全國行政訴訟一審案件數(shù)量在三大訴訟總量中的占比曾經(jīng)長期徘徊未超過2％，這在一定程度上反映出基層行政審判實踐的三難困境。自1980年代中后期參照《民事訴訟法》開啟實踐以來，基層行政審判已經(jīng)有30多年的發(fā)展歷程。本書作者通過對某市某區(qū)（以R區(qū)代稱）法院從1987-2016年共30年間行政訴訟案件量曲線走勢及其在三大訴訟總量中的占比與全國有多年相似。R區(qū)雖為西部市轄區(qū)但經(jīng)濟發(fā)展水平居于全國中等，可作為具有一定代表意義的樣本來管中窺豹，考察基層行政審判實踐發(fā)展歷程。從訴訟數(shù)據(jù)變化著手考察實踐樣態(tài)是實證研究的一種進路，因而行政訴訟率可引入為考查審判實踐發(fā)展的線索。由于存在多元行政糾紛解決機制，行政訴訟率直接體現(xiàn)公民訴訟救濟選擇的變化，也同時反映訴訟制度運轉(zhuǎn)的變化。沿著行政訴訟率是什么、怎么變化、為什么、有何啟示，未來會怎樣如何應對的邏輯思路，本書介紹了行政訴訟率的基本理論，分階段描述了R區(qū)行政訴訟率30年變遷現(xiàn)象，分主線分析了影響變遷的主要因素，并在R區(qū)行政訴訟率增勢的預判前提下探討了立案登記和案結事了新問題的應對。
羅茍新，女，法學博士，西華師范大學法學院副教授，碩士研究生導師。主講法律邏輯學、行政法學等課程。在省級、國家級期刊上發(fā)表學術論文數(shù)十篇，出版專著3本，完成包括省級、廳級、校級項目近十項。
第一章 緒論：問題與方法／001
一 問題的提出／001
�。ㄒ唬┰V訟量的長期徘徊需要關注／001
（二）自下而上的基層實踐需要重視／002
�。ㄈ├碚撗芯颗c基層實踐需要交流融合／002
二 文獻綜述／003
�。ㄒ唬﹪庠V訟數(shù)據(jù)研究概況及其借鑒／003
（二）國內(nèi)訴訟數(shù)據(jù)研究概況及其不足／005
�。ㄈ┬姓V訟文本變遷研究及啟示／007
三 研究方法／008
�。ㄒ唬┭芯克悸罚�008
（二）樣本的選擇／009
�。ㄈ┲饕芯糠椒ǎ�013
�。ㄋ模┲饕忉尷碚摚�014
四 基本概念界定／016
�。ㄒ唬┰V訟率的定義／017
�。ǘ┬姓V訟率的定位／017
（三）行政訴訟率的邏輯分層／017
�。ㄋ模┭芯糠治瞿Ｐ偷拇_立／018
第二章 R區(qū)行政訴訟率變遷描述／019
一 R區(qū)行政訴訟率變化／019
（一）行政訴訟率數(shù)據(jù)來源／019
�。ǘ㏑區(qū)行政訴訟率的樣本典型意義／022
（三）R區(qū)行政訴訟率變化特征／026
二 R區(qū)行政案件起訴量變化／029
�。ㄒ唬㏑區(qū)行政起訴量研究意義／029
（二）R區(qū)行政案件起訴量的趨勢變化特征／031
�。ㄈ┎煌陂gR區(qū)行政案件起訴量的變化及其解釋／032
三 R區(qū)行政訴訟的類型變化／057
�。ㄒ唬㏑區(qū)行政訴訟分類的依據(jù)／057
�。ǘ㏑區(qū)行政訴訟案件類型變化總特征／058
�。ㄈ㏑區(qū)行政訴訟案件類型變化的解釋／062
�。ㄋ模㏑區(qū)行政訴訟典型案件變化及其解釋／064
四 R區(qū)行政訴訟率的層級變化／078
（一）數(shù)據(jù)統(tǒng)計說明／078
�。ǘv年案件結案類型／080
（三）立案率的變化及其解釋／082
�。ㄋ模┡袥Q率的呈現(xiàn)及其解釋／093
（五）撤訴率的呈現(xiàn)與解釋／109
�。┥显V率的呈現(xiàn)與解釋／116
�。ㄆ撸┡泻髨�(zhí)行率的簡要說明／122
第三章 R區(qū)行政訴訟率變遷的因素／124
一 行政訴訟影響因素的邏輯解構／124
（一）行政訴訟的演繹過程／125
�。ǘ┬姓V訟實踐變化的影響因素／128
�。ㄈ┬姓V訟率變化因素的考察思路／133
二 R區(qū)行政訴起訴量變化的因素／134
（一）原告認知變化直接影響起訴量／136
（二）國家普法提升原告訴訟認知／152
�。ㄈ┞蓭煷碛绊懺嫫鹪V選擇／157
�。ㄋ模┢渌麪幾h解決路徑消減起訴／164
三 R區(qū)行政訴訟類型變化的因素／178
�。ㄒ唬┑胤浇�(jīng)濟發(fā)展引發(fā)典型案件變化／178
�。ǘ┗鶎有姓䦂�(zhí)法發(fā)展影響案件類型變化／188
�。ㄈ┢渌蛩毓餐瑤戆讣愋投鄻踊�204
四 R區(qū)行政訴訟率層級變化的因素／207
�。ㄒ唬┰V訟立法變化帶來基層審判的方向變革／207
�。ǘ┧痉ㄕ咦兓绊懟鶎訉徟胁僮鳎�214
�。ㄈ┗鶎臃ㄔ簩徟胁僮鞯淖兓绊懺V訟結果／221
�。ㄋ模┒嘣┺膶е聦嵺`變化呈現(xiàn)徘徊趨勢／230
第四章 R區(qū)行政訴訟率變遷啟示／234
一 R區(qū)行政訴訟率變化的評價／234
�。ㄒ唬┓从郴鶎釉V訟解決爭議的效能變化／234
�。ǘ┯∽C多元實踐主體成長／237
（三）聚合多因多果的社會現(xiàn)象／239
二 訴訟率研究的理論追問／241
�。ㄒ唬┤绾握曉V訟立法與基層實踐客觀存在的差距／241
（二）如何實現(xiàn)自上而下與自下而上的融合／243
�。ㄈ┤绾文茏尰鶎釉V訟實踐達到實質(zhì)化解爭議／244
三 R區(qū)行政訴訟率增勢預判／244
�。ㄒ唬┝⒎ǚ秶鷶U大后新增案件進入訴訟／244
�。ǘ┗鶎有姓\轉(zhuǎn)低效引發(fā)諸多行政爭議／245
（三）公民訴訟意識增強／245
�。ㄋ模┧痉ǜ母锇讣泄茌牐�245
四 新法實施后案件入和出問題探討／246
�。ㄒ唬┤耄毫傅怯浿飘a(chǎn)生的壓力及其消解／246
�。ǘ┏觯喊附Y事了新檢視及其改進／251
結 語／263
參考文獻／266
后 記／277
圖表目錄
表2-1 1987～2016年R區(qū)、T市、S省、全國一審行政收案統(tǒng)計／023
表2-2 1987～2016年R區(qū)、T市、S省及全國人口／024
表2-3 1987～2016年R區(qū)、T市、S省及全國行政訴訟率對比／025
表2-4 1987～2016年R區(qū)與全國每萬人中案件的量及行政訴訟率逐年增幅對比／027
表2-5 1987～2015年R區(qū)與全國行政案件在一審收案中的占比／030
表2-6 1987～2016年三部訴訟法實施期間R區(qū)行政案件起訴情況及增幅／033
表2-7 1990～2014年R區(qū)法院行政訴訟起訴案件每五年增量統(tǒng)計／037
表2-8 R區(qū)法院2000～2014年行政賠償案件統(tǒng)計／049
表2-9 R區(qū)法院2001～2014年循環(huán)訴訟基本信息統(tǒng)計／052
表2-10 1987～2016年R區(qū)行政訴訟各類型案件數(shù)量統(tǒng)計／059
表2-11 1987～2016年R區(qū)公安行政管理案件類型統(tǒng)計／066
表2-12 1987～2016年R區(qū)城鄉(xiāng)建設行政管理案件類型統(tǒng)計／070
表2-13 1987～2016年R區(qū)勞動與社會保障行政管理案件類型統(tǒng)計／074
表2-14 1987～2016年R區(qū)法院行政結案類型數(shù)量統(tǒng)計／081
表2-15 1987～2016年R區(qū)法院行政立案率統(tǒng)計／083
表2-16 1987～2016年R區(qū)法院行政案件判決率統(tǒng)計／094
表2-17 1987～2016年R區(qū)法院行政判決類型統(tǒng)計／099
表2-18 1987～2016年R區(qū)法院判決原告勝訴案件占比變化統(tǒng)計／102
表2-19 1987～2016年R區(qū)法院行政案件撤訴情況統(tǒng)計／109
表2-20 1987～2016年R區(qū)法院行政撤訴案件類型統(tǒng)計／113
表2-21 1987～2016年R區(qū)法院行政判決和裁定上訴數(shù)量統(tǒng)計／118
表2-22 1987～2016年R區(qū)法院行政案件上訴率統(tǒng)計／119
表3-1 1987～2016年R區(qū)行政起訴案件、人口、GDP增幅對比／135
表3-2 1987～2016年R區(qū)行政案件起訴原告類型及其占比／137
表3-3 1987～2014年R區(qū)抽樣行政案件原告起訴時年齡分布／139
表3-4 1987～2014年R區(qū)抽樣行政案件原告起訴時住址離R區(qū)法院直線距離分布／139
表3-5 1987～2016年R區(qū)抽樣行政案件律師代理統(tǒng)計／158
表3-6 1987～2016年R區(qū)信訪、政府復議、行政訴訟收案量變化對比／165
圖2-1 1987～2016年R區(qū)與全國行政訴訟率對比／027
圖2-2 1987～2016年R區(qū)與全國行政訴訟率逐年增幅對比／028
圖2-3 1987～2015年R區(qū)與全國行政案件占一審收案比例對比／031
圖2-4 1987～2016年R區(qū)行政案件起訴量／031
圖2-5 1987～2016年R區(qū)歷年行政起訴案件種類數(shù)量變化／061
圖2-6 1987～2016年R區(qū)各類行政起訴案件總數(shù)占所有案件總量的比例／061
圖2-7 1987～2016年R區(qū)公安行政管理案件占比變化／065
圖2-9 1987～2016年R區(qū)城鄉(xiāng)建設行政管理案件占比變化／069
圖2-10 1987～2016年R區(qū)勞動與社會保障行政管理案件占比變化／073
圖2-11 1987～2016年R區(qū)資源行政管理案件占比變化／076
圖2-12 R區(qū)法院1987～2016年行政結案類型占比／082
圖2-13 1987～2016年R區(qū)行政立案率變化／085
圖2-14 1987～2016年R區(qū)行政案件駁回起訴占立案百分比變化／090
圖2-15 1987～2016年R區(qū)行政案件不符合起訴的案由類型對比／090
圖2-16 1987～2016年R區(qū)行政案件不符合起訴條件類型對比／091
圖2-17 1987～2016年R區(qū)法院行政案件判決率變化趨勢／095
圖2-18 1987～2016年R區(qū)法院行政判決類型總量分布／101
圖2-19 1987～2016年R區(qū)法院判決原、被告勝訴案件數(shù)量變化／102
圖2-20 1987～2016年R區(qū)法院判決原告勝訴案件占收案百分比／103
圖2-21 1987～2016年R區(qū)法院判決原告勝訴案件類型占比／104
圖2-22 1987～2016年R區(qū)法院行政案件撤訴率變化／110
圖2-23 1987～2016年R區(qū)法院行政案件上訴率與撤訴率對比／121
圖3-1 1987～2016年R區(qū)行政起訴案件、人口、GDP增幅對比／136
圖3-2 1987～2016年R區(qū)行政案件量增幅與GDP增幅對比／181
圖3-3 1987～2016年R區(qū)歷年GDP增幅／181
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