2018年刑事訴訟法修改的主要變動解讀（代序）

陳衛(wèi)東

長期以來，我國的刑事訴訟法在整個法治建設(shè)中扮演著十分重要的角色，從2016年到2018年所進行的司法改革中三分之二的部分涉及刑事司法內(nèi)容，十九大報告中提到的深化司法改革綜合配套措施，在十八大改革內(nèi)容基礎(chǔ)上進一步對配套保障措施的完善進行了規(guī)劃。刑事訴訟法從1979年制定至今，先后經(jīng)歷了兩次較大修改，分別是1996年和2012年修改，兩次修改將刑事訴訟法的條文從164條增加到290條，而這一次的修改不是大改，因為全國人大常委會采用了修正案的方式進行修改。本次修改增加18個條款，使刑事訴訟法的條文數(shù)量達到308條。這次刑事訴訟法以修正案的形式進行修改也是為了適應(yīng)我國正在進行的監(jiān)察體制改革和司法體制改革的要求。與監(jiān)察體制改革相關(guān)的修改涉及檢察機關(guān)自偵案件范圍的調(diào)整，以及檢察機關(guān)反貪反瀆職能轉(zhuǎn)隸以后，監(jiān)察委員會向檢察機關(guān)移送案件程序上的銜接，同時為了進一步推進反腐斗爭，特別是為了依法懲治潛逃境外的腐敗犯罪分子，在刑事訴訟法中第一次規(guī)定了刑事缺席審判制度。與司法體制改革相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容包括兩方面，一是將認罪認罰從寬作為基本原則在刑事訴訟法中作出了規(guī)定，二是增加了通過前期試點改革所確立的需要進一步規(guī)范和完善的與認罪認罰從寬制度緊密相關(guān)的具體規(guī)定，包括增設(shè)速裁程序?qū)Ｕ乱?guī)定。

這次刑事訴訟法的修改，雖然增添修改的條文不是很多，但修改的內(nèi)容非常豐富，其中涉及的很多問題也非常復(fù)雜，針對修改所做的討論中也有很多不同的觀點。從2018年4月第十三屆全國人大常委會第二次會議對《刑事訴訟法修正案（草案）》進行第一次審議(通常稱“一讀”)，到隨后全國人大在大規(guī)模范圍進行意見征求，再到8月本屆人大第五次會議進行第二次審議，在一審稿基礎(chǔ)上又提出了新的方案，又經(jīng)過后期的廣泛征求意見和多次討論審議，最終確定了修正案的正式內(nèi)容。

在本次修改的意見征集和討論中，許多單位提出：為什么不把以審判為中心的刑事訴訟制度改革內(nèi)容引進立法之中？關(guān)于這個問題，立法機關(guān)認為以審判為中心的刑事法律制度改革以及司法體制改革涉及的諸多內(nèi)容是非常龐大復(fù)雜的，需要時間進一步探索和積累經(jīng)驗，對刑事訴訟法進行大規(guī)模修改的時機尚未成熟。本次刑事訴訟法修改完成之后，相關(guān)部門已將下一步的全面修改工作納入日程。我們可以看到我國刑事訴訟法在不斷地完善，修法的步伐一刻也沒有停止，未來仍要做好準備以迎接更大范圍、更大程度的修改。