立法協(xié)商制度是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度在立法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的重要制度保障。為了推動(dòng)這一立法制度的創(chuàng)新，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)特別提出要“健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開(kāi)展立法協(xié)商”。作為多層次協(xié)商體系的重要組成內(nèi)容，立法協(xié)商對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化具有重要意義。然而對(duì)于立法協(xié)商的諸概念，無(wú)論在學(xué)術(shù)研究還是在立法實(shí)踐領(lǐng)域，都未能達(dá)成基本共識(shí)。本書通過(guò)對(duì)立法協(xié)商基本概念與制度建構(gòu)進(jìn)行梳理，為立法協(xié)商理論研究提供學(xué)理支撐，為開(kāi)展立法協(xié)商實(shí)踐與完善中國(guó)立法協(xié)商制度提供理論準(zhǔn)備和實(shí)踐思考。
陳建華，男，漢族，福建省古田縣人，中共黨員，現(xiàn)為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所博士后、副研究員；中共深圳市委政法委研究室副主任。
引 論 1
第一章 立法協(xié)商基本理論 18
第一節(jié) 立法協(xié)商的理論基礎(chǔ) 18
一、西方協(xié)商民主理論 19
二、協(xié)商民主理論的本土理論資源 24
三、我國(guó)協(xié)商民主理論的特點(diǎn) 28
第二節(jié) 立法協(xié)商的概念界定 30
一、協(xié)商釋義 30
二、立法協(xié)商及立法協(xié)商制度 32
第三節(jié) 立法協(xié)商的功能分析 34
一、有效保障公民權(quán)利 34
二、彌補(bǔ)代議制的弊端 35
三、完善人民代表大會(huì)制度 37
四、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè) 38
第二章 立法協(xié)商域內(nèi)外實(shí)踐 42
第一節(jié) 立法協(xié)商域外實(shí)踐 42
一、英美法系立法協(xié)商實(shí)踐 42
二、大陸法系立法協(xié)商實(shí)踐 47
第二節(jié) 立法協(xié)商的中國(guó)實(shí)踐 50
一、中央立法協(xié)商實(shí)踐 51
二、地方立法協(xié)商實(shí)踐 55
三、我國(guó)立法協(xié)商制度的現(xiàn)存問(wèn)題 59
第三節(jié) 域內(nèi)外立法協(xié)商實(shí)踐的啟示 63
一、加快立法協(xié)商制度建設(shè) 64
二、發(fā)揮非政府組織作用 65
三、及時(shí)總結(jié)立法協(xié)商制度的域外經(jīng)驗(yàn) 66
第三章 立法協(xié)商制度的總體結(jié)構(gòu) 68
第一節(jié) 立法協(xié)商制度法治化 68
一、協(xié)商民主法治化的要求 68
二、立法協(xié)商法治化的意義 73
三、立法協(xié)商法治化的路徑選擇 75
第二節(jié) 構(gòu)建多層次立法協(xié)商體系 76
一、民主和民主制度的三個(gè)層次 76
二、選舉民主與協(xié)商民主的有機(jī)統(tǒng)一 77
三、多層次立法協(xié)商體系框架 83
第三節(jié) 完善立法協(xié)商形式 85
一、會(huì)議協(xié)商制度 86
二、約談協(xié)商制度 89
三、書面協(xié)商制度 89
第四章 立法協(xié)商主體制度 91
一、立法權(quán)是國(guó)家主權(quán)的體現(xiàn) 91
二、享有立法權(quán)的主體法定 92
三、立法協(xié)商是協(xié)商民主的具體運(yùn)用 92
第二節(jié) 各主體參與立法協(xié)商制度 94
一、民主黨派、人民團(tuán)體參與立法協(xié)商制度 94
二、社會(huì)組織、社會(huì)公眾參與立法協(xié)商制度 99
三、專家以公民身份參與立法協(xié)商 102
第三節(jié) 完善立法協(xié)商主體制度 102
一、完善立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)立法協(xié)商制度 103
二、加強(qiáng)立法協(xié)商主體協(xié)商意識(shí)建設(shè) 105
三、提高協(xié)商參與主體的協(xié)商能力 105
四、充分發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體作用 106
五、加強(qiáng)社會(huì)組織的建設(shè) 107
第四節(jié) 完善人民政協(xié)立法協(xié)商主要平臺(tái)作用 107
一、人民政協(xié)不能作為立法協(xié)商的主體 108
二、人民政協(xié)組織立法協(xié)商的歷史 110
三、人民政協(xié)作為立法協(xié)商主渠道 111
四、人民政協(xié)立法協(xié)商平臺(tái)功能的改善 113
第五章 立法協(xié)商程序制度 115
第一節(jié) 哈貝馬斯法律商談理論的啟示 115
一、“交往理論”中的話語(yǔ)協(xié)商 115
二、商談中的程序主義法律觀 117
三、法律商談理論的“中國(guó)化”意義 120
第二節(jié) 立法協(xié)商程序的模式與框架 122
一、作為權(quán)力話語(yǔ)的規(guī)則系統(tǒng)
二、外部策動(dòng)立法模式 122
三、立法協(xié)商程序框架性制度 125
第三節(jié) 立法協(xié)商程序具體設(shè)定 129
一、立法準(zhǔn)備階段立法協(xié)商程序的設(shè)定 133
二、立法程序中的立法協(xié)商程序設(shè)定 154
三、立法完善階段的協(xié)商程序設(shè)定 189
結(jié) 論 225
參考文獻(xiàn) 235
相關(guān)研究成果 245
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