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滇池治理實踐的成效與啟示
滇池治理是我國生態(tài)環(huán)境保護和水污染治理的標志性工程。黨中央、國務(wù)院高度重視滇池治理工作,云南省和昆明市始終把滇池治理作為頭等大事和頭號工程。滇池治理始于八五期間,九五以來國家連續(xù)四個五年規(guī)劃都將滇池納入三河三湖重點流域治理規(guī)劃,滇池治理已從單一的水污染防治向污染治理和生態(tài)修復并重轉(zhuǎn)變,九五和十五期間,開始實施以點源污染控制為主的控制工程,重點實施了截污與生態(tài)修復工程,實現(xiàn)了污染控制與生態(tài)修復相結(jié)合、工程措施和監(jiān)督管理相結(jié)合。十一五和十二五期間開展了流域系統(tǒng)治理工作,是滇池污染治理的重要突破階段。十一五期間,在認真總結(jié)多年滇池治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,把滇池治理作為一項系統(tǒng)工程來推進,形成了以環(huán)湖截污與交通、外流域引水及節(jié)水、入湖河道綜合整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)修復與建設(shè)、內(nèi)源污染治理六大工程為主線的流域治理思路。十二五期間,提出清污分流分質(zhì)供水,在削減存量的同時遏制增量,治理區(qū)域從主城區(qū)向全流域轉(zhuǎn)變;治理方式堅持統(tǒng)籌保護與發(fā)展的關(guān)系,由專項污染治理向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的綜合治理轉(zhuǎn)變;治理內(nèi)容采取污染治理與生態(tài)修復相結(jié)合,削減負荷與增大環(huán)境容量相結(jié)合,治理的投入機制從政府投入向政府投入與市場運作相結(jié)合轉(zhuǎn)變。十三五以來,滇池治理以區(qū)域統(tǒng)籌、鞏固完善、創(chuàng)新機制、提升增效為基本思路,在全流域統(tǒng)籌解決水環(huán)境、水資源、水生態(tài)問題,對社會經(jīng)濟發(fā)展、流域生態(tài)安全格局進行優(yōu)化布局,實現(xiàn)山水林田湖草綜合調(diào)控;鞏固九五以來滇池治理的成效,進一步完善以環(huán)湖截污系統(tǒng)、環(huán)湖生態(tài)系統(tǒng)、水循環(huán)系統(tǒng)為重點的六大工程體系;依靠管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,建立健全項目的投入、建設(shè)、運營和監(jiān)管機制;提升流域污水收集處理、河道整治、濕地凈化、水資源優(yōu)化的調(diào)度效能。
滇池治理是一個復雜的系統(tǒng)工程,昆明市在推進以滇池及滇池流域減量發(fā)展為重點的同時,不斷探尋科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑,研究提出科學治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇的思路,按照技術(shù)上綜合、管理上嚴格、治理上廣泛的保護治理原則,推動滇池治理實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變,即工作內(nèi)涵由單純治河治水向整體優(yōu)化生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、工作理念由管理向治理升華、工作范圍由河道單線作戰(zhàn)向區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)拓展、工作方式由事后末端處理向事前源頭控制延伸、工作監(jiān)督由單一監(jiān)督向多重監(jiān)督改進、保護治理由以政府為主向社會共治轉(zhuǎn)化,以此不斷提高滇池保護治理的科學化、系統(tǒng)化和集約化水平。按照這一思路,2018年以來,昆明市深入開展滇池保護治理三年攻堅行動,實施水質(zhì)目標與污染負荷削減目標雙控制,全面抓好城市面源和雨季合流污染控制、主要入湖河道及支流溝渠治理、截污治污系統(tǒng)完善、健康水循環(huán)優(yōu)化、濕地生態(tài)功能提升等各項舉措,加大滇池保護治理力度。 經(jīng)過近30年的不懈努力,滇池治理逐步顯現(xiàn)成效,目前滇池水質(zhì)企穩(wěn)向好,流域生態(tài)環(huán)境明顯改觀。2016年、2017年滇池全湖水質(zhì)為V類,2018年滇池全湖水質(zhì)上升至Ⅳ類,為30年來好水質(zhì),滇池治理工作獲得了國家有關(guān)部門的認可,滇池治理正在走出一條重污染湖泊水污染防治的新路子。 《滇池治理實踐的成效與啟示》系統(tǒng)總結(jié)了滇池治理的理念、經(jīng)驗和措施,可為深化我國湖泊水污染防治提供有益借鑒和啟示。 《滇池治理實踐的成效與啟示》得到了昆明市滇池保護治理重大科研專項滇池流域水質(zhì)目標管理和總量控制優(yōu)化方案研究和滇池流域降雨與河道及沿湖截污管道調(diào)控研究的資助。
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