《廣州公共管理評論》直面轉型中國,詮釋社會熱點,擴展學術深度,貼近重大需求,服務地方發(fā)展。內容涵蓋公共管理、社會事務等各個領域,包括公共行政、公共政策、公共預算、危機管理、公務員制度、地方治理、電子政務、NG0治理、NPO治理、社會建設、社會工作、社會服務、社會管理、人口管理、績效評估、網絡治理等議題。
卷首語
大數據是指無法在容許的時間內用常規(guī)工具進行抓取、管理和處理的數據集合,是需要通過技術處理才能具有更強的決策引導能力、洞察發(fā)現能力和流程優(yōu)化能力的信息資產。作為生產資料,大數據正在成為一種稀有資產,并逐步發(fā)展為新興產業(yè)。任何一個行業(yè)和領域都會產生有價值的數據,而對這些數據進行統(tǒng)計、分析、挖掘和人工智能則會創(chuàng)造意想不到的價值和財富。毫無疑問,大數據即將帶來一場顛覆性的革命,無論是生產方式、生活方式,還是行為方式、思維方式,無論是經濟生活、文化生活,還是社會生活、政治生活,都將發(fā)生顯著性的變革。顯然,大數據將不可避免地成為促進組織服務創(chuàng)新、經濟社會發(fā)展、國家治理現代化的核心引擎。
隨著知識社會和信息技術的不斷發(fā)展,“互聯(lián)網+”新業(yè)態(tài)和“大數據×”新形態(tài)將會引領國家治理進入新常態(tài)。作為一種新興的數據處理技術,由于具有Volume(容量大)、Variety(種類多)、Velocity(速度快)和Value(價值高)的4V特性,大數據能夠有效集成國家政治、經濟、文化、社會、生態(tài)等各領域方方面面的信息資源,在人口、資源、環(huán)境、教育、醫(yī)療、交通、企業(yè)、城市等領域已經發(fā)揮了極其重要的作用,智慧企業(yè)、智慧醫(yī)院、智慧學校、智慧城市、智慧政府、智慧國家的建設不斷地從口號轉化為各個國家實實在在的行動。英國早在2006年就啟動了“數據權”運動,韓國于2011年提出了打造“首爾開放數據廣場”,美國于2012年啟動了“大數據研究和發(fā)展計劃”,日本于2013年正式公布了以大數據為核心的新IT國家戰(zhàn)略。2012年,美國政府將“大數據戰(zhàn)略”上升為國家戰(zhàn)略,宣布將投資2億美元拉動大數據相關產業(yè)的發(fā)展,把對數據的占有和控制視為海權、陸權、空權之外的另類國家主權。聯(lián)合國也在2012年推出了“數據脈動”計劃,并在發(fā)布的大數據政務白皮書中指出,大數據對于聯(lián)合國和各國政府來說是一個歷史性的機遇。
大數據的廣泛應用,對實現“數據治國”產生了深遠影響。大數據能夠形成用數據分析、用數據決策、用數據創(chuàng)新的治理思維。如今,公共部門通過傳感器、衛(wèi)星、社交媒體、移動通信、電子郵件、無線射頻識別設備持續(xù)不斷地接收數據,通過捕集、攝取、分析、存儲和分配數據,在保障數據安全的前提下,將其轉化為有意義、有價值的信息,并運用到包括公共決策、經濟預測、市場監(jiān)管、城市管理、公共服務、社會治理、環(huán)境監(jiān)測、文化傳播、學校教育、公共安全、應急管理等國家治理領域和行業(yè)管理的方方面面。世界杯預測、感冒流行預測、氣候變化預測、大型活動人口密集度預測等都會運用到大數據分析技術,“大數據×”在國家治理和公共生活中發(fā)揮著越來越強大的能量和功效。作為國家治理函數的重要變量,大數據在國家治理過程中發(fā)揮的功能主要體現在如下幾個方面。
第一,提升公共決策水平。數據是產生信息、知識、智慧的基礎。數據是信息的載體,信息是客觀事物的表征。從各種類型的數據中,快速獲得有價值信息的能力,就是大數據技術。而數據和信息是決策的依據,任何科學決策區(qū)別于經驗決策的關鍵因素就在于對大數據的挖掘、整理和分析,而不是所謂的“經驗個案”?茖W的決策不僅需要考量大數據的“歷時性”,也需要考量大數據的“實時性”,要求通過分析智能終端產生的海量實時信息數據形成預測;ヂ(lián)網數據的價值會隨著海量積累而產生質變,能夠對輿情研判、疾病防治、災害控制、交通安全以及經濟社會運行規(guī)律進行直觀呈現,為決策者的決策提供重要數據基礎和決策支撐,從而降低公共決策偏差概率,提高國家治理的精細化和科學化水平。
第二,提高公共管理效益。大數據能夠通過讓海量、動態(tài)、多樣的數據有效集成為有價值的信息資源,為政府開展科學有效的管理和服務提供強大的信息基礎。大數據能夠通過智能終端簡化行政審批流程和辦事程序,開展行政監(jiān)管,實現政府流程再造,提高行政效率和效益。大數據能夠通過對原來分散在不同主體、部門、行業(yè)的數據進行整合管理,依據更加全面的數據資料,提高工作效率,節(jié)約治理成本,從而突破部門之間的信息隔離,充分實現數據共享,開展協(xié)同治理。據悉,英國政府通過高效使用公共大數據的技術,每年可以節(jié)省330億英鎊,相當于英國人每人每年節(jié)省500英鎊。
第三,改善公共服務質量。大數據具有的量化、全面、精準的分析功能,無疑為因時、因地、因人制宜的公共服務提供了強大的技術支持。通過大數據分析,能夠充分獲取公共服務的公眾滿意度及其質量評價,提供更加個性化和便利化的公共服務,從而使服務的主動性更強、服務方式更靈活、服務內容更豐富、服務質量更高效。在社區(qū)治理中,通過大數據的網格化協(xié)調平臺,能夠對不同社區(qū)進行差異化分析,從而為社區(qū)居民提供社區(qū)文化、社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)消費等方面的精準服務。
第四,增強社會治理能力。大數據即“大樣本”,它避免了樣本的隨機性,能夠獲得和使用更全面、更系統(tǒng)的數據資源,能夠通過海量的數據信息分析現實世界的發(fā)展規(guī)律。面對流動性、弱結構性、碎片化的社會結構,社會治理能夠通過大數據預測社會需求,預判社會問題,提升社會治理能力。通過利用短信、微博、微信和搜索引擎,監(jiān)控熱點事件,挖掘網絡輿情,能夠更好地開展網絡化治理。通過對人口流動的時空大數據進行分析,能夠有針對性地對基層社會進行有效管理和動態(tài)監(jiān)控,從而更好地開展流動性管理。社會治理通過對大數據進行恰當管理、建模、分享和轉化,能夠使“不可能”變?yōu)椤翱赡堋,使“不可控”變(yōu)椤翱煽亍薄?br /> 第五,改進應急管理技能。大數據通過增強對現象發(fā)生小概率的關聯(lián)性分析,可以有效增強風險預警能力,降低公共危機發(fā)生的不確定性,可以有效實施事前控制和事后處置。城市管理者可以在對定位數據、搜索數據進行深度挖掘的基礎上,參考相關歷史數據,預測人口流量及其空間分布,再結合地理空間實景模擬,找出潛在的風險源和風險點,從而為預防事故發(fā)生、強化應急管理提供強有力的決策支撐,F代大都市治理可以通過整合交通、水務、公安等圖像資源和水、電、氣、熱等公用事業(yè)運行監(jiān)測數據,開發(fā)出值守應急、預案管理、空間決策、預警信息發(fā)布的綜合應用軟件,從而為開展應急決策發(fā)揮重要的支撐作用。
第六,強化國家主權安全。大數據開創(chuàng)了一個基于數據計算的現實世界和虛擬世界相互融合的新時代,但也給國家主權和全球治理帶來了機遇和挑戰(zhàn)。一方面,通過大數據能夠對領土、領海、領空、人口和國家邊界等國家的實體空間進行數據監(jiān)測和主權管控,從而建立起靈敏有效的國家安全反應系統(tǒng)以及協(xié)調的全球治理體系。另一方面,大數據建構的虛擬世界所帶來的“非傳統(tǒng)安全”正在遭遇越來越多的“非安全”,國家安全和數據主權遭到侵蝕的現象不能不警惕。從“斯諾登事件”來看,美國利用高新技術大規(guī)模地實施網絡監(jiān)控,大量竊取其他國家的政治、經濟和軍事秘密以及企業(yè)、個人的敏感信息,甚至遠程控制其他國家、組織和個人的重要網絡信息系統(tǒng),這是需要嚴加防范的。
綜上所述,在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中,大數據時代的國家治理必須制定大數據治國戰(zhàn)略,充分發(fā)揮“大數據×”的倍增效能,積極打造智慧型企業(yè)、智慧型城市、智慧型政府,從而不斷邁向智慧型國家。為此,國家治理的公共部門必須建立和開放公共數據中心,加大大數據基礎設施建設,設置大數據科學、大數據技術、大數據工程和大數據應用的課程體系并開展專業(yè)教育,培養(yǎng)大數據科學技術和管理人才,完善知識產權的保護體系和社會信用體系,不斷提升大數據時代國家治理的效率、效能和效益。
陳 潭
。郾疚闹黧w部分曾以《作為提升國家治理效能的“大數據×”》為題發(fā)表于《華中科技大學學報》(社會科學版)2015年第4期]
陳潭,男,1969年生,湖南常寧人。博士,中南大學公共管理系教授、博士生導師,中南大學公共政策與地方治理研究中心主任、首席研究員,中南大學中國城市競爭力研究所副所長,南京大學公共事務與政策研究所研究員,浙江大學勞動保障與公共政策研究中心客座研究員,湖南省新農村建設研究中心專家委員,《大國治理》主編,全國政策科學研究會常務理事,湖南省行政管理學會常務理事,教育部“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”人選。主要從事的公共管理研究領域,包括地方公共政策、湖南地方治理、公共事務管理等,是國內知名的公共管理學者和公共政策研究專家。
理論前沿
設計更好的陷阱,還是理解人類境況:反思社會科學中的大數據現象【〔美〕林之平】
從大數據到社會科學知識【〔美〕布拉德福德·W.海塞 理查德·P.莫澤 威廉·T.雷利】
大數據、數字媒體與計算式的社會科學:可能性與危險
【〔美〕達凡·V.沙阿 約瑟夫·N.卡貝拉 紐曼·W.羅素】
政務中國
政治設計研究:理論溯源、現實需求和可能出路【邱明紅】
當前行政審批制度改革的問題、原因與對策
——以廣東省J市為例【唐曉陽 陳家剛 江依妮】
公民參與微博問政現狀及其發(fā)展模式研究
——以廣州市天河區(qū)為例【王 珂】
公共政策
政策思路與區(qū)域經濟競爭優(yōu)勢
——以20世紀90年代以來加利福尼亞州和得克薩斯州的ICT產業(yè)為例【邱東東】
生態(tài)移民:國家與移民主體間的話語分析【王 著】
自費出國留學中介監(jiān)管的政策工具選擇
——基于政策文本的內容分析【曾小軍 蘇美權】
地方治理
臺灣師生對開放大陸學生來臺就讀認知態(tài)度之研究【劉慶中 李梁堅 顏志榮】
影響臺灣農民采用有機農法的因素探討【劉廷揚 吳明峰 張正平】
公務人員的組織變革不確定感、信任與服務導向公民行為關系
——以調節(jié)焦點為干擾變項【余明助】
都市報告
當市場遭遇行政:政府購買社工服務的悖論與反思
——基于廣州市政府購買家綜服務的實證分析【陳曉運 陳 瑩】
流動性公共管理:外來務工人員治理的廣東經驗【劉曉洋 郭 靜】
從管控到治理:社會治安政策的深圳經驗【劉 劍】
珠江書評
皮凱蒂能消滅貧富差距嗎?——閱讀《21世紀資本論》【韓和元】
理解組織的非正式制度——閱讀《彈簧上的行政》【賀雪峰】
像公民一樣去行動——閱讀《讓權利運用起來》【周亞越】
行家訪談
健康社會學與公共健康治理研究的拓展——Soma Hewa教授訪談錄【劉 波】
集成服務與荔灣政務改革的進行時——劉允強先生訪談錄【馮嘉敏】
Guangzhou Public Administration Review(Vol.4)
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