本書(shū)以郵政行業(yè)政府監(jiān)管為研究對(duì)象，首先從監(jiān)管的一般理論入手，探討了監(jiān)管的概念、特征、類(lèi)型等問(wèn)題，進(jìn)而梳理了郵政業(yè)的概念、特點(diǎn)、歷史沿革、改革歷程，分析郵政業(yè)監(jiān)管的必要性；其次，從行政法視角研究郵政業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)型與行政法的回應(yīng)，對(duì)郵政業(yè)監(jiān)管的價(jià)值目標(biāo)、基本原則、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管手段、監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)闡述；再次，深入考察國(guó)外郵政監(jiān)管的歷史與現(xiàn)實(shí)，重點(diǎn)對(duì)大陸法系的德、日和英美法系的英、美四國(guó)郵政監(jiān)管進(jìn)行了考察，總結(jié)其利弊得失及其對(duì)我國(guó)郵政監(jiān)管改革的啟示，為我國(guó)郵政監(jiān)管改革提供參考與借鑒；最后，根據(jù)郵政業(yè)兩大主要且差異較大的領(lǐng)域，郵政普遍服務(wù)和快遞行業(yè)，分別展開(kāi)深入研究，分析二者的發(fā)展現(xiàn)狀及其監(jiān)管中存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)外監(jiān)管中的有益經(jīng)驗(yàn)，為完善我國(guó)郵政普遍服務(wù)和快遞行業(yè)監(jiān)管提出具體對(duì)策。
尹少成，男，1986年生，湖南衡陽(yáng)人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后。研究方向：行政法、政府規(guī)制。主持國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目、中國(guó)法學(xué)會(huì)、中國(guó)博士后基金項(xiàng)目各1項(xiàng)；在《法學(xué)雜志》《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》《學(xué)術(shù)論壇》《行政論壇》等核心期刊發(fā)表論文十余篇；曾獲第十屆環(huán)渤海區(qū)域法治論壇一等獎(jiǎng)、第十一屆中國(guó)法學(xué)青年論壇二等獎(jiǎng)、第四屆政府和社會(huì)資本合作（PPP）全國(guó)高校論文競(jìng)賽一等獎(jiǎng)。
總序……1緒論……1一、問(wèn)題緣起……2二、選題意義……4三、研究現(xiàn)狀……7四、研究思路與方法……13五、研究的創(chuàng)新點(diǎn)與不足……15第一章 從政府到市場(chǎng)：郵政業(yè)監(jiān)管的歷史變遷……16第一節(jié) 郵政業(yè)及其監(jiān)管……17一、郵政業(yè)的概念、特點(diǎn)和性質(zhì)……17二、監(jiān)管的概念與特征……21三、監(jiān)管的類(lèi)型……31第二節(jié)郵政業(yè)監(jiān)管的歷史變遷……53一、郵政業(yè)的歷史沿革……53二、郵政監(jiān)管的歷史考察……64第三節(jié)郵政業(yè)監(jiān)管的必要性分析……72一、市場(chǎng)失靈：郵政業(yè)政府監(jiān)管的理論前提……72二、其他矯正方式的不足和政府監(jiān)管的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)……74三、郵政業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求……76第二章 郵政業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)型與行政法之回應(yīng)……78第一節(jié) 價(jià)值目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)多重監(jiān)管目標(biāo)之平衡……80一、公共利益理論與私人利益理論之爭(zhēng)……80二、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和行政性目標(biāo)的平衡……83三、多重目標(biāo)間的順位、沖突及其解決……86第二節(jié) 監(jiān)管原則：注重監(jiān)管程序及其自由裁量權(quán)……87一、傳統(tǒng)行政法形式合法性原則的局限性……88二、現(xiàn)代行政法實(shí)質(zhì)合法性原則的興起……88第三節(jié) 監(jiān)管機(jī)構(gòu)：隸屬型或獨(dú)立型模式……92一、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立原則……93二、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式……96三、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力配置……99四、小結(jié)……102第四節(jié) 監(jiān)管手段：從剛性到柔性之轉(zhuǎn)變……103一、傳統(tǒng)剛性監(jiān)管手段的運(yùn)用……104二、現(xiàn)代柔性監(jiān)管手段的興起……109三、小結(jié)……116第五節(jié) 監(jiān)督機(jī)制：從傳統(tǒng)到現(xiàn)代之嬗變……116一、傳統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)用……117二、現(xiàn)代公眾參與監(jiān)督功能的發(fā)揮……122第三章 國(guó)外郵政監(jiān)管的比較及對(duì)我國(guó)的啟示……126第一節(jié) 國(guó)外郵政監(jiān)管的比較……127一、德國(guó)……127二、日本……133三、英國(guó)……136四、美國(guó)……142第二節(jié) 國(guó)外郵政監(jiān)管的啟示……146一、郵政改革中法律先行……146二、革新監(jiān)管理念，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)自律……147三、郵政企業(yè)化運(yùn)作，成立獨(dú)立郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)……148四、強(qiáng)化政府對(duì)郵政普遍服務(wù)的保障措施……150五、加強(qiáng)政府對(duì)郵政普遍服務(wù)的監(jiān)管……155第四章 郵政監(jiān)管改革領(lǐng)域（一）：郵政普遍服務(wù)……157第一節(jié) 普遍服務(wù)監(jiān)管的理論基礎(chǔ)……158一、公共利益理論……158二、自然壟斷理論……159三、管制俘獲理論……160四、公共選擇理論……162五、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)……163第二節(jié) 我國(guó)郵政普遍服務(wù)監(jiān)管的現(xiàn)狀與問(wèn)題……164一、我國(guó)郵政普遍服務(wù)監(jiān)管的現(xiàn)狀……164二、我國(guó)郵政普遍服務(wù)監(jiān)管存在的問(wèn)題……176第三節(jié) 我國(guó)郵政普遍服務(wù)監(jiān)管的完善……183一、革新監(jiān)管理念：正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系……184二、完善監(jiān)管立法：出臺(tái)郵政專(zhuān)營(yíng)與郵政普遍服務(wù)基金立法……185三、重構(gòu)監(jiān)管主體：正確定位監(jiān)管者與被監(jiān)管者……188四、豐富監(jiān)管手段：剛?cè)岵?jì)與事前事后監(jiān)管并進(jìn)……194五、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制：信息公開(kāi)與公眾參與……196第四節(jié)小結(jié)……197第五章 郵政監(jiān)管改革領(lǐng)域（二）：快遞行業(yè)……200第一節(jié) 我國(guó)快遞行業(yè)發(fā)展歷程……201一、興起階段：國(guó)有企業(yè)為主的時(shí)期……201二、發(fā)展階段：國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)并存的時(shí)期……202三、轉(zhuǎn)型階段：快遞產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放時(shí)期……203第二節(jié) 我國(guó)快遞行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀與問(wèn)題……204一、我國(guó)快遞行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀……205二、我國(guó)快遞行業(yè)監(jiān)管存在的問(wèn)題……219第三節(jié) 我國(guó)快遞行業(yè)監(jiān)管的完善……223一、革新監(jiān)管理念：充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用……223二、重構(gòu)監(jiān)管主體：實(shí)現(xiàn)郵政監(jiān)管與快遞監(jiān)管相分離……224三、完善自律機(jī)制：充分發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的作用……227四、豐富監(jiān)管手段：彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制和行業(yè)自律的不足……231五、建立和完善相關(guān)配套制度……233第四節(jié)小結(jié)……239結(jié)語(yǔ) 政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型與行政法的作為……242一、行政理念的變遷：從管制行政到服務(wù)行政……243二、行政主體多元化：社會(huì)公共行政的崛起……244三、行政方式的轉(zhuǎn)型：放松管制與行政方式多樣化……245四、行政監(jiān)督的創(chuàng)新：信息公開(kāi)、公眾參與和行政程序……245參考文獻(xiàn)……248后記……261
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