前言
地方政府干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目的是彌補(bǔ)區(qū)域市場(chǎng)失靈,主要手段則是提供農(nóng)村地方公共物品,特別是生產(chǎn)性公共物品相關(guān)的供給。2006年中共中央國(guó)務(wù)院一號(hào)文件(簡(jiǎn)稱中央一號(hào)文件,全書(shū)同)首次出現(xiàn)“農(nóng)村公共物品”的提法。中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村公共物品供給的重視引起了基層政府鄉(xiāng)村公共物品供給的熱潮。近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村公共物品和公共服務(wù)支出占公共財(cái)政支出的比例越來(lái)越高、規(guī)模越來(lái)越大、地方財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重迅速增長(zhǎng),幾乎覆蓋了大部分生產(chǎn)性公共物品和民生性公共服務(wù)領(lǐng)域。當(dāng)然中國(guó)農(nóng)村社會(huì)復(fù)雜,公共物品供給模式多樣,不同地區(qū)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的差異、文化傳統(tǒng)的不同、基層治理結(jié)構(gòu)的多樣、地方基層的創(chuàng)新等因素導(dǎo)致產(chǎn)生了很多種公共物品供給模式。不同時(shí)期我國(guó)農(nóng)村公共物品政策各有不同;而不同階層的農(nóng)戶對(duì)公共物品供給的評(píng)價(jià)各有差異;不同種類的公共物品對(duì)于不同農(nóng)戶的重要程度區(qū)別明顯。因此,較全面地研究影響農(nóng)戶公共物品評(píng)價(jià)的各種因素以及重視程度,對(duì)提高村莊治理效率和村民滿意度提供政策依據(jù),具有很強(qiáng)的理論與現(xiàn)實(shí)意義。
筆者以農(nóng)戶為主體研究對(duì)象,考察當(dāng)前農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村公共物品供給的評(píng)價(jià)。首先,從宏觀層面考察我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共物品供給的支持作用,對(duì)重要的公共物品進(jìn)行宏觀數(shù)據(jù)分析,考察城鄉(xiāng)之間公共物品的供給差距,并對(duì)歷年的中央一號(hào)文件中關(guān)于公共物品供給方面的內(nèi)容進(jìn)行分析,考察政策對(duì)公共物品供給的促進(jìn)作用;其次,研究我國(guó)農(nóng)村公共物品的主要供給模式與供給主體,并以縣域?yàn)榘咐治霾煌┙o主體的分布情況;再次,在微觀局面研究農(nóng)戶對(duì)各種公共物品供給的效果評(píng)價(jià)情況,并運(yùn)用因子分析方法提煉出農(nóng)戶對(duì)公共物品供給的整體評(píng)價(jià),找出農(nóng)戶對(duì)公共物品供給評(píng)價(jià)的影響因素;最后,以農(nóng)村基層治理為切入點(diǎn),研究公共物品對(duì)于農(nóng)戶的重要性;同時(shí)考察不同公共物品對(duì)不同收入階層農(nóng)戶重要性的差異。為了更好地展示本研究取得的成果,以引起全社會(huì)對(duì)農(nóng)村公共物品供給的關(guān)注,編著了《農(nóng)村公共物品供給的評(píng)價(jià)分析——基于農(nóng)戶角度》一書(shū)。
全書(shū)共6章,內(nèi)容主要包括引言、農(nóng)村公共物品供給現(xiàn)狀分析、公共物品供給情況分析——以農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)、農(nóng)戶對(duì)村莊公共物品評(píng)價(jià)影響因素分析、農(nóng)村公共物品供給的重要性分析、結(jié)論與對(duì)策建議。為了全面反映農(nóng)村公共物品供給評(píng)價(jià)的研究成果,本書(shū)參考和引用了大量的相關(guān)文獻(xiàn),其中大多數(shù)已在書(shū)中注明出處,但難免有所疏漏。在此,向有關(guān)作者和專家表示感謝,對(duì)沒(méi)有標(biāo)明出處的作者表示歉意。
本書(shū)涉及的相關(guān)研究在清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院完成,調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)源于2014 年7—9月清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院組織首都高校在校學(xué)生舉行的“百村千戶”農(nóng)村調(diào)研活動(dòng)。本書(shū)凝結(jié)了中國(guó)農(nóng)村研究院各位老師、同事的智慧與見(jiàn)解。首先,要感謝我的合作導(dǎo)師——孟慶國(guó)教授,經(jīng)常能夠在會(huì)議上聽(tīng)到孟老師對(duì)我科研內(nèi)容的教誨,使我受益匪淺;感謝清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)王亞華教授和何宇鵬研究員給我研究方向和模型構(gòu)建過(guò)程中提出的寶貴意見(jiàn);同時(shí)由于內(nèi)容的需要,本書(shū)引用了王曉莉(中共中央黨?茖W(xué)社會(huì)主義教研部副教授)和王海俠(北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院/社會(huì)學(xué)院講師)調(diào)研報(bào)告的部分內(nèi)容,這里一并感謝。本書(shū)由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論與政策”資助(編號(hào):ASTIP-IAED-2018-02)。
由于作者水平有限,書(shū)中疏漏或者不妥之處在所難免,懇請(qǐng)同行和讀者批評(píng)指正。
作者2018年8月
第1章引言()
11研究背景與研究意義()
111研究背景()
112研究意義()
12文獻(xiàn)綜述()
121公共物品的供給模式研究()
122農(nóng)村公共物品供給效率研究()
123研究評(píng)述()
13相關(guān)概念界定()
131公共物品的內(nèi)涵()
132農(nóng)村公共物品的含義、分類()
133公共物品供給的定義()
14研究目標(biāo)與研究?jī)?nèi)容()
141研究目標(biāo)()
142研究?jī)?nèi)容()
15研究方法與技術(shù)路線()
151研究方法()
152技術(shù)路線()
第2章農(nóng)村公共物品供給狀況及分析()
21農(nóng)村公共物品財(cái)政投入總量分析()
211窄口徑下的支出情況()
212寬口徑下的支出狀況()
22農(nóng)村公共物品投資與供給現(xiàn)狀分析()
221農(nóng)村基礎(chǔ)教育支持情況()
222公共衛(wèi)生情況()
223農(nóng)村道路建設(shè)()
224農(nóng)村社會(huì)保障()
225一事一議投資情況()
23我國(guó)公共物品供給政策的發(fā)展歷程()
24公共物品供給模式變化情況()
241農(nóng)村公共物品模式變化情況()
242公共物品供給主體的案例分析——以分宜縣為例()
第3章公共物品供給情況分析
——以農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)()
31數(shù)據(jù)說(shuō)明()
32調(diào)研村莊與農(nóng)戶的基本情況()
321調(diào)研村莊的基本情況()
322農(nóng)戶的基本情況()
33中國(guó)農(nóng)村公共物品供給情況——以行政村和農(nóng)戶數(shù)據(jù)為依據(jù)()
331基礎(chǔ)設(shè)施情況()
332義務(wù)教育情況()
333農(nóng)村社會(huì)保障和醫(yī)療保障情況()
334農(nóng)田水利建設(shè)情況()
345鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)情況()
346農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)情況()
第4章農(nóng)戶對(duì)村莊公共物品評(píng)價(jià)影響因素分析()
41文獻(xiàn)回顧()
42理論分析()
421數(shù)據(jù)來(lái)源()
422理論假設(shè)()
43變量設(shè)計(jì)與定義()
431鄉(xiāng)村公共供給評(píng)價(jià)變量()
432社會(huì)資本變量()
433其他變量為家庭特征變量、個(gè)人特征變量、村莊變量和
地區(qū)變量()
44回歸結(jié)果()
45本章小結(jié)()
第5章農(nóng)村公共物品供給的重要性分析
——基于公共物品評(píng)價(jià)對(duì)基層治理滿意度的影響()
51文獻(xiàn)回顧與評(píng)述()
511文獻(xiàn)回顧()
512文獻(xiàn)評(píng)述()
52理論假設(shè)與變量設(shè)定()
521理論假設(shè)()
522變量設(shè)定()
53數(shù)據(jù)來(lái)源、樣本信息與模型設(shè)計(jì)()
531數(shù)據(jù)來(lái)源()
532樣本信息()
533變量設(shè)定與模型設(shè)計(jì)()
54模型回歸結(jié)果()
541總體模型回歸結(jié)果與分析()
542分類模型分析結(jié)果與分析()
55本章小結(jié)()
第6章結(jié)論與對(duì)策建議()
61主要結(jié)論()
62對(duì)策建議()
參考文獻(xiàn)()