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本書重點研究促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的可再生能源綜合政策與協(xié)調(diào)機(jī)制，內(nèi)容包括：生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和要求，大力持續(xù)開發(fā)可再生能源是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，可再生能源促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇、愿景和路徑，生態(tài)文明建設(shè)中的可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)考核機(jī)制，全面市場化改革背景下的可再生能源市場機(jī)制與扶持政策，促進(jìn)生態(tài)文明和市場化改革的能源治理與協(xié)調(diào)機(jī)制，生態(tài)環(huán)境友好的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開發(fā)建設(shè)。

　　序

　　從全球范圍來看，綠色低碳轉(zhuǎn)型是世界趨勢，全球綠色發(fā)展的機(jī)制框架正在形成。許多經(jīng)濟(jì)體都在朝著綠色和低碳化的方向發(fā)展，都在追求低消耗、低排放，追求生產(chǎn)更多更高附加值的產(chǎn)品。綠色發(fā)展又兼顧民生，注重解決人與自然的和諧，推動解決人類所面臨的嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。許多經(jīng)濟(jì)體不斷地調(diào)整能源戰(zhàn)略和能源政策，推動能源綠色低碳發(fā)展，實際上就是推動能源轉(zhuǎn)型，以減少對傳統(tǒng)能源和化石能源的依賴，同時促進(jìn)清潔能源和低碳能源的開發(fā)利用。隨著能源技術(shù)革命的發(fā)展，風(fēng)電、光伏等清潔能源的成本迅速降低，能源系統(tǒng)對光伏、風(fēng)電等不穩(wěn)定和間歇式能源的消納能力也在持續(xù)提升，清潔低碳、經(jīng)濟(jì)高效和安全可靠這三方面已經(jīng)有可能從矛盾的對立面逐漸轉(zhuǎn)化為矛盾的統(tǒng)一體，能源發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性將持續(xù)增強(qiáng)。
　　中國是世界最大的發(fā)展中國家，自改革開放以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了一系列歷史性成就和歷史性變革，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為此，十九大報告提出，我國將統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體戰(zhàn)略，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，各方面制度更加完善，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升。
　　破解能源經(jīng)濟(jì)環(huán)境的矛盾是生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)。2017年習(xí)近平主席在致第八屆清潔能源部長級會議和第二屆創(chuàng)新使命部長級會議的賀信中指出，發(fā)展清潔能源是改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。中國將堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極發(fā)展清潔能源，提高能源效率，推動形成綠色發(fā)展的生活方式，努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國，實現(xiàn)人與自然和諧共處，推動全球走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。十九大報告提出，要推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)綠色發(fā)展，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。2018年中央財經(jīng)委第一次會議要求，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持源頭防治，調(diào)整四個結(jié)構(gòu)，做到四減四增，特別是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能；要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費，增加清潔能源使用�？稍偕茉茨茉醋鳛樾屡d產(chǎn)業(yè)和清潔能源，將在減少煤炭消費、推進(jìn)能源革命、構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、打好污染防治攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮日益重要作用。
　　序促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的可再生能源綜合政策與協(xié)調(diào)機(jī)制根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會能源研究所、國家可再生能源中心的研究結(jié)果，到2050年，我國的煤炭使用量要降低到10億噸以內(nèi)，才能留住碧水藍(lán)天，成就美麗中國；其次是通過技術(shù)創(chuàng)新，提高效率，對不可替代的煤炭實現(xiàn)更高水平的清潔化利用。能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革的核心是供給側(cè)的綠色電力革命，綠色電力革命的核心是電力系統(tǒng)向低碳綠色電力轉(zhuǎn)型，以帶動和推動消費側(cè)的電力化水平和低碳化水平提升。低碳綠色電力的主力軍就是風(fēng)電和太陽能發(fā)電。加快向低碳綠色電力轉(zhuǎn)型將為能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革解決后顧之憂，大規(guī)模、高比例的風(fēng)電、太陽能發(fā)電將為能源供給側(cè)變革帶來長時間的持久推動力。
　　但是，目前還存在著一系列體制和機(jī)制方面的障礙。一方面，我國能源管理與監(jiān)管體制改革長期滯后于行業(yè)發(fā)展，在傳統(tǒng)發(fā)展模式下形成了分別圍繞煤炭、石油、天然氣、可再生能源等部門的相對封閉的產(chǎn)業(yè)鏈條和管理體系，管理分散、多頭管理、管理越位、監(jiān)管缺位等現(xiàn)象依然存在。各類電源之間、電源與電網(wǎng)之間仍然有許多需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題，不僅導(dǎo)致系統(tǒng)整體效率偏低、污染排放普遍偏高，還成為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要障礙。另一方面，可再生能源比重的不斷提升，對供給側(cè)和需求側(cè)轉(zhuǎn)型提出了新的挑戰(zhàn)，特別是綠色電力革命正成為能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。
　　今后，中國能源管理體制改革的重要任務(wù)是適應(yīng)市場化改革的要求，創(chuàng)新能源管理模式，建立健全能源法治體系，解決政出多門、管理缺位、越位等問題。在加快建立市場化價格形成機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)投資和能源電力系統(tǒng)運行的同時，減少政府部門對具體能源電力的項目投資、價格和運行的直接管理，轉(zhuǎn)向更加注重制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、市場規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)中央與地方協(xié)同的宏觀綜合管理和微觀專業(yè)監(jiān)管，建立統(tǒng)籌能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的綜合管理體系和維護(hù)市場開放公平競爭秩序的現(xiàn)代專業(yè)監(jiān)管體系，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控與監(jiān)管同步強(qiáng)化，創(chuàng)造統(tǒng)一、公平、公正、公開的競爭性市場環(huán)境，強(qiáng)化具有行政壟斷和自然壟斷性質(zhì)的企業(yè)治理改革與壟斷監(jiān)管，釋放能源企業(yè)、用戶和廣大居民等市場主體在投資建設(shè)、生產(chǎn)消費綠色清潔可再生能源的巨大潛力。

　　韓文科
　　國家發(fā)展和改革委員會能源研究所原所長、研究員

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