前言
新媒體的強勢崛起，打破了傳統(tǒng)媒體對公共輿論場的壟斷，深刻改變了社會輿論格局。新媒體為公眾賦權(quán)，人人都有麥克風(fēng)，城市生活的方方面面都會引發(fā)相關(guān)的輿論反應(yīng)，特別是城市的重大規(guī)劃決策、重大公共活動、重大突發(fā)事件往往會成為公眾的輿論焦點，引發(fā)輿論熱議。公共輿論不僅僅是對城市生活的現(xiàn)實反映，還會深刻影響城市重大事件的走向。新的媒介環(huán)境和輿論生態(tài)給城市管理提出了新的挑戰(zhàn)，重構(gòu)了城市管理的內(nèi)涵。城市管理不再僅僅包括對線下城市規(guī)劃、建設(shè)和運行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事務(wù)的管理，還包括對線上公共輿情的應(yīng)對和處置。在此背景下，城市管理者不僅僅要具備傳統(tǒng)的城市管理能力，還要具備較高的媒介素養(yǎng)和輿情應(yīng)對水平。在重大決策之前，要進行輿情風(fēng)險評估；在重大事件中，要密切監(jiān)測輿情動態(tài)，及時調(diào)整工作策略；在重大活動之后，要持續(xù)了解民意反饋，改進相關(guān)工作。城市管理者要深刻意識到構(gòu)建平穩(wěn)、積極的輿論環(huán)境對于城市發(fā)展的重要意義，時刻把輿情工作放在腦中，不但要在重大突發(fā)事件發(fā)生時做好輿情應(yīng)對，還要在日常工作中重視輿情、研究輿情、理解輿情、引導(dǎo)輿情，將輿情工作貫穿、融合于城市管理的過程當中。
上海作為一個人口聚集度高、經(jīng)濟開放度高、社會流動性高的超大城市，面臨著更加復(fù)雜的輿情管理局面： 不同群體的利益訴求更加紛繁多元；創(chuàng)新發(fā)展過程中新的社會問題不斷涌現(xiàn)；社會流動性高帶來更大的突發(fā)輿情風(fēng)險。作為全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海的城市管理部門一直在輿情應(yīng)對的體制機制和具體技巧方面進行積極探索，其中有許多值得總結(jié)的寶貴經(jīng)驗。本書是《上海市政府系統(tǒng)輿情應(yīng)對案例分析研究（2013年）》(熊新光、李雙龍主編，文匯出版社，2014年8日)的延續(xù)性系列研究，在上海市政府應(yīng)急辦和網(wǎng)信辦等部門的支持下，對上海2014年、2015年共40個輿情案例進行了歸納分類和分析研究，勾勒了一個階段中上海市政府部門輿情應(yīng)對工作的發(fā)展軌跡，對相關(guān)經(jīng)驗和問題進行了總結(jié)、研究和分析。
根據(jù)實際研究需要，本書2014年和2015年的案例分析模式有所差異，但總體都遵循輿情發(fā)展梳理輿情觀點分析應(yīng)對處置點評的分析框架，從政府輿情應(yīng)對的角度進行深入分析。與其他的一些輿情案例研究不同，本書著眼于切實改進政府的輿情管理工作，不但運用輿情大數(shù)據(jù)平臺抓取了媒體報道和公眾輿論數(shù)據(jù)，還匯集了政府輿情決策、處置的*手材料，從而將公開的輿情數(shù)據(jù)材料和政府實際的應(yīng)對處置舉措相結(jié)合，更加立體、完整地還原輿情事件發(fā)展轉(zhuǎn)折的全過程，實現(xiàn)了對政府輿情處置工作更加客觀、科學(xué)的評估，也保證了對策建議的針對性和切實性。
上海市政府相關(guān)部門提供輿情應(yīng)對工作過程的相關(guān)資料，為開展全面深入的案例研究提供了重要基礎(chǔ)，這體現(xiàn)了相關(guān)部門改進輿情工作的意愿，也是加強信息公開、增進與公眾的交流和溝通、促進政府自我檢視的可貴實踐和探索。在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，全國諸多城市都面臨著相似的輿情風(fēng)險和問題。希望本書的輿情案例研究不僅能夠?qū)ι虾５某鞘泄芾碚哂兴鶈�發(fā)，也能給其他城市的管理者提供借鑒。
*后，感謝鐘怡、曾培倫、李家鼎、許丹旸、李韻、張心竹、吳柳雯、余文焱、陳佳琪等課題組成員辛勤付出，參與資料整理和課題研究工作。

編者
2018年9月20日