PPP模式最早興起于英國(guó)。由于其是公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的一種合作共贏的建設(shè)模式，在發(fā)揮公共部門(mén)、私人部門(mén)各自優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，借助有利于雙方的資源分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享機(jī)制，能夠最好地滿足各國(guó)政府承諾的公共需求；其后在全球范圍內(nèi)被廣泛應(yīng)用于公共管理的各個(gè)領(lǐng)域。自1985年我國(guó)首個(gè)PPP項(xiàng)目由深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)電力開(kāi)發(fā)公司與香港合和電力（中國(guó)）有限公司合作興建的深圳沙角B電廠BOT項(xiàng)目之后，隨著2003年放寬了對(duì)民間資本的市場(chǎng)進(jìn)入約束，我國(guó)進(jìn)入PPP的全面發(fā)展階段；2014年5月，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式設(shè)立，并在2014年12月批準(zhǔn)成立了政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心，同時(shí)下發(fā)了首批30個(gè)PPP合作示范項(xiàng)目名單和操作指南。截至2018年3月末，四批示范項(xiàng)目共計(jì)1009個(gè)，投資額2.3萬(wàn)億元。
　　PPP模式充分利用10%紅線內(nèi)的財(cái)政資金，來(lái)撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投資；通過(guò)PPP模式的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，重新分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及收益；同時(shí)，針對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和收益進(jìn)行量化、明確，從而使社會(huì)資本擁有一定的項(xiàng)目預(yù)期，以此增加對(duì)項(xiàng)目的信心。
　　2017年11月10日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金[2017]92號(hào)），要求各省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)本地區(qū)項(xiàng)目管理庫(kù)進(jìn)行集中清理工作。2018年4月27日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》（財(cái)金[2018]54號(hào)），繼續(xù)加大示范項(xiàng)目“清庫(kù)”的工作，總共涉及1/4的項(xiàng)目，并且對(duì)核查存在問(wèn)題的173個(gè)示范項(xiàng)目分類進(jìn)行處置。
　　（1）將不再繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路等30個(gè)項(xiàng)目，調(diào)出示范項(xiàng)目名單，并清退出全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)。
　　（2）將尚未完成社會(huì)資本方采購(gòu)或項(xiàng)目實(shí)施發(fā)生重大變化的北京市豐臺(tái)區(qū)河西第三水廠等54個(gè)項(xiàng)目，調(diào)出示范項(xiàng)目名單，保留在項(xiàng)目庫(kù)，繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施。
　�。�3）對(duì)于運(yùn)作模式不規(guī)范、采購(gòu)程序不嚴(yán)謹(jǐn)、簽約主體存在瑕疵的89個(gè)項(xiàng)目，請(qǐng)有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)方面抓緊督促整改，于2018年6月底前完成。逾期仍不符合相關(guān)要求的，調(diào)出示范項(xiàng)目名單或清退出項(xiàng)目庫(kù)。
　　自2018年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院也發(fā)出了支持PPP可持續(xù)發(fā)展的積極政策信號(hào)。3月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2018年立法工作計(jì)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)[2018]14號(hào)）中，明確包含了審議基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例的立法計(jì)劃。4月14日，新華社發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中明確提出“創(chuàng)新投融資方式，規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)”。4月23日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)肖捷在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章《深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)》，提到“要最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置”“要著力解決當(dāng)前資源配置中存在的突出問(wèn)題，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)體系，創(chuàng)新配置方式，更多引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化手段”，并明確提出要“創(chuàng)新公共服務(wù)發(fā)展機(jī)制，探索政府與社會(huì)合作新方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給”。
　　在新時(shí)代的背景下，PPP事業(yè)將堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量增長(zhǎng)的升華。每一個(gè)PPP項(xiàng)目都將會(huì)是一個(gè)良好實(shí)踐。對(duì)那些堅(jiān)持初心、有情懷的PPP從業(yè)者而言，真正的PPP的春天來(lái)到了。
　　PPP模式在中國(guó)的實(shí)踐還只是較短時(shí)間，國(guó)家也尚未出臺(tái)針對(duì)PPP模式的專項(xiàng)稅收政策，因此PPP模式在中國(guó)的推行過(guò)程中不可避免地面臨諸多稅收不確定性，比如政府支付的稅務(wù)定性、財(cái)政補(bǔ)貼的重復(fù)征稅、移交階段的稅務(wù)處理，以及優(yōu)惠政策覆蓋面有限等。在PPP項(xiàng)目的每個(gè)階段，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容都不盡相同�？偟膩�(lái)說(shuō)，PPP項(xiàng)目的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)歸納為前期風(fēng)險(xiǎn)、籌劃風(fēng)險(xiǎn)和日常管理風(fēng)險(xiǎn)。
　　PPP項(xiàng)目的稅收風(fēng)險(xiǎn)總體解決方案是建立稅收管理規(guī)范手冊(cè)。建立稅收管理規(guī)范手冊(cè)的目的是全面了解PPP項(xiàng)目相關(guān)稅收法規(guī)，建立PPP項(xiàng)目稅負(fù)測(cè)算模型，深入了解PPP項(xiàng)目相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，深入分析PPP項(xiàng)目典型稅收策劃模式。手冊(cè)還可以為招投標(biāo)稅收成本估算提供全面、快速的稅收成本測(cè)算支持；為商業(yè)談判簽約方式提供一般性的稅務(wù)技術(shù)支持與指導(dǎo)；為運(yùn)營(yíng)階段稅務(wù)計(jì)劃提供一般性的稅務(wù)技術(shù)支持與指導(dǎo)，建立PPP項(xiàng)目稅務(wù)合規(guī)制度及稅收事項(xiàng)處理規(guī)范。