改革開放以來尤其是新世紀以來,浙江省各民主黨派在各級中共黨委的領導下,積極履行參政黨職能,取得了重大成績,積累了豐富經驗。對浙江省參政黨建設的實踐進行全面總結提煉,對其中的典型案例進行深度挖掘剖析,有助于推動全省乃至全國參政黨建設的理論研究和實踐發(fā)展。參政黨建設研究中心連續(xù)三年(2014-2016)面向全省開展參政黨建設與履職案例公開招標,每年征集30多個案例,涵蓋浙江省民主黨派組織近十年來政治協商、參政議政、民主監(jiān)督、社會服務和自身建設等方面實踐經驗。
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度,是具有中國特色的政黨制度。這一制度的鞏固和發(fā)展,需要作為執(zhí)政黨的中國共產黨與作為參政黨的八個民主黨派的共同努力。中共十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作工作擺在治國理政的重要位置,提出了一系列新思想、新觀點、新要求。如,明確了“各民主黨派是與中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”;重提“歷史周期律”,認為至今對中國共產黨都是很好的鞭策和警示,希望黨外人士繼續(xù)加強民主監(jiān)督;提出要“發(fā)展充滿活力的政黨關系”;作出了“推進協商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的戰(zhàn)略部署等,為全面深化改革新階段的多黨合作事業(yè)發(fā)展指明了方向、明確了重點。
2015年5月18日至20日,中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在北京舉行。在此次會議上,習近平總書記指出:幾十年的實踐證明,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度“是適合我國國情的,植根于我國土壤,構成了中國特色社會主義制度的一個鮮明特色”;堅持和完善這一制度,更好體現這項制度的效能,“著力點在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用”;要完善政黨協商的內容和形式,建立健全知情和反饋機制,增加討論交流的平臺和機會,使協商對凝聚共識、優(yōu)化決策起到作用;要從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督,探索有效形式;要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設,提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。會議之后,經中共中央批準,《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(簡稱《條例》)正式頒布。這是中國共產黨關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內法規(guī),全面貫徹了十八大以來中共中央關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的新思想新要求,明確了一系列重要理論觀點和政策規(guī)定。《條例》強調,統(tǒng)一戰(zhàn)線“是奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶,是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶,是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶”。《條例》發(fā)展、完善了民主黨派和無黨派人士工作的理論政策,將民主黨派基本職能完善為“參政議政、民主監(jiān)督,參加中國共產黨領導的政治協商”,并對支持民主黨派履行職能的內容、程序、形式等作了進一步規(guī)范。可以說,中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的召開和《條例》的頒布,為民主黨派加強自身建設和履行職能提供了前所未有的戰(zhàn)略機遇和行動空間。
但同時,也必須清醒看到,今天的民主黨派也面臨前所未有的挑戰(zhàn)和沖擊。這種挑戰(zhàn),一方面來自于對多黨合作制度的更高期待給民主黨派帶來的更大壓力,另一方面來自于新形勢下民主黨派的一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(包括人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢等)面臨的現實挑戰(zhàn)和沖擊。中共十八屆三中全會明確提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。從傳統(tǒng)的“管理”到現代的“治理”,雖然只有一字之差,卻蘊含了深刻的理念變化,一個最大的區(qū)別是治理主體日益多元化,以前只作為被管理對象的企業(yè)、媒體、社會組織、智庫乃至每個公民也都作為主體參與進來。在這種情況下,民主黨派如果不能主動作為,原有的制度空間可能就會被逐漸擠壓。面對挑戰(zhàn)和沖擊,民主黨派必須有危機感和緊迫感,必須不斷加強自身建設、提高參政能力、提升履職績效。
概而言之,進入全面深化改革新階段,民主黨派參政議政的空間更廣了,但難度也更大了。如何抓住機會、應對挑戰(zhàn),這里面有大量的問題需要研究,有大量的工作要做。研究這些問題,做好這些工作,首先需要民主黨派自身的高度重視和不懈努力,同時也需要方方面面的幫助、支持和參與,進而形成一個民主黨派建設與履職的良好生態(tài)和氛圍。
浙江省社會主義學院參政黨建設研究中心,是浙江省社會主義學院的學術研究與政策咨詢機構。研究中心的宗旨是依托浙江省社會主義學院的學術研究資源,搭建社院與相關黨政領導機構、各民主黨派機關、各兄弟社院及省內外科研機構的互動平臺,整合各方資源,研究、總結、宣傳和推廣參政黨在加強自身建設、履行參政職能方面的創(chuàng)新實踐,推進對參政黨建設規(guī)律的理論研究,為提升浙江省社會主義學院的教學水平和科研實力服務,為推進浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)服務,為我國多黨合作的理論研究和實踐發(fā)展服務,為建設社會主義政治文明和發(fā)展我國的政治學研究服務。中心的主要任務是從事課題研究、學術交流、成果出版、資料庫建設等。
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