就業(yè)，民生之本，安國之策。為解決就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，國家制定了一系列積極就業(yè)政策。積極就業(yè)政策指政府以治理失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)為取向的宏觀政策體系，包括保護(hù)性就業(yè)政策、市場性就業(yè)政策和戰(zhàn)略性就業(yè)政策。具體政策工具包括公益性崗位、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及扶持公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
積極就業(yè)政策執(zhí)行的成敗直接決定其政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。省級(jí)政府是中央政府的次級(jí)代理機(jī)構(gòu)，執(zhí)行中央政府出臺(tái)的積極就業(yè)政策，其執(zhí)行成敗直接決定中央積極就業(yè)政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。為使研究更具有權(quán)威性和具體性，更具有說服力和表現(xiàn)力，我并沒有將研究對(duì)象就業(yè)政策執(zhí)行置于全國范圍展開研究，也沒有將各層級(jí)政府的就業(yè)政策執(zhí)行展開分析，而是選擇了具有代表性的中間層政府省級(jí)政府，而是選擇了調(diào)研較方便、數(shù)據(jù)較完整的遼寧省政府及其所轄市。但是，這并不影響就業(yè)政策執(zhí)行論的研究目標(biāo)和研究效果，畢竟可通過部分反映全局，可透過個(gè)別展現(xiàn)全貌。
研究就業(yè)政策執(zhí)行論的意義不在于研究本身，而是在于發(fā)現(xiàn)研究就業(yè)政策執(zhí)行的理論分析框架，在于發(fā)現(xiàn)影響就業(yè)政策執(zhí)行的關(guān)鍵變量及其維度，在于發(fā)現(xiàn)總結(jié)出就業(yè)政策發(fā)展的四階段論，在于發(fā)現(xiàn)就業(yè)政策執(zhí)行的五種模式，更在于發(fā)現(xiàn)提升就業(yè)政策執(zhí)行效果的方法論。
本書將就業(yè)政策執(zhí)行作為研究對(duì)象，將其置于府際關(guān)系的復(fù)雜動(dòng)態(tài)過程中探討遼寧省政府積極就業(yè)政策執(zhí)行活動(dòng)，探索府際互動(dòng)模式背后的理性、觀念因素如何影響積極就業(yè)政策執(zhí)行主體的認(rèn)知和行動(dòng)。這對(duì)豐富、發(fā)展府際關(guān)系和政策執(zhí)行具有理論意義，對(duì)提高積極就業(yè)政策執(zhí)行效果、效能、效率具有現(xiàn)實(shí)意義。
本書試圖通過案例分析、實(shí)地訪談和文獻(xiàn)分析的方法，采用府際關(guān)系理論為指導(dǎo)，以影響府際關(guān)系的關(guān)鍵要素、我國府際關(guān)系運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、國外學(xué)者的府際政策執(zhí)行溝通模型為基礎(chǔ)，構(gòu)建遼寧省積極就業(yè)政策執(zhí)行分析框架。確定了自變量誘導(dǎo)要素和約束要素；因變量遼寧省積極就業(yè)政策執(zhí)行；中介變量遼寧省政府的能力要素。這一概念框架為本書的研究確定了邊界和主要觀測點(diǎn)。
本書首先厘清遼寧省積極就業(yè)政策構(gòu)成、發(fā)展演進(jìn)、執(zhí)行現(xiàn)狀、執(zhí)行成效及存在問題，為分析遼寧省積極就業(yè)政策執(zhí)行做素材鋪墊、現(xiàn)實(shí)考證和客觀依據(jù)。繼而通過實(shí)證調(diào)研和文獻(xiàn)研究分析遼寧省積極就業(yè)政策執(zhí)行是否真正實(shí)現(xiàn)了既定政策目標(biāo)、采取了何種執(zhí)行模式、取得何種成效、還存在哪些問題等。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用概念分析框架分析了推動(dòng)遼寧省積極就業(yè)政策執(zhí)行的有利因素和限制性因素。
一方面，部分誘導(dǎo)因素、約束因素和能力因素對(duì)遼寧省積極就業(yè)政策的執(zhí)行產(chǎn)生了積極影響。在誘導(dǎo)要素維度，府際縱向分權(quán)、高層領(lǐng)導(dǎo)重視并參與的權(quán)力結(jié)構(gòu)，府際利益關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的獎(jiǎng)勵(lì)表彰與隱性契約的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，下級(jí)政府就業(yè)專項(xiàng)資金配置及下級(jí)政府資源獲取能力的資源配置結(jié)構(gòu)。在約束要素維度，上級(jí)政府的政策規(guī)章及工作制度安排，就業(yè)任務(wù)下達(dá)與目標(biāo)責(zé)任制考核，督促檢查與就業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的行政問責(zé)。在能力要素維度，執(zhí)行主體間的組織結(jié)構(gòu)與溝通協(xié)調(diào)能力，信息資源建設(shè)與政策宣傳的反饋能力，對(duì)中央政策的再設(shè)計(jì)及現(xiàn)存政策的調(diào)整修正能力。
總之，在這些要素的作用下，推進(jìn)了政策執(zhí)行，使其產(chǎn)生了就業(yè)局勢總體穩(wěn)定、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率處于合理空間、扶持就業(yè)困難群體數(shù)量大及就業(yè)專項(xiàng)支出規(guī)模大等實(shí)效。
另一方面，部分誘導(dǎo)因素、約束因素和能力因素也對(duì)遼寧省積極就業(yè)政策的執(zhí)行產(chǎn)生了不利影響，限制了其有效執(zhí)行。在誘導(dǎo)要素維度，府際權(quán)力博弈，主體間利益沖突，府際激勵(lì)過度與激勵(lì)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，府際財(cái)政資源配置失衡。在約束要素維度，政府換屆與執(zhí)行流程失范，府際績效考核體系適用性弱，府際內(nèi)部監(jiān)督檢查流于形式，府際問責(zé)機(jī)制缺失及力度不足。在能力要素維度，遼寧省政府自身組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度低和常規(guī)性組織協(xié)調(diào)能力差，信息共享程度低及信息反饋渠道受阻，對(duì)中央政策再制定前期調(diào)研不足及對(duì)問題經(jīng)驗(yàn)吸取不足。
總之，這些要素的影響導(dǎo)致積極就業(yè)政策執(zhí)行中的虛假執(zhí)行、選擇執(zhí)行、象征執(zhí)行、過度執(zhí)行、目標(biāo)替代執(zhí)行或標(biāo)的群體外溢執(zhí)行等問題。最后，本書從誘導(dǎo)、約束和能力的角度提出了改進(jìn)遼寧省積極就業(yè)政策執(zhí)行的對(duì)策。一是均衡配置府際權(quán)力結(jié)構(gòu)、規(guī)范和調(diào)節(jié)府際利益關(guān)系、創(chuàng)新府際激勵(lì)機(jī)制和科學(xué)配置執(zhí)行資源。二是建立健全法制規(guī)約、提高績效考核機(jī)制的科學(xué)性與導(dǎo)向性、規(guī)避監(jiān)督檢查流于形式、健全府際問責(zé)機(jī)制及增強(qiáng)問責(zé)力度。
三是通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)提升溝通協(xié)調(diào)能力，通過增強(qiáng)政務(wù)公開、信息反饋和減少信息代理層級(jí)提高反饋能力，通過前期調(diào)研和持續(xù)吸取經(jīng)驗(yàn)提升政策輸出能力。
本書通過對(duì)遼寧省積極就業(yè)政策執(zhí)行的實(shí)然描述和理論透析，厘清和探討了遼寧省積極就業(yè)政策構(gòu)成要素、演進(jìn)階段、執(zhí)行現(xiàn)狀、執(zhí)行模式、執(zhí)行成效及執(zhí)行中的問題，以構(gòu)建的遼寧省積極就業(yè)政策執(zhí)行分析框架作為研究規(guī)范和邏輯起點(diǎn)，以相關(guān)變量為切入點(diǎn)，通過剖析關(guān)鍵要素對(duì)政策執(zhí)行不同層面影響，嘗試進(jìn)一步提高遼寧省積極就業(yè)政策執(zhí)行的效果、效率、效能。鑒于全國各級(jí)政府都需要執(zhí)行積極就業(yè)政策，本研究可能會(huì)為其提供參考或借鑒價(jià)值。