序 言

行政法作為憲法的實(shí)施法，如何將控制行政權(quán)的基本理念落實(shí)于法律生活實(shí)際，是法科學(xué)生學(xué)習(xí)中必須面對(duì)的核心命題。自給法律碩士研究生講授行政法專題課程以來(lái)，我一直想寫一部適合高層次人才培養(yǎng)需要的行政法教材。現(xiàn)在，借助天津工業(yè)大學(xué)開(kāi)展的研究生課程優(yōu)秀教材建設(shè)的機(jī)會(huì)，使得本人多年的愿望得以付諸實(shí)施。經(jīng)過(guò)兩年多的搜集資料、寫作和修改，這部在總結(jié)行政法專題課程講義基礎(chǔ)上撰寫的教材，終于可以付梓出版了。本書與其他同類教材相比，呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。

第一，遵循法律碩士專業(yè)的實(shí)踐訓(xùn)練邏輯，以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐操作能力為宗旨，按照原理規(guī)范訴訟（案例分析）的編寫思路，將理論、規(guī)范和司法審判三者有機(jī)結(jié)合。市面上常見(jiàn)的法律碩士研究生用的行政法教科書或教材，在體例上通常采用案例教程的編寫模式，或以介紹基本概念和理論為中心，將有關(guān)案例穿插其中；或純粹以分析案例為中心，結(jié)合案例介紹相關(guān)行政法理論和規(guī)范。本書注重研究生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，突出法律碩士研究生教材的應(yīng)用性和實(shí)踐性。當(dāng)然，本書并未忽略行政法理論前沿問(wèn)題的關(guān)注。筆者始終認(rèn)為，無(wú)論是本科生還是研究生，行政法理論都是行政立法和司法實(shí)踐的基本支撐。在行政法教材中對(duì)行政法理論的忽視，實(shí)際上很難將行政法的基本理念落實(shí)于行政立法和司法實(shí)踐的過(guò)程中。

本書采用上下篇的編寫體例。上篇是對(duì)行政法基本理論、法律問(wèn)題，結(jié)合案例進(jìn)行的梳理，即對(duì)行政法基本原則、行政主體、行政行為、行政程序和行政救濟(jì)等五大核心問(wèn)題的闡釋。下篇是行政法各論，采用類型化的方式，對(duì)目前行政訴訟法確定的受案范圍進(jìn)行分類梳理，對(duì)每一種類型的案件從理論、規(guī)范和爭(zhēng)訟三個(gè)方面進(jìn)行編寫，意圖為學(xué)生將來(lái)從事行政法律實(shí)務(wù)提供一個(gè)可操作的藍(lán)本。

第二，理論概要注重問(wèn)題的歸納，關(guān)注各理論的爭(zhēng)議點(diǎn)。力求反映行政法與行政訴訟法學(xué)理論發(fā)展的新成果，顯示學(xué)術(shù)的前瞻性，再附以深度閱讀的書目，旨在加深學(xué)生對(duì)相關(guān)理論的把握深度。對(duì)行政法的基本理論知識(shí)，除學(xué)術(shù)界有爭(zhēng)議的內(nèi)容外，一般不再涉獵。

第三，法律規(guī)范著重對(duì)現(xiàn)行有效的法律條款的系統(tǒng)梳理。不僅關(guān)注單行法律的規(guī)定，還努力歸納與此主題相關(guān)的其他法律、行政法規(guī)及地方性法規(guī)，甚至規(guī)章和司法解釋的內(nèi)容。

第四，實(shí)務(wù)爭(zhēng)訟是對(duì)行政法案例的介紹和簡(jiǎn)析。眾所周知，司法審判應(yīng)該提升對(duì)行政法理論的關(guān)注與吸收力，也要為行政法律漏洞的修補(bǔ)提供實(shí)踐檢驗(yàn)；同時(shí)，對(duì)案例的分析也是提高學(xué)生實(shí)踐能力的關(guān)鍵一環(huán)，因此，案例分析都是法律碩士研究生教材的重點(diǎn)內(nèi)容。本書選擇的（近230個(gè)）案例大致有三個(gè)來(lái)源：一是最高法院近幾年發(fā)布的指導(dǎo)案例或典型案例；二是各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院近幾年公開(kāi)發(fā)布的典型案例；三是個(gè)別案例選自行政法案例分析的教材。

需要特別說(shuō)明的是，由于篇幅所限，本書絕大部分案例只給出了案例名稱和法律簡(jiǎn)析。為便于讀者了解案情，對(duì)于源于各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院近幾年公開(kāi)發(fā)布的典型案例，在案件名稱旁附二維碼，全案基本情況一掃便知，從而進(jìn)一步方便了教學(xué)和研討。

本書雖主要為法律碩士專業(yè)研究生編寫的教材，但并不排除其他層次的讀者能從中獲取有益的啟發(fā)和思考。當(dāng)然，由于本人水平有限，本書無(wú)可避免地會(huì)存在一些錯(cuò)漏和缺陷，歡迎讀者們提出寶貴的意見(jiàn)。

杜文勇

2019年5月于津西社會(huì)山