盡管近幾年中國在防治針對兒童家庭暴力的法律制度建設(shè)方面取得了巨大進展,但是,可操作性指導(dǎo)手冊和工作規(guī)范仍屬空白,針對兒童家內(nèi)暴力的忽視和漏報現(xiàn)象依然嚴(yán)重。2014年*法院等四部門出臺了政策文件,2016年中國*部反家庭暴力法中特別強調(diào)了對兒童的特殊保護。為此,本書為一線實務(wù)工作者提供一份可用于指導(dǎo)實踐工作的培訓(xùn)工具和工作手冊。
針對兒童的家庭暴力文獻資料方面,國際研究比較豐富,但國內(nèi)研究較少,外文文獻資料查找翻譯、司法案例調(diào)研整理、統(tǒng)計數(shù)據(jù)搜集分析等將成為本書亮點。
近些年來,我國兒童遭受家庭暴力案例時有發(fā)生并見諸報端,體罰兒童甚至更嚴(yán)重的暴力行為仍然是很多家庭教育兒童的一種手段。受到不打不成材棍棒之下出孝子的傳統(tǒng)觀念的影響,父母打罵子女如果沒有造成嚴(yán)重傷害則不會受到追究。社會大眾,甚至相關(guān)部門執(zhí)法人員對兒童遭受家庭暴力問題往往采取包容或習(xí)以為常的態(tài)度,大家一般認(rèn)為管教孩子是家庭內(nèi)部事務(wù),外人不便干預(yù),大部分時候沒有人或組織進行報告和干預(yù)。
一個國家的進步可以通過它對兒童權(quán)利的保護程度來衡量。對遭受家庭暴力的兒童采取必要措施,是全世界各國的普遍做法。父母是兒童的首要職責(zé)主體,政府是兒童最終的保護主體。以兒童為中心,政府和監(jiān)護人分別履行相應(yīng)的職責(zé),保障兒童的健康成長。當(dāng)針對兒童的家庭暴力發(fā)生時,國家需要通過一系列措施和程序制度對監(jiān)護進行干預(yù),必要情況下直接承擔(dān)監(jiān)護職責(zé),保障兒童的安全,避免由于監(jiān)護人的問題而使得兒童受到傷害或者出現(xiàn)監(jiān)護空缺的狀態(tài)。
本書系統(tǒng)梳理了我國防治針對兒童的家庭暴力法律政策體系,針對社會組織和社區(qū)工作者開展相關(guān)服務(wù)提供了操作性強的工具和流程。
全書共分為三部分。
第一部分,系統(tǒng)梳理了目前我國防治兒童家庭暴力制度體系建設(shè)方面的主要進展和實務(wù)保護工作面臨的基本挑戰(zhàn)。一段時間里,我國兒童保護制度嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平,對遭受家庭侵害兒童的處于無監(jiān)管、無干預(yù)狀態(tài)。2014年以來,政府在防治針對兒童的家庭暴力立法和政策推進方面的進程不斷加快,兒童保護的法制建設(shè)進入了一個新階段,保障兒童權(quán)利是全社會共同責(zé)任的社會共識已經(jīng)達成,司法實踐取得實質(zhì)性進展。
第二部分,基于世界宣明會-中國應(yīng)用由世界衛(wèi)生組織等開發(fā)的啟發(fā):消除針對兒童的暴力行為的七項策略(INSPIRE)
在中國的實踐,探索如何將此策略框架應(yīng)用于防治家暴的實務(wù)操作,特別是預(yù)防性的服務(wù)中來。使用對象可以是社會組織及其工作人員,也可以是學(xué)校老師、兒童福利主任等。
第三部分,為兒童遭受家庭暴力個案工作提供一個標(biāo)準(zhǔn)化流程,以供兒童保護工作者參考使用。實務(wù)工作者面對的個案千差萬別,應(yīng)根據(jù)實際情況提供個別化的服務(wù)。
本書是北京師范大學(xué)中國公益研究院、世界宣明會-中國、深圳市鵬星家庭暴力防護中心與挪威奧斯陸大學(xué)法學(xué)院人權(quán)中心合作項目的研究成果,在此感謝奧斯陸大學(xué)法學(xué)院人權(quán)中心的王羿女士為本書付出的辛苦與努力!
張柳,兒童福利與保護研究中心主任,資深分析師。畢業(yè)于中國政法大學(xué)和北京師范大學(xué),獲得法學(xué)學(xué)士和社會保障管理學(xué)碩士學(xué)位。具有豐富的兒童公益領(lǐng)域?qū)嵺`與研究經(jīng)歷,擅長兒童政策研究與咨詢工作,2012年加入中國公益研究院以來,一直負責(zé)兒童福利研究中心的研究工作,帶領(lǐng)團隊完成了眾多的咨詢項目。 研究課題:負責(zé)民政部兒童福利條例立法研究(2013年)、民政部未成年人監(jiān)護干預(yù)制度研究(2013年)、北京市十三五兒童福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究(2015年)、兒童政策進步指數(shù)研究(2016-2017年)、昆明兒童福利院十三五規(guī)劃研究(2016年)、北京市民政局未成年人社會保護服務(wù)與家庭暴力受害人員救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究(2017年)等課題。 撰寫報告:《中國兒童福利與保護政策研究報告2017》《中國兒童政策進步指數(shù)2016、2017》《我國未成年人監(jiān)護干預(yù)制度研究》《北京市十三五兒童福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究》《中國女童教育與發(fā)展需求研究報告》等。 發(fā)表文章:王振耀主編《中國兒童福利政策報告2015》第三章:政府與民間合力推動兒童福利服務(wù)專業(yè)化、第四章:兒童保護國家立法與地方實踐取得重要突破、第六章:財政支持兒童教育均衡發(fā)展,中國社科文獻出版社2016年5月;王振耀主編《2014年度中國公益事業(yè)發(fā)展報告》第六章:制度變革引導(dǎo)社會參與兒童福利,社科文獻出版社2015年10月;楊團主編《中國慈善發(fā)展藍皮書2017》慈善年度大事記:國務(wù)院發(fā)文引導(dǎo)社會關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童,社科文獻出版社2017年6月,等。
第一部分中國防治兒童家庭暴力制度系統(tǒng)構(gòu)建
第一章中國防治兒童家庭暴力的主要進展
一、針對兒童的家庭暴力問題
二、防治兒童家庭暴力的法律法規(guī)與政策體系
三、防治兒童家庭暴力的工作體系與機制
四、防治兒童家庭暴力的司法實踐
五、社會工作與專業(yè)服務(wù)發(fā)揮重要作用
第二章中國防治兒童家庭暴力的基本挑戰(zhàn)
一、兒童福利保護水平與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應(yīng)
二、兒童遭受家庭暴力的發(fā)現(xiàn)與處置機制有待全面激活
三、兒童家庭監(jiān)護的司法干預(yù)非常薄弱
四、社會力量與專業(yè)服務(wù)參與度程度低
第二部分防治針對兒童的家庭暴力實務(wù)操作
第三章消除針對兒童的暴力行為的七項策略
一、關(guān)于啟發(fā):消除針對兒童的暴力行為的七項策略(INSPIRE)
二、關(guān)于策略的應(yīng)用
第四章消除針對兒童的暴力行為的七項策略的組成要素
一、落實和執(zhí)行法律
二、規(guī)范和價值觀
三、安全的環(huán)境
四、支持家長和照顧者
五、改善收入和經(jīng)濟條件
六、應(yīng)對和支持服務(wù)
七、教育和生活技能
八、總結(jié)
第三部分防治兒童家庭暴力個案管理
第五章兒童遭受家庭暴力個案工作流程
一、接案
二、報警
三、緊急處置
四、社會背景調(diào)查評估
五、多部門會商
六、干預(yù)處置
七、跟蹤回訪
第六章社工介入兒童家庭暴力典型案例
個案一芳芳被父親家暴案
個案二王濤被父親家暴案
附錄1相關(guān)法律法規(guī)
附錄2侵害未成年人權(quán)益被撤銷監(jiān)護人資格典型案例
附錄3侵害未成年人權(quán)益被撤銷監(jiān)護人資格案件匯總表