序言

日本學(xué)者溝口雄三認(rèn)為，中國(guó)近代的歷史可以從“封建（亦即地方自治）論”的線索勾勒出與中央專制相對(duì)的政治革新運(yùn)動(dòng)的脈絡(luò)�！咀⑽模簻峡谛廴�：《中國(guó)的思想》，趙士林譯，中國(guó)財(cái)富出版社2012年版，第164頁(yè)�！�

以這種“內(nèi)發(fā)式”歷史觀審視清末至民國(guó)時(shí)期延綿賡續(xù)的近代中國(guó)地方自治制度，則可以在歷史坐標(biāo)上給予更為清晰的定位，也就可以避免以單一的政治視角遮蔽近代中國(guó)地方自治的潮流動(dòng)向。民國(guó)時(shí)期的地方自治是在現(xiàn)代民族國(guó)家政權(quán)建設(shè)的背景下展開的，國(guó)家的組織動(dòng)員能力和資源汲取能力達(dá)到空前未有的程度。就地方自治實(shí)踐而言，傳統(tǒng)中國(guó)以宗族或鄉(xiāng)紳等民間力量為主體的自發(fā)型自治模式向國(guó)家推動(dòng)型自治轉(zhuǎn)變。然而，民國(guó)時(shí)期尚未完成央地關(guān)系的妥當(dāng)性安排，中央政府對(duì)地方的控制較為松散，或者是默許、或者是不得不承認(rèn)國(guó)家內(nèi)部不同地域存在不同的地方自治制度試驗(yàn)。政府推動(dòng)型自治模式中影響范圍最廣、賡續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的當(dāng)屬民國(guó)時(shí)期山西村治。民國(guó)時(shí)期的山西也正是結(jié)合其時(shí)的歷史機(jī)緣得以在數(shù)十年的時(shí)間內(nèi)不斷試驗(yàn)和發(fā)展以“村”為單位的自治，并在20世紀(jì)20年代獲得“模范省”的美譽(yù)。

民國(guó)山西村治的開展既與近代中國(guó)地方自治全面鋪開的歷史背景息息相關(guān)，又具有自身獨(dú)特的歷史機(jī)緣。首先，民國(guó)初年地方自治制度經(jīng)由短暫的停頓之后重新啟動(dòng)，伴隨著國(guó)家權(quán)力向下擴(kuò)張的趨勢(shì)，自治單位由縣拓展到市、鄉(xiāng)一級(jí)。鄉(xiāng)村秩序的重整和維系與國(guó)家權(quán)力發(fā)生制度性聯(lián)系。其次，近代鄉(xiāng)村自治在河北翟城村和定縣的示范性實(shí)踐對(duì)山西村治產(chǎn)生輻射性影響，以村為單位發(fā)展農(nóng)村自治的路徑由此受到啟發(fā)。再次，民國(guó)山西村治的開展與當(dāng)時(shí)山西地方當(dāng)政者的治理理念具有不可忽視的聯(lián)系。民國(guó)時(shí)期山西的政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對(duì)于其他省份而言，一開始就具有綱領(lǐng)性特征，政治經(jīng)濟(jì)改革總是在理論研究的指導(dǎo)下有計(jì)劃地全面推進(jìn)。1917年之后以發(fā)展實(shí)業(yè)、興辦教育和移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的山西新政漸次推廣，隨即1918年以民德、民智、民財(cái)為主要內(nèi)容的用民政治思想提出。1920年10月，山西省署擬定《村自治分期進(jìn)行辦法》呈報(bào)中央政府核準(zhǔn)施行。擬具村自治分四期進(jìn)行。第一期：用官力消除莠民；第二期：用民力救濟(jì)窮乏；第三期：擬定村范則例；第四期：實(shí)行村自治。在村制推行五年之后的1922年，又提出“行政之本在于村”的村本政治思想。

山西村治的進(jìn)行無(wú)論是組織架構(gòu)的完善還是村治事務(wù)的擴(kuò)展都是一個(gè)動(dòng)態(tài)而連續(xù)的過(guò)程。其中有兩條線索并行，一是制度設(shè)計(jì)和組織架構(gòu)，二是自治事務(wù)的推進(jìn)。組織和制度的完善并非在某一時(shí)期完成，自治事務(wù)的擴(kuò)展也是隨著政治、社會(huì)條件的變化而在不同時(shí)期各有側(cè)重。

現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)建設(shè)的縱深擴(kuò)張促使山西一省之內(nèi)建立起相對(duì)自足的地方治理制度。所謂山西村治，絕非僅僅“一村之政”“一村之治”，實(shí)質(zhì)上是山西全省范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)秩序和發(fā)展而采取的一種制度化安排，其推動(dòng)力在省，改革重心在縣，著力點(diǎn)在村而已。山西村治與現(xiàn)代化政治體制的建立密切相關(guān)。首先，在規(guī)劃與監(jiān)察方面，省級(jí)政權(quán)對(duì)村政計(jì)劃有著詳細(xì)的制度設(shè)計(jì)，并在省一級(jí)成立考核機(jī)構(gòu)和實(shí)察機(jī)構(gòu)。為考核新政辦理效果，除在省署成立六政考核處、村政處進(jìn)行書面考核外，還將行政研究所改為政治實(shí)察所，同時(shí)省議會(huì)代表組成議員觀察團(tuán)，專司實(shí)地考核。其次，縣公署改組方面，改變清末縣署的刑名書吏制度，建立起現(xiàn)代官僚體制的掾?qū)僦�，縣知事以下分設(shè)承政、主計(jì)、承審、視學(xué)、宣講、技士、收發(fā)七部行政人員。分工明確的現(xiàn)代科層體制將省政、縣政與村政連接起來(lái)。最后，縱向地方制度方面，逐步發(fā)展出“區(qū)村閭制”，行政網(wǎng)絡(luò)愈加沉密。村內(nèi)橫向組織架構(gòu)方面，為切實(shí)完成整理村范等事項(xiàng)，調(diào)動(dòng)村民自了村內(nèi)事務(wù)，具有現(xiàn)代權(quán)力分立制衡意味的村公所、村民會(huì)議、村監(jiān)察委員會(huì)漸次成立。同時(shí)，建立起具有傳統(tǒng)文化特色的息訟會(huì)以及為應(yīng)對(duì)時(shí)局環(huán)境而成立的保衛(wèi)團(tuán)。伴隨“六政三事”、義務(wù)教育、整理村范等山西新政的深入，山西省內(nèi)建立起以編村為重心的縱向地方制度和橫向組織架構(gòu)。

村治事務(wù)與官辦事務(wù)在很大程度上存在分工、配合，除極少數(shù)村民自辦事項(xiàng)之外，絕大多數(shù)村治事務(wù)都與行政系統(tǒng)發(fā)生聯(lián)系。以聯(lián)系緊密程度以及村自主性的大小進(jìn)行區(qū)分，大致又可以分為行政委派事項(xiàng)和官民協(xié)辦事項(xiàng)兩大類。在標(biāo)榜村政之前的“六政三事”時(shí)期，構(gòu)成“六政三事”的“水利、蠶桑、種樹，禁煙、天足、剪發(fā)、種棉、造林、牧畜”自然是村治事務(wù)的主要部分。這些事務(wù)都可以歸入行政委辦事項(xiàng)。官民協(xié)辦事項(xiàng)以整理村范諸事項(xiàng)以及治安保衛(wèi)、公斷息訟為代表，這些事項(xiàng)對(duì)于社會(huì)秩序的維護(hù)具有重要意義，但是官方力量不足以有效辦理，因此，在官方督導(dǎo)之下更大程度上仰靠村自治組織各自辦理。

站在歷史長(zhǎng)河的下游回望民國(guó)山西村治，不僅要看到其由于歷史原因最終走向消亡的結(jié)果，還要分析其成住壞空的緣由。在制度設(shè)計(jì)、自治條件、文化沖突、時(shí)代局限等方面，山西村治都能給予后世諸多跨越時(shí)空的提示。在官治與自治之間探尋互利的平衡點(diǎn)、地方本位主義的強(qiáng)化以及民主基礎(chǔ)的夯實(shí)，這些都構(gòu)成村治的山西經(jīng)驗(yàn)。

在以歷史角度勾勒民國(guó)山西村治的發(fā)展脈絡(luò)之后，還需要以地方自治為分析工具來(lái)觀察山西村治在何種程度上以何種方式推動(dòng)了民治。對(duì)此，本書從以下三個(gè)方面展開分析。首先，與西方近代地方自治弘揚(yáng)自由、平等、民主的價(jià)值理念不同，山西村治在其精神資源上傾向于傳統(tǒng)儒家文化。山西村治不僅沒(méi)有拋棄和破壞儒家傳統(tǒng)思想，反而從實(shí)用理性出發(fā)給予傳統(tǒng)更大的尊重，并將其與民治、自治等價(jià)值進(jìn)行融合，構(gòu)成頗具特色的意識(shí)形態(tài)。其次，山西村治中的自治是一種典型的政府推進(jìn)型自治，因此自治的培養(yǎng)路徑以及自治空間的規(guī)模受到行政意志強(qiáng)烈的影響。省級(jí)政權(quán)對(duì)村政事務(wù)的規(guī)劃、干預(yù)隨著時(shí)局需要而變動(dòng)不居。自治空間的拓展有賴于官方權(quán)力的漸次退出。最后，山西村治并非實(shí)現(xiàn)了完全意義上的民治，而是展現(xiàn)出獨(dú)特的歷史表征。在思想方面，山西村治試圖實(shí)現(xiàn)從民本到民治的跨越；在權(quán)力分?jǐn)偡矫�，則試圖探索國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力的均衡。

綜上，本書對(duì)民國(guó)山西村治的研究首先是立足于近代中國(guó)地方自治發(fā)展的歷史脈絡(luò)，在研究視角上選取歷史主義和地域主義兩個(gè)方面，以期對(duì)已經(jīng)形成的相關(guān)研究產(chǎn)生些許實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。當(dāng)然，由于本人研究能力所限，書中對(duì)民國(guó)山西村治的梳理和分析尚存在許多不足之處，懇請(qǐng)大家批評(píng)指正！

本書出版得到山西省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：地方自治視域下民國(guó)時(shí)期山西村治研究（2016254）以及太原科技大學(xué)博士科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目的支持，在此一并表示感謝！

劉娟