代　序
回憶接管改造北平市警察局

劉 涌

1949年1月31日，北平和平解放。2月2日，我隨中國人民解放軍北平市軍事管制委員會市政府公安局局長譚政文等人，來到了前門內(nèi)公安街16號院，接管了北平市警察局。
在接管北平市警察局后，共接管舊警察人員一萬三千六百三十五人，其中，職員兩千一百六十九人、警長和警士九千一百四十七人、公役兩千三百一十九人。對舊警察的接收、使用和改造工作，我們堅決執(zhí)行了中央社會部部長李克農(nóng)的指示，確立的工作方針是：推翻舊政權(quán)，建立人民民主專政的新政權(quán)。工作策略是：粉碎舊機(jī)構(gòu)，逐步清除舊警察中的壞分子。具體步驟是：先處理原警察局內(nèi)的特務(wù)分子、反革命分子，后處理普通舊警人員；先處理上層人員，后處理下層人員。對普通舊警人員以教育改造為主，對特務(wù)、反革命分子以集中管訓(xùn)審查為主；對有重大罪惡或現(xiàn)行破壞活動的人員進(jìn)行逮捕、關(guān)押；對反動黨團(tuán)成員中有歷史不清，又不坦白交代或品質(zhì)不好、有劣跡、群眾痛恨的人員予以開除。其中需要進(jìn)行管制的人員交派出所和社會有關(guān)部門進(jìn)行管制；對思想頑固、老弱病殘、不稱職、無改造前途的人員發(fā)給路費(fèi)遣送回原籍；對舊警察中惡心不深、無劣跡、有一技之長者留用并進(jìn)行教育改造；對在北平市解放前不久剛參加舊警察的青年學(xué)生中，那些思想進(jìn)步、歷史清白的人員，一律留用，照常工作。
對舊警察機(jī)構(gòu)中的人事部門采取解散后重新組建的辦法。例如，對北平市警察局中的組訓(xùn)室、政工科、機(jī)要室、督察處、專員室這樣的反動政工機(jī)構(gòu)予以撤銷；對秘書、統(tǒng)計、通訊、司法、刑警、女警、外管、消防、總務(wù)、行政、會計和警察醫(yī)院這樣的業(yè)務(wù)行政部門予以改編，而后劃分為人事、偵訊、治安、行政四部分。與此同時，將各警察分局舊機(jī)構(gòu)中有的組、室拆散，依照市公安局的整編原則，改編成為秘書、政保、治安、總務(wù)四個業(yè)務(wù)部門。在改編中，所有科、股長以上領(lǐng)導(dǎo)除個別情況，全部改換為我接管干部。
當(dāng)時限于接管干部少的原因，分駐所、派出所的人員機(jī)構(gòu)仍維持原狀。1949年6月，市委書記彭真親自起草了《北平市軍事管制委員會關(guān)于改革區(qū)街政權(quán)組織及公安局派出所的決定》，文中明確指出：“我們在粉碎了舊的警察制度之后，必須建立新的人民公安系統(tǒng)和工作。目前，應(yīng)該繼續(xù)徹底改造派出所。政府應(yīng)派大批得力干部和學(xué)生到派出所里去，并吸收舊警察中經(jīng)過改造可能忠實為人民服務(wù)的分子參加派出所�！备鶕�(jù)中央和市委領(lǐng)導(dǎo)的指示，街政府和派出所合并，取消分駐所。街政府的干部大部分轉(zhuǎn)到派出所工作，這樣所有的派出所里都有了接管干部。從此，市公安局的基層機(jī)構(gòu)也以接管人員為主了。
對接管的舊警察局人員，我們根據(jù)政策分清類別，區(qū)別對待，該管訓(xùn)的管訓(xùn)，該使用的使用。不論對哪種人員，都不歧視和虐待，教育他們改惡從善，重新做人，使一些舊警察從心底里感受到了共產(chǎn)黨與國民黨的不同，盡全力配合新政府工作。如北平市警察局代局長徐澍，在交接工作中，確保了檔案文件及武器彈藥等保管完好，確保了接管和移交工作按計劃順利完成。由于他工作做得比較出色，受到了譚政文局長等領(lǐng)導(dǎo)同志的嘉獎鼓勵，還被任命為北平市人民政府公安局的業(yè)務(wù)研究組組長，開展公安局業(yè)務(wù)研究工作。直到數(shù)十年后，徐澍在他的一篇回憶文章中寫道：“我受到任命后，內(nèi)心感到十分榮幸，也感到十分慚愧。我是一個對人民有罪之人，黨讓我留在人民公安戰(zhàn)線工作，給予我為人民服務(wù)的機(jī)會，這是人民公安戰(zhàn)線上少有的事�！庇秩缃庸芄ぷ鏖_始后不久，有個舊警察的母親病故了，這個警察的級別低，薪水少，家里生活困難，無錢料理母親的后事，尸體只能停放在家中，愁得不得了。想來想去他壯著膽子給市公安局領(lǐng)導(dǎo)寫了個申請救濟(jì)的報告，送上去后心里還直撲騰，不知能否批下來，也不知多久才能批下來。當(dāng)時這個報告送到了我的手里，我看完后就在原信及封皮上批示，要行政處酌情給予補(bǔ)助。行政處接到信后馬上做了安排，及時撥付了救濟(jì)款，使這個舊警察又驚又喜。驚的是這么簡單的手續(xù)，這么短的時間，事情就有了結(jié)果；喜的是他的老母可以入土為安了。他幾乎不敢相信眼前發(fā)生的事情是真的，用他的話說就是：“這要在以前，我這報告打上去，一級轉(zhuǎn)一級，起碼要轉(zhuǎn)幾個星期才能有結(jié)果，結(jié)果是啥還說不清楚呢�！边@件事不僅使這個舊警察深受感動，對其他的留用舊警人員也有很大影響，使他們意識到共產(chǎn)黨和人民政府并不歧視他們，共產(chǎn)黨派來的干部都是清正廉明的，是關(guān)心、愛護(hù)并且肯于幫助他們的。這使得大多數(shù)舊警察由最初的不自愿而轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X地向接管干部靠攏，心悅誠服地為人民公安機(jī)關(guān)工作。
經(jīng)過審查，在舊警察人員中認(rèn)定為特務(wù)分子的有四百余人。對這批特務(wù)分子的處理，市公安局嚴(yán)格掌握政策，向打入警察局內(nèi)部的地下黨同志了解情況并請他們認(rèn)定處理意見。此外，還爭取了北平市警察局刑事警察大隊總隊長聶士慶協(xié)助工作。聶士慶曾任北平市警察局秘書、北平市民政局秘書，后任北平市警察局刑警大隊總隊長。聶士慶長期效忠國民黨、閻錫山，殺害革命干部群眾，血債累累，罪惡極大。但他在北平解放前夕接受我黨地下工作人員指示，營救我黨地下工作同志出獄，并掩護(hù)了我黨在警察局的地下工作人員。1949年1月31日北平解放前夕，北平市警察局局長楊清植在南逃之前，煽動軍統(tǒng)特務(wù)分子攜槍逃散，最后是聶士慶將逃散人員召回。接管時，聶士慶帶領(lǐng)刑事警察大隊的軍統(tǒng)特務(wù)及公職人員參加起義并進(jìn)行登記，上繳了全部槍支武器。對聶士慶這樣有立功表現(xiàn)的人，政府給予其寬大處理。對其他的特務(wù)分子、反革命分子，以及一切有劣跡的和底細(xì)不清的人，市公安局領(lǐng)導(dǎo)研究后決定將他們?nèi)�部集中，成立了“清河�?xùn)練大隊”，對這些人作進(jìn)一步的審查。
提起聶士慶，這里還有一段故事。一次，我和市公安局偵訊處處長馮基平等人，到天安門城樓上參觀當(dāng)年反動軍閥殘酷殺害李大釗同志所用的那座絞刑架。我們上天安門城樓時人多很擁擠，馮基平胸前佩戴的一支在當(dāng)時比較珍貴的“派克”牌鋼筆讓扒手給偷走了。回來后大家都很氣憤，認(rèn)為這些扒手太猖狂，竟然偷到市公安局偵訊處處長的頭上來了。當(dāng)天晚上我就找到了聶士慶，說了鋼筆被竊的事。不料，第二天剛一上班聶士慶就把鋼筆送來了。這件事，充分說明在舊社會里警察與盜賊相互勾結(jié)的關(guān)系，因而也必須對留用的舊警察進(jìn)行教育和改造。
對北平市警察局保安警察總隊的接管和從保警隊員手中收繳武器，也是一項重要而艱巨的工作。保安警察總隊是由國民黨特務(wù)和嫡系軍官控制的武裝隊伍，有官兵近兩千九百人，編為六個大隊、十八個中隊、一個車巡大隊、一個軍樂隊。四名總隊正、副隊長中有三名是軍統(tǒng)特務(wù)、一名是中統(tǒng)特務(wù)；二十多名大、中隊長中特務(wù)占了百分之七十以上。武器裝備上：每個大隊配有兩個步槍中隊，一個機(jī)槍中隊。每個中隊有一個手槍班，其他人員配有三八步槍。機(jī)槍中隊配有重機(jī)槍四挺、輕機(jī)槍兩挺，步槍六十二支，其他為駁殼槍、勃朗寧手槍等。保警總隊是一支裝備精良的反動武裝警察部隊。
五四運(yùn)動以來，保安警察總隊屢次參與鎮(zhèn)壓民主運(yùn)動，他們雙手沾滿了仁人志士的鮮血。為此，譚政文局長召集我和劉進(jìn)中、張廷楨等同志多次開會，進(jìn)行專門研究。軍人出身的張廷楨深感要讓敵人繳械投降，沒有武裝力量做后盾的艱難。譚政文指出：收繳保安警察總隊的武器事關(guān)重大，對消滅城內(nèi)反動武裝有重要意義，對城外待編的傅作義部隊也有重大影響，所以不管困難多大，必須做好，防止拒繳或攜槍潛逃的危險情況出現(xiàn)。我經(jīng)過深思熟慮后提出：我們手里沒有兵，但是我們有政治上的絕對優(yōu)勢，有強(qiáng)大的軍事力量作后盾，促其繳械，是完全有可能的。經(jīng)過研究，大家統(tǒng)一了認(rèn)識，決定憑借我黨、我軍在政治上、軍事上的優(yōu)勢和影響，利用舊警察和保安警察總隊上層、中層分子，爭取下級官兵，聯(lián)系愿意接近我們的人，運(yùn)用和平接管的權(quán)力，提出了“民主改編，爭取改造，立功贖罪”的口號。1949年2月4日至8日，經(jīng)過層層深入細(xì)致地做工作，終于在市公安局公安大隊的指揮、監(jiān)督下，收繳了保安警察總隊全部的武器。計有機(jī)槍一百五十二挺、長短槍九千九百八十七支、戰(zhàn)刀八百七十三把、手榴彈五千九百五十四枚及子彈一百一十四萬五千九百三十二發(fā)。
接管北平市警察局期間，全體軍事代表、接管人員，為了社會的安寧，每日加班加點，忘我工作。但是，大家每天吃的卻是窩頭、小米飯、青菜，身上穿的是粗布軍裝，腳上登的是解放區(qū)婦女做的“支前”軍鞋，過著當(dāng)時北平勞動人民最低水平的生活。市公安局當(dāng)時的食堂沒有夜餐，勞累一天后晚上又繼續(xù)加班的同志想吃點東西，只能到離市公安局不遠(yuǎn)的前門外大街夜市的小攤上去吃。一次，市公安局治安處處長趙蒼壁加夜班后肚子餓得快堅持不住了，于是拉上我直奔前門夜市，從小攤上買碗新鮮的老豆腐和剛出爐的火燒，熱熱乎乎地吃下肚——這在當(dāng)時覺得是很高興、很滿意的一次改善生活了。
我們每當(dāng)談起這些往事，仍記憶猶新，余味濃濃。當(dāng)時，我們在和衣冠楚楚的國民黨軍政人員及西裝革履、長袍馬褂的社會名流打交道時，雖然穿得不如人家，但心里是那樣的充實，是那樣的坦然和豪邁，表現(xiàn)出來的是高昂的斗志、超人的工作效率。我們以共產(chǎn)黨人艱苦樸素和全心全意為人民服務(wù)的革命精神，贏得了北平市上下各階層人民的高度贊譽(yù)。
作者系北京市政協(xié)原副主席、北京市公安局原顧問
（此文由《首都公安》雜志根據(jù)劉涌同志口述整理）