科層制的糾偏機(jī)制研究:以L市義務(wù)教育均衡化改革為例
定 價(jià):59 元
叢書名:青島大學(xué)學(xué)術(shù)專著出版基金資助
- 作者:于潔 著
- 出版時(shí)間:2018/10/1
- ISBN:9787520328104
- 出 版 社:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社
- 中圖法分類:G522.3
- 頁碼:216
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:16開
隨著中國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展由縣域教育均衡向市域教育均衡深入,如何在常規(guī)教育管理體制下超過市、縣之間的行政職責(zé)劃分,承。擔(dān)完成此項(xiàng)變革的使命,就成為了市級(jí)教育行政部門需要面對(duì)和解決的重要問題!犊茖又频募m偏機(jī)制研究:以L市義務(wù)教育均衡化改革為例》以中國(guó)L市教育局為研究聚焦點(diǎn),采用田野調(diào)查方法,從科層制理論的視角出發(fā),沿著科層制“偏在哪里—為何糾偏—怎么糾偏一糾偏的效果”研究思路,發(fā)現(xiàn)其糾偏機(jī)制的形成與發(fā)展受到外部環(huán)境與內(nèi)部要素的共同作用。上級(jí)目標(biāo)提供了糾偏的政策環(huán)境,這是科層制糾偏機(jī)制形成的外因;而動(dòng)員機(jī)制—協(xié)商機(jī)制—人情機(jī)制構(gòu)成了糾偏機(jī)制運(yùn)行的內(nèi)因。
隨著中國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展由縣域教育均衡向市域教育均衡深入,如何在常規(guī)教育管理體制下超越市、縣之間的行政職責(zé)劃分,承擔(dān)完成此項(xiàng)變革的使命,實(shí)現(xiàn)對(duì)市域不均衡辦學(xué)狀況的轉(zhuǎn)變,就成為市級(jí)教育行政部門需要面對(duì)和解決的一個(gè)重要問題,而市域內(nèi)城區(qū)之間的合作辦學(xué)(以下簡(jiǎn)稱“跨區(qū)域合作辦學(xué)”)是重要的措施依托。本書以中國(guó)L市的市教育局為研究聚焦點(diǎn),研究者以教育實(shí)習(xí)者的身份通過為期兩個(gè)月的田野調(diào)查,訪談了教育改革中的各方參與者,真實(shí)地再現(xiàn)了基層教育行政部門跨區(qū)域合作辦學(xué)的主要過程。
本書從科層制理論的視角出發(fā),針對(duì)科層制組織在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)時(shí)所遇到的障礙,表現(xiàn)為上級(jí)與下級(jí)之間的目標(biāo)偏離,所以解決實(shí)際問題就需要在糾正科層制局限性的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。因此,本書提出科層制“偏在哪里一為何糾偏一怎么糾偏一糾偏的效果”這一研究思路,探討科層制糾偏機(jī)制的運(yùn)行規(guī)律。通過研究發(fā)現(xiàn),科層制糾偏機(jī)制的形成與發(fā)展受到外部環(huán)境與內(nèi)部要素的共同作用:一方面,上級(jí)目標(biāo)提供了糾偏的政策環(huán)境,這是科層制糾偏機(jī)制形成的外因;另一方面,在科層制糾偏的內(nèi)部要素運(yùn)作過程中,動(dòng)員機(jī)制一協(xié)商機(jī)制一人情機(jī)制構(gòu)成了糾偏機(jī)制運(yùn)行的內(nèi)因,并使其運(yùn)行軌跡呈現(xiàn)出倒“U”形的曲線,即以時(shí)間為橫坐標(biāo)軸,以科層制組織糾偏效果為縱坐標(biāo)軸,描述兩者之間關(guān)系的曲線先緩慢上升、后快速下降。
從外部環(huán)境來看,中央、省級(jí)政府的政策法規(guī)賦予了市級(jí)政府實(shí)現(xiàn)市域義務(wù)教育均衡目標(biāo)的責(zé)任。由于市、區(qū)兩級(jí)政府授權(quán)不同,區(qū)政府是完成義務(wù)教育職能的主要承擔(dān)者。顯然,要實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)不同城區(qū)之間義務(wù)教育均衡化,市教育局就不得不超越過去的職責(zé)范圍,直接介入城區(qū)教育局的行政職權(quán)范圍,平衡各個(gè)城區(qū)教育發(fā)展之間的關(guān)系。然而,在科層制的體制下,由于市教育局不具備這樣的行政權(quán)威性,所以陷入一種“不得不為”同時(shí)又“難以作為”的管理困境,即“薄弱區(qū)”不愿意承認(rèn)自身的薄弱地位,更不愿意市教育局直接插手下屬學(xué)校的管理事務(wù);“優(yōu)質(zhì)區(qū)”也不愿意在這場(chǎng)改革中使優(yōu)質(zhì)教育資源流失到“薄弱區(qū)”。上下級(jí)目標(biāo)偏離的根本原因在于科層制本身的局限性。而市委“一把手”的批示賦予了市教育局協(xié)調(diào)“跨區(qū)域合作辦學(xué)”的行政權(quán)威,這被看作是對(duì)科層制自身問題的一種糾偏,一種越級(jí)管理的非常態(tài)得以產(chǎn)生。
從政治動(dòng)員、外部合作來看,市教育局首先采取動(dòng)員機(jī)制,通過共同決策、提供多種合作方案、制定辦學(xué)協(xié)議,為實(shí)現(xiàn)上級(jí)目標(biāo)取得了一些低度糾偏效果。隨著改革的深入,動(dòng)員機(jī)制對(duì)區(qū)教育局、學(xué)校的影響力度不再那么大,尤其是困擾公辦學(xué)校的干部指數(shù)、教師編制等問題無法得到有效解決。因此市教育局采取協(xié)商機(jī)制,比如“法約爾橋”的跨部門橫向協(xié)調(diào),此為中度糾偏階段。在辦學(xué)協(xié)議的審核中,區(qū)政府對(duì)區(qū)教育局的保護(hù)作用阻礙了協(xié)商機(jī)制的效果。市教育局的組織精英不得不以人情機(jī)制對(duì)區(qū)教育局的組織精英私下勸說,最終實(shí)現(xiàn)了以合作辦學(xué)簽約儀式為標(biāo)志的高度糾偏,即上級(jí)與下級(jí)之間目標(biāo)一致性通過強(qiáng)制性的契約形式得到了確認(rèn)。不過,從簽約后的實(shí)際效果來看,優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校與薄弱區(qū)政府之間的合作辦學(xué)并不順利。隨著政治動(dòng)員力量減弱,科層制組織的糾偏效果出現(xiàn)反復(fù)。進(jìn)一步說,由于科層制縱向結(jié)構(gòu)的固有關(guān)系,使得區(qū)教育局和公立學(xué)校又回到了按舊章辦事的科層制軌道上,而處在教育體制外的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校按新章(辦學(xué)協(xié)議)準(zhǔn)備好的教師團(tuán)隊(duì)卻無法派入薄弱區(qū)的公辦學(xué)校。
于潔,女,1985年出生,山東青島人,管理學(xué)博士。先后在青島大學(xué)師范學(xué)院獲理學(xué)學(xué)士學(xué)位(2008年)、青島大學(xué)商學(xué)院獲管理學(xué)碩士學(xué)位(2015年)。曾赴芬蘭坦佩雷大學(xué)教育學(xué)院訪學(xué)(2014年)。現(xiàn)為青島大學(xué)青島教育發(fā)展研究院講師,碩士生導(dǎo)師。在《中國(guó)教育學(xué)刊》《中國(guó)遠(yuǎn)程教育》《教育學(xué)術(shù)月刊》等學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文多篇,主持2018年教育部人文社科青年基金項(xiàng)目1項(xiàng)、青島市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年課題1項(xiàng)、2017年青島大學(xué)教學(xué)研究與改革項(xiàng)目1項(xiàng)、2018年青島大學(xué)“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研究專項(xiàng)”1項(xiàng)。
第一章 研究問題與文獻(xiàn)述評(píng)
第一節(jié) 研究問題
一研究背景
二 問題提出
第二節(jié) 文獻(xiàn)述評(píng)
一 關(guān)于科層制的研究
二 關(guān)于政府“委托一代理”關(guān)系的研究.|
三 關(guān)于企業(yè)中M型組織形式的研究 .|
四 關(guān)于新制度主義的研究
五 關(guān)于資源依賴?yán)碚摷安呗缘难芯?br>
第二章 研究設(shè)計(jì)
第一節(jié) 理論基礎(chǔ)
一 科層制理論
二 對(duì)本書的啟示:用科層制糾偏機(jī)制修正
科層制組織的局限性
第二節(jié) 研究設(shè)計(jì)
一 概念界定
二 研究分析框架
三 研究方法
四 關(guān)于研究對(duì)象
第三章 外部環(huán)境
第一節(jié) 上級(jí)目標(biāo)
一 中央政府
二 省級(jí)政府
三 市級(jí)政府
第二節(jié) 下級(jí)目標(biāo)
一 “薄弱區(qū)
“優(yōu)質(zhì)區(qū)
第三節(jié) 上級(jí)目標(biāo)≠下級(jí)目標(biāo)
一 上級(jí)權(quán)威的失效
二 上級(jí)的有限理性
三 上下級(jí)之間的信息不對(duì)稱
第四節(jié) 教育管理困境中關(guān)鍵因素的出現(xiàn)
一 市委、市政府”一把手“的批示
二 批示的含義
第五節(jié) 本章小結(jié)
第四章 政治動(dòng)員
第一節(jié) 低度糾偏:“上下級(jí)動(dòng)員
一共同決策——”糾“信息不對(duì)稱
二合作方案——”糾“有限理性
三 辦學(xué)協(xié)議——”糾“權(quán)威監(jiān)管的失效
第二節(jié) 中度糾偏:應(yīng)對(duì)科層制橫向結(jié)構(gòu)的阻力
一合作方案的分解
二名校辦三所分校
三 自我造血能力強(qiáng)
四 校長(zhǎng)訴求浮出水面
五”法約爾橋“(N):跨部門協(xié)調(diào)
第三節(jié) 高度糾偏:應(yīng)對(duì)科層制縱向結(jié)構(gòu)的阻力
一校長(zhǎng)任命權(quán)的堅(jiān)守
第五章 科層制的外部合作
第六章 科層制的糾偏機(jī)制
第七章 研究總結(jié)
附錄A政策文本和一手資料
附錄B訪談提綱
附錄C訪談人物列表
參考文獻(xiàn)