動員起來被用于外交事務(wù)的資源的數(shù)量和質(zhì)量取決于兩個(gè)因素：一是國家的生產(chǎn)能力及財(cái)富，如人力資源、資本、土地；二是這些資源或者產(chǎn)出被用于對外政策的份額。

克勞斯·諾爾（Klaus　Knorr）

對有關(guān)銀行能夠……創(chuàng)造貨幣的探索很早就出現(xiàn)在銀行業(yè)的發(fā)展中……銀行創(chuàng)造貨幣的過程如此平常，以至于這一想法并未被接受。當(dāng)如此重要的事情難以理解時(shí)，更深層次的奧秘似乎才是適當(dāng)?shù)摹?/p>

約翰·肯尼思·加爾布雷斯(John　Kenneth　Galbraith)

事態(tài)

這是最好的時(shí)代，同時(shí)似乎也是最壞的時(shí)代。長達(dá)數(shù)月的政治爭論一直在華盛頓持續(xù)著美國參眾兩院一個(gè)非常強(qiáng)勢的少數(shù)派為進(jìn)一步削減預(yù)算而呼吁立法，與此同時(shí)以阻止任何提高國債上限的努力相威脅�？赡苁拐�府停擺或者政府違約的這些威脅引起了市場恐慌，已經(jīng)致使外界下調(diào)美國國債的信用評級。

這場危機(jī)始于紐約證券交易所（New　York　Stock　Exchange，　NYSE）受到雙管齊下的攻擊。第一次發(fā)生在上午11時(shí)30分，是一次協(xié)同式釣魚攻擊黑客模仿紐約聯(lián)邦儲備銀行（the　New　York　Federal　Reserve　Bank）的不同部門發(fā)送電子郵件，借助其顯而易見的身份進(jìn)入。這些并非僅有短期目標(biāo)的普通黑客，而是反叛組織的一部分。反叛組織試圖破壞美國資本以及美元在全球經(jīng)濟(jì)中仍占據(jù)的突出地位。

這些網(wǎng)絡(luò)釣魚者現(xiàn)在可不受限制地訪問紐約證券交易所的安全服務(wù)器。網(wǎng)絡(luò)釣魚者植入惡意軟件，對下載紐約證券交易所及其公司的數(shù)據(jù)并不感興趣。他們想要?jiǎng)h除所記錄的信息，破壞紐約證券交易所服務(wù)器的大量數(shù)據(jù)。釣魚者還激活了一個(gè)僵尸網(wǎng)絡(luò)成千上萬聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)遭受釣魚攻擊擊潰紐約證券交易所的服務(wù)器，導(dǎo)致其凍結(jié)，然后完全崩潰。

紐約證券交易所癱瘓了，完全混亂了。恐慌爆發(fā)了，蔓延到全球市場的其他交易所。全球股市價(jià)格至少下跌了20%一些股票價(jià)格下跌得更多，其他股票下跌得少些。紐約證券交易所午間停盤，但自從服務(wù)器壞了后，無法通過正常電子渠道與上市公司溝通，更不用說那些試圖買賣的投資者了。電視、廣播、私人電子郵件、短信、電話以及社交媒體是連接交易所與投資者的主要渠道。如果這還不夠，那么就像交易員從交易所被清除一樣，一輛極具爆炸力的汽車炸彈在交易所前自爆，使路人及旁觀者喪生，嚴(yán)重?fù)p壞建筑物。

這一雙管齊下的攻擊網(wǎng)絡(luò)攻擊與烈性炸藥具有毀滅性后果。當(dāng)人們試圖清算自己的資產(chǎn)時(shí)，全球股票市場暴跌。當(dāng)攻擊被視為主要針對美國時(shí)，外國市場逐漸復(fù)蘇，當(dāng)時(shí)美國紐約證券交易所及美國其他股票交易所仍然停盤。這在很大程度上會蔓延到美國銀行。美國總統(tǒng)干預(yù)，以大蕭條時(shí)期的羅斯福為先例宣布銀行放假有效地關(guān)閉銀行和其他金融機(jī)構(gòu)，直到資本市場秩序恢復(fù)了。

盡管歐洲、日本、中國及其他國家的財(cái)政部和中央銀行會干預(yù)市場，但是市場力量壓垮了其維系美元地位的能力及真正、善意的共同努力。這些事件削弱了對美國經(jīng)濟(jì)的信心，致使美元相對于其他主要貨幣貶值一半。美國國內(nèi)外的企業(yè)無法以美元進(jìn)行日常交易更不用說將其作為保值手段了陷入一片混亂。

石油輸出國組織（OPEC）的成員國很快以歐元結(jié)算石油貿(mào)易，而且承諾一旦貨幣市場穩(wěn)定，也將接受美元。與此同時(shí)，美國財(cái)政部并不情愿地實(shí)施外匯管制，試圖在進(jìn)退兩難的全球貨幣市場中遏制美元的狂跌。航空公司減少了國際航班，而且船運(yùn)公司將很多船只停泊在岸以確保必要的融資。

為防止國際商業(yè)急劇下滑，由美國財(cái)政部、美聯(lián)儲、商務(wù)部及國務(wù)院各部門代表組成的國家安全委員會（National　Security　Council，　NSC）特別小組共同研究在地區(qū)層面拉丁美洲、歐洲、亞洲、大洋洲組織特別貿(mào)易安排的可行性。雙邊貿(mào)易安排將用以維系與中亞、南亞、中東以及非洲地區(qū)其他國家的貿(mào)易。

為了確保美國海外國家安全的承諾，美國國務(wù)院及國防部（與美國財(cái)政部及美聯(lián)儲協(xié)同）獲得重要盟國對權(quán)宜之計(jì)的同意，從而便于美國以危機(jī)前的匯率從這些盟國的中央銀行購其貨幣，以維系政府開支。然而美國國會的辯論很快轉(zhuǎn)向美國從海外撤軍的問題。在國家安全委員會會議之后，美國政府予以反對，因?yàn)槿裘绹鴮⑵渑炾?duì)調(diào)回國內(nèi)港口以及魯莽地從日本、韓國、中亞、中東以及歐洲的軍事基地撤軍，那么這些地區(qū)會陷入動蕩，從而有損美國國家安全。

這一切會發(fā)生嗎？這一事態(tài)有多真實(shí)呢？這一災(zāi)難對安全的不利影響及其他意義是什么呢？歐元或其他關(guān)鍵貨幣也會面臨相同的命運(yùn)嗎？不管怎樣，其結(jié)果將是世界大蕭條嗎？多邊行為維系著全球貨幣機(jī)制及其貨幣的活力，國家安全在多大程度上取決于多邊協(xié)作行動呢？

本書是關(guān)于貨幣與安全的。國防部門及其所組織、訓(xùn)練、裝備和部署的軍隊(duì)取決于資本與資本流動的安全，資本日漸全球化了。因此，軍事能力不僅與賴以存在的經(jīng)濟(jì)規(guī)模密切相關(guān)，而且與全球可兌換性和匯率安排的可行性密切相關(guān)。我們忽視了資本流動可能中斷的風(fēng)險(xiǎn)。如若資本流動中斷了，這有損美國經(jīng)濟(jì)安全，危及美國在全球部署軍隊(duì)以及維系美國外交使團(tuán)及其海外計(jì)劃的能力。

經(jīng)濟(jì)能力、軍事能力及其他能力并非存在于真空中，好像它們是存在的客觀現(xiàn)實(shí)。的確，貨幣（比如美元）的匯率是供需的產(chǎn)物，但是匯率在本質(zhì)上是市場對該貨幣與其他貨幣相對價(jià)值的主觀判斷。雖然國內(nèi)外民眾在這些技術(shù)層面利害攸關(guān)，但是政策精英的利益及解釋性理解最為重要特別是那些資本所有者或管理者（OMC）。他們關(guān)注維系全球商務(wù)和其資本地位的國際金融和國際貨幣機(jī)制。

這其中包括財(cái)政部長、中央銀行行長、私人銀行家以及其他擁有或管理大量資本的人士當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)中的決定性生產(chǎn)要素。他們特別是那些管理全球資本流動的貨幣政策官員的判斷在很大程度上受到其對一國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及相對于其他國家的增長潛力的主觀評估的影響。貨幣運(yùn)行所在（及其跨國資本所有者與管理者之間的規(guī)范）的國際金融機(jī)制的規(guī)則或公認(rèn)規(guī)范也頗具影響。

本書所提及的資本所有者或管理者對凈債權(quán)人而言是一種以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的簡寫，主要是那些擁有巨額資本的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，以及那些自身并不富有但管理著他人資本的個(gè)人，這些資本涉及全球性資本流動。他們可被確認(rèn)為真實(shí)的人。這一分類包括私人個(gè)體、政府人士或在公司、銀行和其他組織的非政府人員。然而在本書中，筆者分析美元與國家安全的關(guān)系，主要關(guān)注銀行和財(cái)政部官員（以及那些向其提供建議和影響他們的人士）為中央銀行和財(cái)政部管理資本的所有政策精英或?qū)＜摇?/p>

他們經(jīng)營著如資本一樣重要的生產(chǎn)要素，特別是其擁有的貨幣代表權(quán)（monetary　representation），因而他們的決策及行動在本質(zhì)上是政治性的事實(shí)上這是（或很快是）最重要的、往往頗具爭議的事。盡管資本所有者及管理者被歸為一類，但是這并不意味著他們意見一致，或總是以同樣的方式看待利益。

資本所有者及管理者之間的沖突、聯(lián)盟及反聯(lián)盟、決策（以及決策的權(quán)威）都是政治事務(wù)，不論其發(fā)生在國內(nèi)還是國外。對于美元的權(quán)威性選擇、美元與其他貨幣的關(guān)系以及貨幣所依賴的經(jīng)濟(jì)對我們而言至關(guān)重要。民眾及資本精英影響著金融市場和其他市場，但是在貨幣政策決策方面，筆者主要關(guān)注銀行家（特別是中央銀行家）和財(cái)政部官員等。

經(jīng)濟(jì)安全、國家安全是接下來要探討的主題。筆者明確強(qiáng)調(diào)合作性安全（cooperative　security）是實(shí)現(xiàn)上述目的的最佳手段。本書在導(dǎo)論中論及貨幣與安全，在概念上為下面美元、安全和貨幣兌換的內(nèi)容奠定基礎(chǔ)。后續(xù)的章節(jié)提供了一個(gè)歷史性敘述，強(qiáng)調(diào)經(jīng)常被忽視的議題安全與貨幣是如何密不可分的。有關(guān)國際貨幣事務(wù)的大多數(shù)評述關(guān)注匯率變化對于貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)增長的意義，以及一種貨幣的總體穩(wěn)定性。雖然這些是經(jīng)濟(jì)安全的重要部分，但是學(xué)者很少論述更廣泛意義上的安全如何改善或受挫的問題。

第一部分歐洲中心英鎊、美元與

第二次世界大戰(zhàn)前的安全筆者在本書的第一部分分析19世紀(jì)末、第一次世界大戰(zhàn)之前及其期間，以及兩次世界大戰(zhàn)之間貨幣兌換與國家安全、全球安全的關(guān)系。筆者在第一章中（貨幣、帝國與第一次世界大戰(zhàn)前的安全）首先討論當(dāng)前歐盟所面臨的挑戰(zhàn)，但很快轉(zhuǎn)回19世紀(jì)。當(dāng)時(shí)英國有賴于全球?qū)τ㈡^的認(rèn)可（英鎊被視為與固定數(shù)量的黃金等值）以維持其全球性帝國的地位，由此被喻為日不落帝國。實(shí)際上，當(dāng)邁入20世紀(jì)后半葉，大英帝國和英聯(lián)邦都已黯然失色。

第一章記述了第一次世界大戰(zhàn)前的歲月。就像現(xiàn)在一樣，中央銀行、私人銀行以及其他資本所有者或管理者的干預(yù)對維系國際流動性至關(guān)重要這是19世紀(jì)末20世紀(jì)初安全的重要組成部分。

相比于今天，當(dāng)時(shí)貨幣、金融事務(wù)從未純粹交由市場力量處理。如今面對危機(jī)，太大而不能倒閉（too　large　to　fail）的銀行求助于政府部門。政府部門認(rèn)為，若銀行部門的巨大失敗外溢至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，這有悖于國家利益。盡管當(dāng)時(shí)的意識形態(tài)言辭帶有自由放任與自由主義的色彩，但是對于資本所有者及管理者來說，經(jīng)濟(jì)安全以及軍事安全風(fēng)險(xiǎn)太大，以至于無法完全將國家貨幣交由市場力量而脫離自己的控制（現(xiàn)如今也是如此）。萬變不離其宗。

筆者在第二章（戰(zhàn)時(shí)安全與第一次世界大戰(zhàn)期間的貨幣兌換）繼續(xù)討論貨幣及安全問題。在第一次世界大戰(zhàn)期間，協(xié)約國與同盟國重新設(shè)計(jì)了其貨幣機(jī)制以支持戰(zhàn)事。交戰(zhàn)雙方也在確保敵對陣營之間的貨幣交易方面有共同利益。甚至在戰(zhàn)爭期間，敵國想盡辦法交易對方貨幣，特別是由于瑞士和荷蘭銀行的中立立場。因情報(bào)、間諜或其他目的而使用敵人的貨幣是項(xiàng)次要行為，但是雙方都有既定的利益。

第一次世界大戰(zhàn)給歐洲國家?guī)�來了毀滅性�?zāi)難包括戰(zhàn)敗國和戰(zhàn)勝國。戰(zhàn)勝國欠下大量戰(zhàn)爭債務(wù)，特別是欠美國。這也標(biāo)志著大英帝國衰落的開始，即便當(dāng)時(shí)幾乎無人意識到這一點(diǎn)。此后大蕭條、第二次世界大戰(zhàn)及其后果進(jìn)一步蠶食著英國的全球資本地位。

第三章（第一次世界大戰(zhàn)之后重振英鎊、商業(yè)與安全）論述了1918年第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的當(dāng)務(wù)之急：如果可能的話，重回所理解的常態(tài)恢復(fù)英鎊黃金本位制，將其作為全球商業(yè)的基礎(chǔ)以確保英國安全和大英帝國地位。英國與美國兩國共同致力于此。美元與英鎊掛鉤，而且英鎊仍是貨幣的全球基準(zhǔn)。

英國與美國之間的貨幣協(xié)作是第一次世界大戰(zhàn)后數(shù)年內(nèi)兩國合作性安全的基礎(chǔ)。資本所有者或政府內(nèi)外的管理者對其商業(yè)和安全利益的理解影響著恢復(fù)1914年之前金本位制的努力，以此作為國際貨幣新機(jī)制的基石。

第二部分美國邁向中心：美元

首要地位與美國國家安全本書的第二部分繼續(xù)探討貨幣安全問題，記述第二次世界大戰(zhàn)后美元崛起到當(dāng)下其所面臨的挑戰(zhàn)。事實(shí)上，在過去70年中，美元在美國經(jīng)濟(jì)和國家安全領(lǐng)域發(fā)揮著輔助作用。21世紀(jì)初，歐元與美元一起處于中心地位。

當(dāng)1929年股票市場崩盤，而且長達(dá)10年的經(jīng)濟(jì)大蕭條開始時(shí)，20世紀(jì)20年代恢復(fù)安全并穩(wěn)定國際貨幣交易的努力失控了。20世紀(jì)30年代貨幣事務(wù)方面的合作性安全土崩瓦解了，如第四章（貨幣與合作性安全、兩次世界大戰(zhàn)期間與第二次世界大戰(zhàn)）所討論的那樣。20世紀(jì)30年代（大蕭條時(shí)期）英國的資本地位被大大削弱了，因而英國已無力維系其國際貨幣領(lǐng)導(dǎo)地位。事實(shí)上當(dāng)時(shí)美國不愿意擔(dān)當(dāng)此任。

競爭性貶值、提高進(jìn)口關(guān)稅及其他以鄰為壑的政策成為當(dāng)時(shí)不能容忍的通例。鑒于德國與英法（德國挑戰(zhàn)著英國海洋霸權(quán)，威脅著法國陸軍）之間的軍備競賽及其他因素，貨幣世界圍繞同盟國、軸心國再次形成了兩個(gè)對立的貨幣集團(tuán)。如第一次世界大戰(zhàn)時(shí)那樣，戰(zhàn)時(shí)貨幣兌換不僅發(fā)生在兩個(gè)對立的陣營內(nèi)部，而且發(fā)生在兩個(gè)陣營之間瑞士再次充當(dāng)了貨幣交易的重要中立場所。荷蘭則在第二次世界大戰(zhàn)中被德國占領(lǐng)，不再發(fā)揮其在第一次世界大戰(zhàn)中所發(fā)揮的重要貨幣角色。

1944年，各國政要在新罕布什爾州（New　Hampshire）的布雷頓森林（Bretton　Woods）召開國際會議，達(dá)成了一個(gè)政治共識，即在美元黃金新本位制中恢復(fù)相對固定的匯率制。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前的一年，美國人的偏好在這次政府管理者以及其他資本管理專家參加的會議上占主導(dǎo)地位。當(dāng)時(shí)美國占據(jù)世界上最強(qiáng)大的資本地位，最終從英國手中接過了全球貨幣領(lǐng)導(dǎo)地位的火炬，在美元黃金的新本位制中，美元最終取代了英鎊。

在美國談判者看來，這符合美國（和資本）利益。鑒于第二次世界大戰(zhàn)后的機(jī)會（以及美國所承擔(dān)的全球責(zé)任），美元成為普遍接受的關(guān)鍵貨幣和儲備資產(chǎn)，致使美國決策者以大量開支用以美國海外經(jīng)濟(jì)安全和國家安全目標(biāo)，甚至石油都是以美元計(jì)價(jià)的。這是美國對外政策和國家安全政策在實(shí)施中的獨(dú)特優(yōu)勢，特別是在軍事部署方面，軍事部署極其有賴于能源資源。

筆者在第五章（冷戰(zhàn)與布雷頓森林體系時(shí)代）和第六章（維系美元首要地位從布雷頓森林體系到有管制的浮動匯率制）探討與布雷頓森林體系中相對固定匯率制（19461971年）有關(guān)的安全議題。當(dāng)前有管制的浮動匯率制已經(jīng)取而代之。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美元的主導(dǎo)地位確立起來了，但是其他國家也在尋求替代性方案。在經(jīng)過20世紀(jì)70年代后布雷頓森林體系時(shí)代匯率波動的沖擊之后，歐盟國家的政策精英共同致力于在匯率領(lǐng)域建立密切合作的歐洲貨幣體系。這種安排最終促成了歐洲中央銀行（European　Central　Bank，　ECB）的建立以及歐元的出現(xiàn)。在新千年，歐元也成為與美元并肩的、可供選擇的關(guān)鍵貨幣和儲備資產(chǎn)。

美國、歐盟及其他國家的貨幣不僅被用以支付手段，而且被以貨幣儲備的方式被各國所持有，上述貨幣在其對外政策以及國家安全政策實(shí)施中則更為自由。筆者將在第七章（美元、歐元與合作性安全）中討論歐元的發(fā)展與美元及促進(jìn)合作性安全的關(guān)系。與美國人一樣，相比于歐元沒有登上歷史舞臺及布雷頓森林體系時(shí)代相對固定匯率制之時(shí)，歐洲人現(xiàn)如今在海外支出方面較少受到限制。在布雷頓森林體系中，匯率并未隨財(cái)政部門和中央銀行所干預(yù)的市場力量而浮動。

特別是當(dāng)開支特別巨大時(shí)，如果一國在沒有共識的情況下單邊行動或其他國家政策精英并不予以支持，看似必要的軍事開支及其他政府開支很快就會出現(xiàn)問題。如果事先發(fā)展一個(gè)廣泛的多邊共識某種程度上達(dá)成了，那么其他國家的政治及貨幣機(jī)構(gòu)將會采取合作性措施。

資本管理方面的政策精英，特別是財(cái)政部長或中央銀行行長，知曉如何服務(wù)本國利益、共同商業(yè)利益及安全利益的問題�？筛兄�的本國利益以及共同利益極大地推動著持久性共識的建設(shè)，是維系美國對外政策及國家安全政策所需的外部資金所必需的。同樣的是，歐盟國家、中國、日本、俄羅斯、印度、巴西或其他國家的決策者未來數(shù)十年在全球商業(yè)、貨幣以及安全事務(wù)方面也將實(shí)施更廣泛的政策。

經(jīng)濟(jì)史的研習(xí)者很熟悉筆者隨后所談及的國際貨幣問題。然而國際貨幣問題根植于經(jīng)濟(jì)安全與國家安全。這并不僅僅是國際貨幣安排如何影響全球貿(mào)易及投資的問題，而且是它們?nèi)绾螆?zhí)行對外政策及國家安全政策相關(guān)的問題，尤其是代價(jià)頗大的軍隊(duì)部署及武力使用問題。這一硬權(quán)力的貨幣維度是筆者的關(guān)注點(diǎn)，而且筆者在結(jié)語中也予以探討。