前　　言

2018年，最多跑一次是政府服務能力改革的標志性話語。2019年，越來越多的政府服務項目一次不讓跑。當前，各級政府主動提出讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，互聯(lián)網(wǎng)技術正推動中國傳統(tǒng)官僚系統(tǒng)自我革新。

1984年，中國第一次出現(xiàn)了介紹電子民主的文章。2008年，時任國家主席胡錦濤和網(wǎng)友在線交流，這一年被媒體封為互聯(lián)網(wǎng)問政元年，從這一年起，網(wǎng)絡意見大踏步走進中國政府視野，互聯(lián)網(wǎng)開始正式成為中國公共政策的一個考量元素。具體事件引爆網(wǎng)絡輿情，網(wǎng)絡輿情引發(fā)政府關注，政府關注促進事件或者行業(yè)整改，當時此起彼伏的網(wǎng)絡監(jiān)督促使政府不斷改變。研究者也開始對網(wǎng)絡與公眾參與充滿研究熱情，一部分學者側重案例分析，聚焦某一地、某一級機關研究相關政治要素改變；另一部分學者從傳播學角度出發(fā)，研究網(wǎng)絡輿情對某一事件的影響。我從學者們的研究中受益良多，但總感覺這些研究對網(wǎng)絡公眾參與而言，較少有政策體系內部視角的研究，而且我更想知道這種變化的普遍性和內在規(guī)律。在反復調研的基礎上，經(jīng)過與恩師李建強教授和國務學院各位老師、同學的反復討論，我最終聚焦了研究問題，普通公眾觀察到的只是公眾的情緒表達（輸入）和最終的政策結果（輸出），為什么會產生不同的輸出？這就是政策系統(tǒng)內部轉化過程，我想要探究的就是這個政策系統(tǒng)的黑箱。

這個目標來之不易。從2010年開始，為了分析互聯(lián)網(wǎng)對中國公共政策產生的真實影響，我開始了調研。調研的結論告訴我，公務員群體是公共政策中一個非常重要的變量。后來，我再次聚焦問題，以公務員群體為研究切入點，以調研訪談為基本研究方法，按照公共政策過程理論設計了論述框架，以多源流分析等理論為基本工具，詳細分析中國公共政策議題提出、方案制定、政策執(zhí)行、政策評估與終結等不同階段互聯(lián)網(wǎng)對政策各種要素產生的影響。

對于關注中國政策過程的研究者來說，本書的視角也許能提供一點有益參考。但是個人學......