目錄
第一部分 緒論
第二部分 國家公園與保護(hù)地國際案例
第1章 美國國家公園體制研究 11
1.1 國家公園和保護(hù)地體系的背景 12
1.1.1 美國“保護(hù)地”的歷史和基本背景 12
1.1.2 美國保護(hù)地的定義、分類及相互關(guān)系 13
1.1.3 美國公共土地與世界自然保護(hù)聯(lián)盟保護(hù)地管理分類體系的比較 14
1.1.4 美國國家公園體系和國家公園管理局的歷史與管理理念 15
1.2 國家公園的法律依據(jù)和背景 16
1.2.1 愿景和理念 16
1.2.2 國家公園體系的法律依據(jù) 16
1.2.3 保障決策統(tǒng)一的政策和指導(dǎo)方針 17
1.2.4 國家公園體系的分類與命名 18
1.2.5 保護(hù)地的建立和除名 20
1.3 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置 21
1.3.1 國家公園的管理架構(gòu) 21
1.3.2 與其他政府機(jī)構(gòu)的聯(lián)系 22
1.3.3 利益相關(guān)者和社會(huì)組織的參與 22
1.4 國家公園體系的規(guī)劃 23
1.4.1 國家公園體系的戰(zhàn)略與規(guī)劃 23
1.4.2 保護(hù)框架 24
1.4.3 管理政策 27
1.5 單個(gè)國家公園的管理 28
1.5.1 總體管理規(guī)劃（含分區(qū)） 28
1.5.2 訪客服務(wù) 29
1.5.3 守法、執(zhí)法和報(bào)告 34
1.5.4 職業(yè)發(fā)展與培訓(xùn) 35
1.5.5 公眾與社區(qū)參與 35
1.6 國家公園體系和單個(gè)國家公園的資金機(jī)制 36
1.6.1 運(yùn)營成本 36
1.6.2 政府撥款 36
1.6.3 自創(chuàng)收入（含收費(fèi)） 37
1.6.4 捐贈(zèng)和慈善捐資 39
1.6.5 其他資金來源，特別是環(huán)境補(bǔ)償/緩解 40
1.7 其他重要問題 40
1.7.1 國家公園建立和管理的趨勢(shì) 40
1.7.2 未來的國家公園管理面臨的挑戰(zhàn) 41
1.7.3 權(quán)屬信息不完整的應(yīng)對(duì)和土地權(quán)屬裁決 42
第2章 新西蘭國家公園體制研究 44
2.1 新西蘭“保護(hù)地”的歷史沿革 45
2.1.1 背景 45
2.1.2 “前沿”社會(huì)、土地權(quán)屬和保護(hù)地的發(fā)展 46
2.1.3 20世紀(jì)80年代的環(huán)境管理改革及對(duì)保護(hù)地、國家公園和管理的影響 46
2.1.4 新西蘭的國家公園與保護(hù)地現(xiàn)狀 47
2.1.5 土地購買及鼓勵(lì)保護(hù)私有土地的經(jīng)濟(jì)措施 50
2.1.6 對(duì)比新西蘭保護(hù)地與世界自然保護(hù)聯(lián)盟自然保護(hù)地分類 53
2.2 新西蘭國家公園的管理 54
2.2.1 新西蘭環(huán)境事務(wù)中央主管部門 54
2.2.2 國家公園的管理 55
2.2.3 保護(hù)委員會(huì)及新西蘭保護(hù)局成員 55
2.2.4 國家公園的建立和除名 56
2.3 新西蘭國家公園管理的法律和政策背景 57
2.3.1 愿景和理念 57
2.3.2 適用于國家公園的一般性政策和指南 57
2.4 新西蘭保護(hù)地體系和單個(gè)保護(hù)地的規(guī)劃 59
2.4.1 法定戰(zhàn)略和規(guī)劃 59
2.4.2 公眾與社區(qū)參與 59
2.4.3 毛利人的參與 59
2.5 國家公園的管理、保護(hù)部及其優(yōu)先工作領(lǐng)域和主要項(xiàng)目 60
2.5.1 保護(hù)部的職能 60
2.5.2 保護(hù)部是綜合性的自然保護(hù)管理部門 61
2.5.3 保護(hù)部的組織結(jié)構(gòu) 61
2.5.4 地方辦公室組織結(jié)構(gòu) 61
2.5.5 分權(quán)式管理機(jī)構(gòu)：組織架構(gòu)、政策、計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn) 63
2.5.6 保護(hù)與保護(hù)部的經(jīng)費(fèi)和資金機(jī)制 63
2.5.7 主要項(xiàng)目 64
2.5.8 權(quán)衡保護(hù)與“合理利用”及“商業(yè)特許經(jīng)營”所存爭(zhēng)議 69
2.5.9 合規(guī)與執(zhí)法 69
2.5.10 科研能力 70
2.5.11 能力發(fā)展 70
2.5.12 匯報(bào)與合規(guī) 70
2.5.13 將國家公園納入保護(hù)地綜合管理體系 71
2.5.14 保護(hù)部攜手其他管理部門管理國家公園內(nèi)的文化遺產(chǎn) 72
2.6 關(guān)鍵問題 72
2.7 新西蘭國家公園和保護(hù)地的經(jīng)驗(yàn) 74
2.7.1 新西蘭經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)點(diǎn) 74
2.7.2 缺陷和風(fēng)險(xiǎn) 75
第3章 南非國家公園體制研究 76
3.1 國家公園與保護(hù)地體系簡(jiǎn)介 78
3.1.1 保護(hù)地的歷史與概況 78
3.1.2 保護(hù)地和國家公園的定義 81
3.1.3 與世界自然保護(hù)聯(lián)盟保護(hù)地管理類別的比較 82
3.1.4 國家公園的管理理念 83
3.2 國家公園立園之本及法律保障 84
3.2.1 愿景和理念 84
3.2.2 法律基礎(chǔ)：法律、法規(guī)和政策 85
3.2.3 保護(hù)地和國家公園的適用政策與指導(dǎo)原則 86
3.2.4 保護(hù)地分類 88
3.2.5 保護(hù)地的建立與除名 92
3.2.6 國家、社區(qū)集體及私有土地權(quán)屬的處理 92
3.3 國家公園體系的規(guī)劃 94
3.3.1 戰(zhàn)略/規(guī)劃 94
3.3.2 保護(hù)框架 96
3.3.3 景觀與區(qū)域概念 100
3.3.4 管理政策 100
3.4 國家公園的管理 103
3.4.1 單個(gè)國家公園的總體管理規(guī)劃 103
3.4.2 游客服務(wù) 105
3.4.3 守法、執(zhí)法和報(bào)告體系 109
3.4.4 職業(yè)發(fā)展/培訓(xùn) 110
3.4.5 公眾和社區(qū)參與 110
3.5 國家公園體系和單個(gè)保護(hù)地的資金機(jī)制 111
3.5.1 國家公園的支出 111
3.5.2 政府撥款 113
3.5.3 國家公園自營收入 116
3.5.4 捐贈(zèng)和慈善捐款 117
3.5.5 其他資金來源 118
3.5.6 財(cái)務(wù)管理系統(tǒng) 119
3.6 政府和其他組織的特征 119
3.6.1 保護(hù)地管理架構(gòu) 119
3.6.2 南非國家公園管理局組織架構(gòu) 120
3.6.3 管理原則 121
3.6.4 社區(qū)參與 122
3.6.5 環(huán)境教育和遺產(chǎn)處理決策 122
3.7 代表性公園 122
3.7.1 桌山國家公園 122
3.7.2 伊西曼格利索濕地公園 124
3.8 關(guān)鍵問題 125
3.8.1 未來發(fā)展趨勢(shì)和面臨的問題 125
3.8.2 生物多樣性管理面臨的挑戰(zhàn) 127
第4章 巴西國家公園體制研究 129
4.1 國家公園和保護(hù)地體系的背景 130
4.1.1 保護(hù)地和國家公園的定義及相互關(guān)系 140
4.1.2 與世界自然保護(hù)聯(lián)盟保護(hù)地分類體系的對(duì)比及異同 140
4.1.3 國家公園的管理理念 141
4.2 國家公園的基礎(chǔ)和法律背景 142
4.2.1 愿景和理念 142
4.2.2 法律基礎(chǔ)：法律、法規(guī)與政策 143
4.2.3 指導(dǎo)國家公園統(tǒng)一管理的政策與方針：國家、地區(qū)和保護(hù)地層面 144
4.2.4 保護(hù)地分類/命名及其特征 145
4.2.5 保護(hù)地的建立與撤銷：含準(zhǔn)入、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和除名 148
4.2.6 土地權(quán)屬［含州級(jí)、（社區(qū)）集體、私有土地］ 150
4.3 國家公園體系的規(guī)劃 152
4.3.1 保護(hù)地體系戰(zhàn)略/規(guī)劃 152
4.3.2 保護(hù)框架：國家項(xiàng)目如何確定、監(jiān)測(cè)、管理和保護(hù)自然及歷史遺產(chǎn) 154
4.4 單個(gè)保護(hù)地（含國家公園）的管理 155
4.4.1 單個(gè)保護(hù)地的總體管理規(guī)劃及分區(qū) 155
4.4.2 訪客服務(wù) 158
4.4.3 合規(guī)、執(zhí)法和報(bào)告：基本理念和實(shí)踐 159
4.4.4 職業(yè)發(fā)展與培訓(xùn)：如何提升和發(fā)展員工專業(yè)能力（角色、職責(zé)和技能） 160
4.4.5 公眾和社區(qū)參與：理念和實(shí)踐 161
4.5 國家公園體系及單個(gè)保護(hù)地的資金來源 162
4.5.1 運(yùn)營費(fèi)用和政府資金 162
4.5.2 國家公園自創(chuàng)收入（含門票收入） 163
4.5.3 捐贈(zèng)與慈善捐資 164
4.5.4 其他資金：環(huán)境補(bǔ)償金 167
4.6 管理機(jī)構(gòu)及其特征 168
4.6.1 國家公園組織架構(gòu)：中央及地方管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、架構(gòu)和關(guān)系 168
4.6.2 社會(huì)組織參與使利益相關(guān)者更好地監(jiān)管和認(rèn)識(shí)國家公園（含志愿者項(xiàng)目） 169
4.6.3 國家公園共管或參與式管理及國家公園對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn) 169
第5章 德國國家公園體制研究 173
5.1 國家公園和保護(hù)地體系的背景 173
5.1.1 德國“保護(hù)地”的歷史和基本概況 173
5.1.2 保護(hù)地和國家公園的定義及其相互關(guān)系 174
5.1.3 與世界自然保護(hù)聯(lián)盟保護(hù)地管理分類體系的比較與區(qū)別 176
5.1.4 德國國家公園的管理理念 176
5.2 國家公園的法律依據(jù)和背景 177
5.2.1 愿景和理念 177
5.2.2 德國國家公園 177
5.2.3 國家公園立法 181
5.2.4 國家公園的建立和撤銷 181
5.2.5 德國國家公園的質(zhì)量指標(biāo)和管理標(biāo)準(zhǔn) 181
5.3 國家公園機(jī)構(gòu)設(shè)置 183
5.3.1 國家公園的管理 183
5.3.2 國家公園管理機(jī)構(gòu)與其他政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系 184
5.3.3 利益相關(guān)者（含公眾）的參與 184
5.4 國家公園體系規(guī)劃 185
5.4.1 基本要點(diǎn) 185
5.4.2 規(guī)劃程序 185
5.5 單個(gè)國家公園的管理 186
5.5.1 管理計(jì)劃 186
5.5.2 游客服務(wù) 186
5.5.3 商業(yè)服務(wù) 187
5.5.4 設(shè)施設(shè)計(jì)、美學(xué)與標(biāo)準(zhǔn) 188
5.5.5 守法、執(zhí)法和報(bào)告：基本理念與實(shí)踐 188
5.5.6 職業(yè)發(fā)展與培訓(xùn) 188
5.5.7 公眾與社區(qū)參與 189
5.6 國家公園體系和單個(gè)國家公園的資金機(jī)制 189
5.6.1 運(yùn)營成本：政府資金 189
5.6.2 國家公園自營收入（含門票收入） 192
5.6.3 其他資金來源 192
5.7 代表性國家公園 192
5.8 其他重要問題 193
5.8.1 國家公園的建立和管理趨勢(shì) 193
5.8.2 國家公園管理面臨的未來挑戰(zhàn) 193
5.8.3 氣候變化 194
5.8.4 減貧 194
5.8.5 應(yīng)對(duì)和解決土地權(quán)屬信息不完整的情況 194
5.8.6 國家公園內(nèi)自然資源的權(quán)屬 194
第6章 俄羅斯國家公園體制研究 195
6.1 國家公園和保護(hù)地體系的背景 195
6.1.1 保護(hù)地及其資源的歷史和概況 195
6.1.2 保護(hù)地和國家公園的定義及其相互關(guān)系 201
6.1.3 與IUCN保護(hù)地歸類體系的對(duì)比及異同 203
6.1.4 國家公園的管理理念 204
6.2 國家公園的法律依據(jù)和背景 205
6.2.1 國家公園的愿景和理念 205
6.2.2 立法保障：法律、法規(guī)、政策及國家項(xiàng)目 206
6.2.3 指導(dǎo)和促使決策一體化的政策和指導(dǎo)方針 209
6.2.4 國家公園的分類及其特征 210
6.2.5 自然保護(hù)地的建立和除名 210
6.2.6 國家公園的土地權(quán)屬：國有、集體和私有土地 212
6.3 國家公園體系的規(guī)劃 215
6.3.1 保護(hù)地體系規(guī)劃/戰(zhàn)略 215
6.3.2 保護(hù)框架：如何確定、監(jiān)測(cè)、管理和保護(hù)自然與文化遺產(chǎn) 215
6.3.3 管理政策：國家體系規(guī)劃方法及與周邊用地的關(guān)系 218
6.4 國家公園的管理 219
6.4.1 國家公園總體管理規(guī)劃及分區(qū) 219
6.4.2 訪客服務(wù)：管理和服務(wù)訪客，杜絕損害國家公園的自然和文化價(jià)值 221
6.4.3 守法、執(zhí)法和報(bào)告：基本理念和實(shí)踐方法 232
6.4.4 職業(yè)發(fā)展與培訓(xùn)：?jiǎn)T工能力和技能的培養(yǎng)與提升（崗位、職責(zé)和方法） 233
6.4.5 公眾與社區(qū)參與：基本理念和實(shí)踐方法 234
6.5 國家公園體系及單個(gè)國家公園的資金機(jī)制 238
6.5.1 國家公園體系和單個(gè)國家公園的資金來源及分配 238
6.5.2 運(yùn)營開支 239
6.5.3 聯(lián)邦資金 240
6.5.4 國家公園的自營收入（含門票收入） 241
6.5.5 其他資金渠道（含環(huán)境補(bǔ)償金） 245
6.6 管理機(jī)構(gòu)及其主要特征 245
6.6.1 國家公園管理架構(gòu)：聯(lián)邦及地方責(zé)任部門、法定職責(zé)及相互間的關(guān)系 245
6.6.2 社會(huì)團(tuán)體的參與：利益相關(guān)者認(rèn)識(shí)和監(jiān)管國家公園 248
6.6.3 遺產(chǎn)善用與環(huán)境教育 249
6.7 其他重要問題 250
第三部分 國家公園體制的比較研究
第7章 各國保護(hù)地體系發(fā)展歷史和國家公園理念 255
7.1 各國保護(hù)地體系發(fā)展歷史及現(xiàn)狀 255
7.1.1 美國 255
7.1.2 新西蘭 257
7.1.3 南非 259
7.1.4 巴西 260
7.1.5 德國 261
7.1.6 俄羅斯 261
7.1.7 各國保護(hù)地建設(shè)的原動(dòng)力 262
7.2 國家公園的理念和建設(shè)目標(biāo) 263
7.2.1 美國 263
7.2.2 新西蘭 264
7.2.3 南非 265
7.2.4 巴西 265
7.2.5 德國 266
7.2.6 俄羅斯 266
第8章 各國國家公園的法律基礎(chǔ)與管理機(jī)構(gòu) 267
8.1 各國的國家公園法律體系 267
8.1.1 美國 267
8.1.2 新西蘭 268
8.1.3 南非 269
8.1.4 巴西 270
8.1.5 德國 270
8.1.6 俄羅斯 271
8.2 國家公園管理機(jī)構(gòu) 272
8.2.1 美國 272
8.2.2 新西蘭 272
8.2.3 南非 273
8.2.4 巴西 274
8.2.5 德國 274
8.2.6 俄羅斯 275
8.3 國家公園和其他保護(hù)地的建立和撤銷 275
8.3.1 國家公園和其他保護(hù)地的建立 275
8.3.2 國家公園和其他保護(hù)地的撤銷 277
第9章 國家公園體系規(guī)劃與管理 278
9.1 國家公園的規(guī)劃 278
9.1.1 國家公園的宏觀規(guī)劃和空間布局 278
9.1.2 國家公園邊界的確定 280
9.2 國家公園的管理 280
9.2.1 管理規(guī)劃 280
9.2.2 國家公園的分區(qū) 283
9.2.3 國家公園的管理 283
9.2.4 公眾參與 286
第10章 國家公園的資金機(jī)制 287
10.1 國家公園的收入結(jié)構(gòu) 287
10.1.1 財(cái)政撥款 287
10.1.2 自營收入 289
10.1.3 捐贈(zèng)與慈善 291
10.1.4 其他資金來源 292
10.2 國家公園的支出結(jié)構(gòu) 292
10.2.1 運(yùn)營支出 293
10.2.2 資本支出 294
10.2.3 特別經(jīng)費(fèi) 295
10.3 非財(cái)政撥款的三個(gè)收入機(jī)制分析 295
10.3.1 門票收費(fèi) 295
10.3.2 特許經(jīng)營費(fèi) 296
10.3.3 慈善捐贈(zèng) 297
10.4 我國保護(hù)地體系資金來源與使用狀況分析 298
第11章 國家公園的自然資源管理 300
11.1 土地資源管理對(duì)比分析 300
11.1.1 土地權(quán)屬 300
11.1.2 法律和管理體系 302
11.2 生物資源及環(huán)境資源管理對(duì)比分析 303
11.2.1 管理目的 303
11.2.2 管理途徑 303
11.3 其他自然資源管理對(duì)比分析 304
第四部分 對(duì)中國國家公園體制建設(shè)的建議
第12章 對(duì)中國國家公園體制建設(shè)的具體建議 309
致謝 320
聲明 321