緒論 一、從兩個基礎概念談起 1.什么是服務？ 2.什么是政府？ 二、關于本書的研究領域與研究任務 1.關于建設服務型政府研究的興起與主要觀點 2.關于已有研究成果的簡要評析 3.關于本書研究任務 三、我國服務型政府建設的社會歷史背景 1.科技與生產力背景 2.社會思想背景 3.法治建設背景 四、本書的基本思想、研究方法與篇章結構 1.本書基本思想 2.本書主要研究方法 3.本書的結構模式 第一章 關于服務型政府的行政法定位 一、行政法及其特殊視角 1.關于行政法基本內涵的辨析 2.行政法——作為部門法的特殊視角 3.“公仆精神”——社會主義行政法的特殊視角 二、公民受益權及其保障 1.關于公民受益權的概念 2.公民受益權的主要類型及其保障之側重點 三、現代行政權的本質屬性及其回歸 1.分權主義與功能主義：看待行政權的兩種眼界 2.行政權歸屬主體與行使主體的二律背反 3.行政權的異化與回歸 四、服務型政府應當是新型法治政府 1.法治與法治政府 2.服務型政府應當滿足法治政府的內在規(guī)定性 3.服務型政府是法治政府理念的深化 第二章 建設服務型政府需要新型行政法 一、行政法范式的轉變 1.范式與行政法范式 2.行政法范式的主要類型及其轉換 3.從失衡到平衡：行政法范式轉換的內在動力 二、從秩序行政法到服務行政法 1.兩種行政法范式的眼界 2.關注民生：服務行政法與秩序行政法的根本性區(qū)別 3.服務行政與服務行政法 三、關于我國行政法轉型的可能性與必要性 1.關于我國行政法發(fā)展的簡要回顧 2.我國行政法制建設的主要成就 3.我國行政法演變的內在邏輯及其特點 四、建設有中國特色的服務行政法 1.服務型政府理論對行政法提出的新要求 2.理念更新：構建服務行政法的前置條件 3.我國構建服務行政法的重點環(huán)節(jié) 第三章 扁平化：服務型政府體制建設方向 一、扁平化組織結構與行政體制扁平化 1.扁平化組織結構 2.行政體制扁平化 二、扁平化——服務型政府建設的必由之路 1.扁平化：官僚制政府的克星 2.體制扁平化：服務型政府的組織機構創(chuàng)新 3.機制扁平化：服務型政府的運行方式創(chuàng)新 三、我國行政體制變革的歷程與反思 1.關于我國行政體制變革的回顧 2.關于我國行政體制變革的總體評價 3.關于我國行政體制存在不適應性的理論反思 四、我國行政體制扁平化的重難點分析 1.行政流程再造——政府運行機制扁平化的 可能性與必要性 2.“省帶縣”——縱向行政體制扁平化的重要舉措 3.關于“大部委制”視野下公共服務管理機構設置的理性思考 第四章 公共服務均等化及其制度保障 一、公共服務與公共服務均等化 1.公共服務 2.公共服務均等化及其含義 3.公共服務均等化：維護社會公正的基本手段 二、提供均等化公共服務歷來是我國政府的重要職責 1.關于我國政府公共服務職能定位的歷史回顧 2.我國公共服務供應的現狀 3.關于我國公共服務不均等的主要原因分析 三、我國公共服務均等化的法律依據、主要任務和制度保障 1.我國推行公共服務均等化的法律依據 2.我國公共服務均等化的主要任務 3.公共服務均等化的制度保障 四、完善財政轉移支付制度——公共服務均等化的法制基礎 1.財政轉移支付制度的概念 2.我國財政轉移支付制度及其存在問題 3.完善我國財政轉移支付制度的主要對策 第五章 公用事業(yè)公私合作及其主要法律問題 一、公用事業(yè)及其發(fā)展概況 1.公用事業(yè)及其特點 2.我國公用事業(yè)發(fā)展概況 二、公私合作制：我國公用事業(yè)改革的重大突破 1.公私合作制的概念 2.我國推行公用事業(yè)公私合作制的內在動力 3.關于鼓勵和規(guī)范公用事業(yè)公私合作的制度建設 三、行政特許經營——公用事業(yè)公私合作制的法律基礎 1.行政特許經營的概念 2.關于行政特許經營權的法律性質 3.關于行政特許經營協(xié)議法律性質辨析 四、公用事業(yè)公私合作制的主要法律問題探析 1.正確處理公益性與行政特權的關系 2.依法完善公用事業(yè)公私合作制的政策性風險防范機制 3.關于公用事業(yè)公私合作關系中政府角色及其法制化 后記