本書(shū)以法治政府等理論為指導(dǎo),借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)當(dāng)前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐需要和法制化現(xiàn)狀,系統(tǒng)審視及分析了我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制化面對(duì)的環(huán)境與問(wèn)題。研究結(jié)論:一是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制化要遵循程序規(guī)范、多元主體參與、權(quán)責(zé)均衡和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則,尤其是要協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)權(quán)、組織權(quán)、實(shí)施權(quán)和評(píng)議權(quán)的關(guān)系;二是在立法方式上需要全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一立法;三是需構(gòu)建以《績(jī)效評(píng)價(jià)法》為基礎(chǔ),《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》為核心,輔之以各類(lèi)專(zhuān)門(mén)制度的法制體系。
為貫徹黨的十九大報(bào)告提出的全面實(shí)施績(jī)效管理的戰(zhàn)略部署,2018 年9 月1 日,中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》中發(fā)〔2018〕34 號(hào)(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),該《意見(jiàn)》要求加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。應(yīng)該說(shuō),這是指導(dǎo)理論的創(chuàng)新,是回應(yīng)社會(huì)的重大歷史突破,也為學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐探索指明了方向。
財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理不可或缺的組成部分。其中,針對(duì)一般預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)在國(guó)內(nèi)已有十多年的探索歷史。與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、績(jī)效審計(jì)等其他財(cái)政監(jiān)管手段不同,財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)旨在提高政府公共財(cái)政的公信力,或者說(shuō)有公信力的執(zhí)行力,是對(duì)財(cái)政目標(biāo)的一種糾錯(cuò)、糾偏機(jī)制和民主財(cái)政的技術(shù)工具,重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政決策的科學(xué)性和民主性,屬于預(yù)算民主范疇。評(píng)價(jià)對(duì)象包括資金使用者、管理者和監(jiān)督者,以及相互之間關(guān)系,對(duì)應(yīng)于使用績(jī)效、管理績(jī)效和監(jiān)督績(jī)效,背后涉及權(quán)力關(guān)系的制約、優(yōu)化與調(diào)整。顯然,推進(jìn)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià),充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向和激勵(lì)功能,確保評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用,法制化建設(shè)是客觀必然。
本書(shū)以法治政府理論及政府績(jī)效評(píng)價(jià)理論為指導(dǎo),在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,以我國(guó)當(dāng)前的評(píng)價(jià)實(shí)踐和法制化現(xiàn)狀為邏輯起點(diǎn),系統(tǒng)審視及分析了我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制化進(jìn)程中所面對(duì)的環(huán)境條件與存在的突出問(wèn)題。研究提出觀點(diǎn)和建議:一是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制化需要遵循程序規(guī)范、多元主體參與、權(quán)責(zé)均衡和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則,尤其要正確界定和處理評(píng)價(jià)權(quán)、組織權(quán)、實(shí)施權(quán)和評(píng)議權(quán)的關(guān)系;二是推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一立法,制定《績(jī)效評(píng)價(jià)法》,在此基礎(chǔ)上頒布《財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》,健全法律體系,等等。應(yīng)該說(shuō),這些思考和建議具有重要學(xué)理價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
本書(shū)的研究涉及法學(xué)、財(cái)政學(xué)和政府績(jī)效評(píng)價(jià)理論方法,屬于跨學(xué)科領(lǐng)域研究。在研究方法上,作者將法學(xué)的規(guī)范分析范式與公共管理量化分析相結(jié)合,同時(shí),結(jié)合廣東等地的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐,將典型案例導(dǎo)入分析問(wèn)題之中,體現(xiàn)自身的特點(diǎn)。當(dāng)然,作為先導(dǎo)性、實(shí)踐性較強(qiáng)的領(lǐng)域,財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)法制化研究不能脫離體制、文化與技術(shù)條件,并且要與現(xiàn)行法律法規(guī)相銜接。未來(lái)的研究,應(yīng)圍繞為什么要評(píng)、誰(shuí)來(lái)評(píng)、評(píng)價(jià)誰(shuí)、評(píng)什么、如何評(píng)等基本問(wèn)題,在厘清評(píng)價(jià)主體、功能定位、責(zé)任邊界、對(duì)象范圍基礎(chǔ)上,以法制化需求為導(dǎo)向,進(jìn)一步聚焦問(wèn)題,增強(qiáng)服務(wù)于決策的咨詢功能。
受作者之約,是為序。
李波,重慶榮昌人,管理學(xué)學(xué)士、碩士,法學(xué)博士,廣西大學(xué)公共管理學(xué)院講師。研究方向:法治政府績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。
第一章緒論
第一節(jié)
選題背景與意義
第二節(jié)相關(guān)概念界定及文獻(xiàn)綜述
第三節(jié)研究思路、方法與內(nèi)容結(jié)構(gòu)
第四節(jié)創(chuàng)新與不足
第二章我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制化的理論基礎(chǔ)
第一節(jié)法治政府建設(shè)理論
第二節(jié)政府績(jī)效評(píng)價(jià)理論
第三節(jié)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)法制化理論
第三章我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制化進(jìn)程
第一節(jié)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制化的階段劃分
第二節(jié)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐探索
第三節(jié)影響我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制化進(jìn)程的因素分析
第四章我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制化現(xiàn)狀評(píng)析
第一節(jié)我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的法律與規(guī)章
第二節(jié)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法律法規(guī)分析
第三節(jié)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制化現(xiàn)狀與特點(diǎn)
第四節(jié)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制化存在的問(wèn)題
第五節(jié)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制化存在問(wèn)題的原因分析
第五章財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制化的體系要素
第一節(jié)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的組織體系
第二節(jié)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的技術(shù)體系
第三節(jié)廣東財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法與指標(biāo)體系
第六章財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制化的域外經(jīng)驗(yàn)及借鑒
第一節(jié)西方國(guó)家財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制化經(jīng)驗(yàn)
第二節(jié)西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制化的特點(diǎn)及不足
第三節(jié)域外經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制化的啟示
第七章完善我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制化的思路與對(duì)策
第一節(jié)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制化的宗旨和原則
第二節(jié)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制化的定位、模式與進(jìn)路
第三節(jié)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制化的內(nèi)容框架
結(jié)論及討論
附件1
附件2
后記