一國社會福利的制度選擇與制度構(gòu)建通常植根于社會福利的初始理念、福利制度設(shè)計思路、文化歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段與民眾對社會福利的訴求和現(xiàn)實需要等。在中國經(jīng)歷改革開放40年的發(fā)展進(jìn)程中，我國適度普惠型社會福利制度逐步成為中國社會福利制度的新型制度形態(tài)。社會福利制度的建設(shè)思路和發(fā)展路徑必然是基于正確的理論指導(dǎo)和長期的實踐探索與實踐創(chuàng)新。但長期以來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對適度普惠型社會福利理論的系統(tǒng)深入研究較為薄弱，也只是在隨著改革開放40年的我國社會福利制度改革發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)入21世紀(jì)之后才逐步受到更多學(xué)者的關(guān)注，理論成果在學(xué)習(xí)比較中，在實踐探索中逐步豐富起來，但總體上仍然處于待系統(tǒng)化和深化的階段。尤其是關(guān)于福利制度基礎(chǔ)、福利文化如何實現(xiàn)融合創(chuàng)新等深層次問題，則缺乏系統(tǒng)深入的研究。
　　由于我國傳統(tǒng)福利文化出現(xiàn)斷層，不斷在引進(jìn)吸收外來福利制度的路徑中徘徊，植根于本土化的福利制度的發(fā)展一直相當(dāng)緩慢。福利文化的融合創(chuàng)新將從根本上制約著福利制度的健康發(fā)展。一是基于融合創(chuàng)新福利文化觀的整體缺位，傳統(tǒng)的基于家庭的福利制度如何在現(xiàn)代社會福利制度中繼續(xù)揚長避短發(fā)揮積極的能動作用。政府、機(jī)構(gòu)、家庭及個人如何在普惠型福利制度中發(fā)揮有效的作用。既體現(xiàn)政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中承擔(dān)底線公平的社會保障責(zé)任，同時基于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果共享，構(gòu)建適度普惠的社會福利制度，則是需要認(rèn)真研究的重要課題。二是缺乏融合創(chuàng)新福利文化使福利制度發(fā)展與長期存在的非正式福利制度難以實現(xiàn)融合創(chuàng)新。一國福利制度是否能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在很大程度上取決于福利制度模式及其運行機(jī)制與其植根的制度基礎(chǔ)是否牢固，正式福利制度與非正式福利制度是否存在制度性契合基礎(chǔ)或契合方向保持某種內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。而這些看似遠(yuǎn)離社會福利制度構(gòu)建和運行的核心制度化模塊，則是至為關(guān)鍵的要素。仍然是國內(nèi)學(xué)者研究的短板。三是社會福利制度的構(gòu)建需要充分考慮國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的綜合國情，需要充分考慮國民社會福利文化和社會福利心理的成熟狀態(tài)，需要充分考慮公民的基本福利權(quán)益及其實現(xiàn)途徑。政府承擔(dān)社會福利基本責(zé)任需要貫穿福利共享的主線。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的是滿足人民多樣化的基本民生訴求，不斷提升人民群眾對適度普惠型社會福利的獲得感和幸福感，進(jìn)而增進(jìn)國民的認(rèn)同感和自豪感。以更好地服務(wù)于國家長治久安的發(fā)展目標(biāo)。因而，只有當(dāng)基于融合創(chuàng)新的福利文化成為國人的普遍共識，適度普惠型社會福利制度才能得到健康發(fā)展。顯然，如果對福利制度的若干根源性、基礎(chǔ)性問題，未能給予更多的關(guān)注，那么對福利制度的改革及未來發(fā)展趨勢，則難以從宏觀角度把握。文化對福利制度的影響更體現(xiàn)在價值體系、行為方式、社會心理積淀乃至集體無意識深層層面。共濟(jì)互助、扶弱濟(jì)貧的福利制度思想應(yīng)該是人類社會不同文化、不同族群的共有理念。無論是儒家文化、佛教文化、基督教文化、伊斯蘭文化，還是其他民族文化的古老典籍中都有豐富的扶弱濟(jì)困的社會保障思想淵源。而現(xiàn)代福利的制度化形式，在不同文化背景、不同時代的表現(xiàn)形式則有很大差異。如傳統(tǒng)中國家庭、家族內(nèi)部的共濟(jì)互助形式與現(xiàn)代組織化、制度化的社會福利制度則有很大不同。多元文化的融合發(fā)展，只能是以本土文化為核心而對外來文化進(jìn)行吸收消化并實現(xiàn)融合創(chuàng)新，呈現(xiàn)出更顯生機(jī)和活力的福利制度載體及形式。如果離開福利文化的融合創(chuàng)新，必然缺乏福利制度長期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性文化及社會心理支持，出現(xiàn)制度運行低效、混亂乃至失效，需要認(rèn)真反思。需要強(qiáng)調(diào)的是，社會福利的組織形式和運行機(jī)制如果未能充分吸收和體現(xiàn)本土福利制度運行的文化土壤，那么制度運行可能在相當(dāng)時期內(nèi)出現(xiàn)低效和混亂局面。