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消滅貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾。*總書記說(shuō)：黨的十八大以來(lái)，黨中央從全面建成小康社會(huì)要求出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作納入五位一體總體布局、四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)*個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。易地扶貧搬遷生態(tài)移民就是2015年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議確定實(shí)施的五個(gè)一批工程之一。經(jīng)過(guò)多年的理論與實(shí)踐，生態(tài)移民應(yīng)有的保護(hù)生態(tài)環(huán)境、開發(fā)國(guó)土資源、解決區(qū)域貧困、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕等功能日益顯現(xiàn)。生態(tài)移民既是一項(xiàng)民生工程、富民工程，更是一項(xiàng)社會(huì)工程、政治工程，其目的是通過(guò)挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根，進(jìn)而達(dá)到穩(wěn)定解決貧困人口脫貧目標(biāo)。因而，從中央到地方都高度重視，十三五時(shí)期，國(guó)家擬將1000萬(wàn)貧困人口實(shí)施異地扶貧搬遷生態(tài)移民，進(jìn)而加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)共同富裕。任務(wù)之重，難度之大，前所未有。作為全國(guó)率先進(jìn)行生態(tài)移民的省份，寧夏經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從摸索到規(guī)范的發(fā)展歷程，不僅取得了巨大的成效，而且也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)；當(dāng)然在發(fā)展過(guò)程中也存在一些應(yīng)該引起注意的問(wèn)題。本書擬在梳理生態(tài)移民理論的基礎(chǔ)上，回顧和總結(jié)寧夏生態(tài)移民經(jīng)驗(yàn)，并在研究其突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探尋教訓(xùn)所在，提出進(jìn)一步完善的對(duì)策與建議，推動(dòng)寧夏生態(tài)移民進(jìn)一步順利發(fā)展，并為全國(guó)同類地區(qū)提供理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

前　　言

消滅貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書記說(shuō)：黨的十八大以來(lái)，黨中央從全面建成小康社會(huì)要求出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作納入五位一體總體布局、四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，做出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。易地扶貧搬遷生態(tài)移民就是2015年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議確定實(shí)施的五個(gè)一批工程之一。

我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，全國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诘?0%以上生活在西部生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)，因而西部少數(shù)民族地區(qū)貧困問(wèn)題較為突出。為了有效解決區(qū)域貧困問(wèn)題，寧夏在20世紀(jì)80年代初就在國(guó)務(wù)院三西辦有水路走水路、有旱路走旱路、水旱不通另尋他路方針的指導(dǎo)下，創(chuàng)造性地走出了一條易地扶貧開發(fā)之路開了全國(guó)生態(tài)移民的先河。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，寧夏生態(tài)移民的經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家政策層面，在寧夏、云南、內(nèi)蒙古、貴州進(jìn)行了易地扶貧搬遷試點(diǎn)，后擴(kuò)大到17個(gè)省份，并取得了顯著成效。

經(jīng)過(guò)多年的理論與實(shí)踐摸索，生態(tài)移民應(yīng)有的保護(hù)生態(tài)環(huán)境、開發(fā)國(guó)土資源、解決區(qū)域貧困、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕等功能日益顯現(xiàn)。生態(tài)移民既是一項(xiàng)民生工程、富民工程，更是一項(xiàng)社會(huì)工程、政治工程，其目的是通過(guò)挪窮窩換窮業(yè)拔窮根，進(jìn)而達(dá)到穩(wěn)定解決貧困人口脫貧目標(biāo)。因而，從中央到地方都高度重視。

十三五時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧已經(jīng)成為關(guān)鍵所在，生態(tài)移民再次成為扶貧攻堅(jiān)的重要手段和主戰(zhàn)場(chǎng)，國(guó)家擬將1000萬(wàn)貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，進(jìn)而加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

在看到已有生態(tài)移民取得巨大成就的同時(shí)，還必須看到在其發(fā)展進(jìn)程中存在著許多亟待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，關(guān)鍵在于缺乏一個(gè)具有宏觀指導(dǎo)意義的生態(tài)移民戰(zhàn)略。但迄今為止這一戰(zhàn)略并未引......

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