前 言

近年來，國務院發(fā)展研究中心秉承黨中央、國務院所賦予的研究中國國民經濟、社會發(fā)展和改革開放中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、長期性以及熱點、難點問題，開展對重大改革和政策的獨立評估和客觀解讀，為黨中央、國務院提供政策建議和咨詢意見的主要職能，圍繞不同領域、不同層面的多項重大政策，開展了多項第三方評估。有關方面對國務院發(fā)展研究中心所提交的第三方評估報告的客觀性、公正性、獨立性、專業(yè)性均給予了充分肯定。
積極發(fā)展政策性金融，助力我國企業(yè)走出去，是我國提升對外開放水平和質量的戰(zhàn)略性安排。中國出口信用保險公司（以下簡稱中國信保）是我國唯一承辦出口信用保險業(yè)務的政策性保險公司，也是我國四家政策性金融機構之一，其主要職責是通過為對外貿易和對外投資合作提供保險等服務，促進對外經濟貿易發(fā)展。鑒于決策層和社會公眾對中國信保的政策性履職情況都很關心，自2013年起，國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部開展了一項創(chuàng)新性的嘗試，與中國出口信用保險公司成立聯(lián)合課題組，探索對政策性金融機構政策性職能履行情況開展第三方評估工作。
課題組在參考國際上對出口信用保險機構政策性職能通用評價指標基礎上，堅持科學性、全面性、可操作性、可持續(xù)性四大基本原則，圍繞中國信保的職能定位，力求設計出一套科學、系統(tǒng)、可持續(xù)的評價指標體系，以實現(xiàn)對中國信保政策性職能履行情況的量化評估。同時，輔之以客戶問卷調查等方式，對量化評估結果做進一步補充和完善，以使評估更全面、更符合實際。
截止2018年，課題組已完成六期評估工作。其中，2012-2014年的評估報告已結集出版。在評估研究過程中，課題組每一年都會在前期成果基礎上不斷總結經驗，對一些不足之處進行修正和完善，力求更加科學、嚴謹、客觀地向社會公眾展示中國信保履行政策性職能的情況。例如，2014年，將問卷調查范圍從中國信�？蛻魯U展到全國外貿企業(yè)和各�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）商務廳，以獲取更為全面的反饋信息；2015年，響應國家提出的一帶一路倡議，增加一帶一路滲透率指標；2017年，課題組深入到一帶一路沿線國家調研，同中國信保服務的國內外企業(yè)進行座談，以更充分反映中國信保服務一帶一路建設的情況。
總體看，中國信保認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，全面履行了國家賦予的政策性職能，在促進出口、支持外貿轉型升級、拉動經濟增長、配合國家外交戰(zhàn)略、為企業(yè)走出去提供風險保障等方面都發(fā)揮了重要作用。一是出口信用保險覆蓋面不斷擴大。中國信保認真貫徹落實國家要求，積極擴大出口信用保險覆蓋面，對大型成套設備出口融資保險應保盡保，出口滲透率、客戶覆蓋率等指標不斷提高。二是全力服務一帶一路建設。緊緊圍繞國家推進一帶一路建設的重大決策部署，努力提升對走出去企業(yè)的風險保障和融資服務水平，有力推動重大項目順利實施，有效推進了我國與一帶一路沿線國家的設施聯(lián)通、貿易暢通與資金融通。三是積極支持外貿穩(wěn)定增長和轉型升級。統(tǒng)籌資源配置，不斷加大對品牌企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和外貿新業(yè)態(tài)的支持力度，積極推動我國外貿由量的增長向質的提升轉變。四是大力支持小微企業(yè)發(fā)展。把服務小微企業(yè)發(fā)展作為支持實體經濟的重要舉措，不斷完善業(yè)務制度，開發(fā)專屬產品，創(chuàng)新承保模式，提高融資便利化水平和理賠效率，切實支持小微企業(yè)發(fā)展。五是充分發(fā)揮風險補償、保單融資功能。憑借風險管理專業(yè)優(yōu)勢，幫助企業(yè)防范化解政治風險和商業(yè)風險，最大限度地追償減損，保障企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定經營。
回顧2017年，我國經濟增長的穩(wěn)定性、韌性、活力、可持續(xù)性不斷提升，增長的內涵不斷優(yōu)化，增長空間不斷拓展，促進經濟高質量發(fā)展的有利條件不斷增多。就外部環(huán)境而言，世界經濟出現(xiàn)了自國際金融危機以來的首次普遍增長，全球GDP增速達3.8%，與此同時，全球貨物和服務貿易在經歷兩年疲軟之后也出現(xiàn)了大幅回升。但也要注意到，全球化與多邊貿易框架正面臨一些中長期的挑戰(zhàn)，受單邊主義、保護主義、民粹主義傾向的影響，以美國為代表的一些發(fā)達經濟體采取了貿易保護主義行動，由此引發(fā)的經貿摩擦對正在復蘇的全球貿易和投資造成影響和沖擊。中國信保圍繞服務國家開放型經濟，繼續(xù)擴大信用保險覆蓋面，幫助企業(yè)開拓國際市場，有效承擔并化解企業(yè)走出去過程中的商業(yè)風險和政治風險。2017年，中國信保總體業(yè)務承保金額首次超過5000億美元，業(yè)務規(guī)模創(chuàng)歷史新高。其中，支持出口4366.6億美元，增長9.8%，高于全國出口貿易增速1.9個百分點。出口滲透率達到19.3%，同比提高0.3個百分點，為中國信保成立以來首次超過19%；客戶覆蓋率達24.6%，同比提高3.1個百分點，連續(xù)第二年超過20%；小微企業(yè)覆蓋率達25.4%，同比提高4.1個百分點，也是連續(xù)第二年超過20%。
2018年以來，面對復雜嚴峻的國內外環(huán)境，我國經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，呈現(xiàn)增速基本平穩(wěn)、結構調整優(yōu)化、質量效益提升、風險總體可控的特點，各方面推動高質量發(fā)展的主動性有所增強。今年前三季度，國內生產總值65.09萬億元，按可比價格計算，同比增長6.7%，連續(xù)13個季度保持在6.5%以上。展望2019年，我們既要保持清醒頭腦，增強憂患意識，看到經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經濟依然面臨下行壓力；也要善于從長期大勢認清前景，認識到 我國發(fā)展仍處在并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有變，經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變。
從外部環(huán)境看，全球經濟復蘇態(tài)勢有所分化，但外需環(huán)境總體向好，中美貿易摩擦是外部環(huán)境中最大的不確定因素。今年以來，美國政府不僅對我實施反補貼反傾銷337等常規(guī)性貿易救濟調查，還啟動了301調查、201調查、232調查、全球保障措施以及對我國出口商品加征關稅等非常規(guī)性貿易保護措施。我們必須充分認識中美貿易摩擦的必然性、長期性和復雜性，從長遠和全局的高度平衡好出口和內需、貿易和生產、短期增長和長期發(fā)展的關系。在此背景下，中國信保在履行穩(wěn)定外貿發(fā)展、培育外貿競爭新優(yōu)勢等政策性職能上將有發(fā)揮更加積極作用的空間。
在評估工作告一段落之際，課題組將2015-2017三年的評估報告結集成冊并出版發(fā)行，希望可以為相關部門、研究機構和專家學者提供有價值的參考資料，促進我國政策性金融機構更好地發(fā)展，更好發(fā)揮好政策性金融機構職能，推動發(fā)展更高層次的開放型經濟,推動形成全面開放新格局。同時，課題組也感謝歷年評估研究過程中為我們提供點評意見和修改建議的專家學者，他們的建設性意見為我們完善評估報告提供了寶貴的幫助。
由于我們在理論、經驗及認識上的局限，書中難免有紕漏和不當之處，還望廣大讀者給予批評指正。