前 言

職業(yè)健康和職業(yè)病防治事關(guān)勞動(dòng)者身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，一直備受社會(huì)各方關(guān)注。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視職業(yè)病防治工作。為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者身體健康及其相關(guān)權(quán)益，國(guó)家相繼頒布、修訂了一系列職業(yè)病相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施，為職業(yè)病防治工作提供了有力支撐。特別是《職業(yè)病防治法》實(shí)施以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)依法履行職責(zé)，積極組織開(kāi)展職業(yè)病危害源頭治理和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)肅查處危害勞動(dòng)者身體健康和生命安全的違法行為，企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善，全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注職業(yè)病危害防治工作的氛圍初步形成。

但是，應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)職業(yè)病危害防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，煤礦等高發(fā)領(lǐng)域新發(fā)病例仍呈上升趨勢(shì)，尤其是塵肺病，形勢(shì)更為嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，塵肺病是目前我國(guó)發(fā)病人數(shù)最多和影響范圍最廣的職業(yè)病，約占職業(yè)病病人總?cè)藬?shù)的80%，近年來(lái)平均每年報(bào)告新發(fā)塵肺病病例一萬(wàn)多例。由于塵肺病具有潛伏周期長(zhǎng)、發(fā)病緩慢等特點(diǎn)，一旦發(fā)病往往難以治愈，傷殘率高，嚴(yán)重影響勞動(dòng)者身體健康，甚至危及生命安全。加之現(xiàn)行法制體制不健全，實(shí)踐中個(gè)別企業(yè)漠視生產(chǎn)安全和塵肺病防治主體責(zé)任，一些直接危害勞動(dòng)者身體健康、侵犯其合法權(quán)益的違法行為時(shí)有發(fā)生，塵肺病監(jiān)管難、鑒定難、維權(quán)難等矛盾依然突出，對(duì)勞動(dòng)者全面保護(hù)還有待進(jìn)一步提高。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)指出:人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)�，F(xiàn)階段，人民美好生活需要日益廣泛，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境、健康等方面的要求日益增長(zhǎng)。對(duì)每一位有勞動(dòng)能力的公民來(lái)說(shuō)，只有遠(yuǎn)離職業(yè)病，生活才能更加美好。為此，《職業(yè)病危害治理十三五規(guī)劃》明確提出，深入開(kāi)展煤礦粉塵綜合治理工程，全面落實(shí)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任，到2020年基本實(shí)現(xiàn)粉塵等重點(diǎn)職業(yè)病危害因素的有效遏制�！吨泄仓醒� 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》進(jìn)一步指出，建立完善職業(yè)病防治體系，制定職業(yè)病防治中長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。黨的十九大報(bào)告堅(jiān)持把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

塵肺病防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，需要多方參與、齊抓共管。作為社會(huì)治理的重要參與主體，中國(guó)煤礦塵肺病防治基金會(huì)自成立以來(lái)，始終緊緊圍繞推進(jìn)塵肺病預(yù)防和救助工作，堅(jiān)持以人為本、關(guān)愛(ài)生命、慈善為懷、防治塵肺的辦會(huì)宗旨，廣泛募集社會(huì)資金，積極開(kāi)展塵肺病防治、科研、普法宣傳和新技術(shù)推廣工作，并啟動(dòng)實(shí)施了塵肺病康復(fù)工程、預(yù)防工程，設(shè)立了省部級(jí)勞模塵肺病人公益救助、塵肺病人家庭氧療救助、井下防塵降塵公益項(xiàng)目和農(nóng)民工清肺救助等項(xiàng)目，在降低塵肺病的發(fā)病率，提高塵肺礦工勞動(dòng)能力和生活質(zhì)量，并最終消滅塵肺病等方面做出了積極貢獻(xiàn)，累計(jì)救助塵肺病礦工16萬(wàn)余人。

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，更加廣泛地宣傳國(guó)家有關(guān)塵肺病防治方面的法規(guī)、政策和相關(guān)制度，切實(shí)幫助廣大勞動(dòng)者尤其塵肺病職工拿起法律武器，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，中國(guó)煤礦塵肺病防治基金會(huì)組織法律援助中心（設(shè)在煤炭信息研究院法律研究所）等相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行塵肺病防治方面的法規(guī)政策按照發(fā)布層級(jí)，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行了匯編整理，并精選了司法實(shí)務(wù)中的部分典型案例，針對(duì)案例所呈現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行討論，點(diǎn)評(píng)案件焦點(diǎn)，列舉適用法律法規(guī)，從中揭示熱點(diǎn)問(wèn)題，為讀者答疑解惑和提供維權(quán)指引；同時(shí)，系統(tǒng)編寫(xiě)了塵肺病防治的基礎(chǔ)知識(shí)，內(nèi)容淺顯易懂，便于學(xué)習(xí)掌握。希望本書(shū)對(duì)有關(guān)人員提高法律意識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和水平、維護(hù)塵肺病患者權(quán)益、推動(dòng)塵肺病防治工作有所幫助。

作 者

2018年2月