劃局、科技局、財政局等部門和西安高新區(qū)及一些區(qū)縣、西安電子科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院和校友會辦公室、西安建筑科技大學(xué)規(guī)劃院等單位和部門的大力支持，西安市和北京市有關(guān)專家、學(xué)者和人士對報告成書也提供了很多好建議。中國發(fā)展出版社對本書的及時出版出力甚多。在此一并致謝！
余鐘夫
2019 年初秋于西安