前言　中巴經(jīng)濟(jì)走廊與中國(guó)“一帶一路”倡議
高柏
高柏，西南交通大學(xué)中國(guó)高鐵發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任，美國(guó)杜克大學(xué)社會(huì)學(xué)系終身教授。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊是中國(guó)“一帶一路”倡議的開(kāi)山之作。之所以說(shuō)它是開(kāi)山之作是因?yàn)樗�是中�?guó)在提出“一帶一路”倡議后對(duì)絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家的第一項(xiàng)大規(guī)模投資、全方位地幫助他國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目。由于中巴經(jīng)濟(jì)走廊是中國(guó)在海外的第一個(gè)大規(guī)模投資項(xiàng)目，中國(guó)政府和企業(yè)在一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教環(huán)境截然不同的鄰國(guó)幫助推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，必然要經(jīng)歷與投資受入國(guó)各種運(yùn)作邏輯差別巨大的制度和機(jī)制之間的磨合。分析中巴之間在推進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目的過(guò)程中經(jīng)歷的磨合，對(duì)后續(xù)的“一帶一路”項(xiàng)目有重大的借鑒意義。
建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊涉及的五個(gè)問(wèn)題對(duì)“一帶一路”而言具有一定的普遍意義。第一個(gè)問(wèn)題是：為什么要建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊。這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在國(guó)際層面是中國(guó)的國(guó)家利益與幫助鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)到底有什么關(guān)系，在國(guó)內(nèi)層面是巴基斯坦發(fā)展經(jīng)濟(jì)與其政治與社會(huì)穩(wěn)定以及國(guó)家安全到底是什么關(guān)系。第二個(gè)問(wèn)題是：幫助巴基斯坦這樣的伊斯蘭國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)是否能夠消除宗教極端勢(shì)力支持的恐怖主義。在當(dāng)前，宗教極端主義驅(qū)動(dòng)的恐怖主義活動(dòng)成為許多國(guó)家的國(guó)家安全的重要課題，在國(guó)際上已經(jīng)引起極為廣泛的關(guān)注。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這是在21世紀(jì)對(duì)公共政策有直接影響的、最重要的學(xué)術(shù)問(wèn)題之一。第三個(gè)問(wèn)題是：建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊會(huì)不會(huì)導(dǎo)致穆斯林移民蜂擁而至，對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全產(chǎn)生重大威脅。近來(lái)隨著西方國(guó)家在逆全球化的浪潮中在移民問(wèn)題上出現(xiàn)民粹主義立場(chǎng)，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)上也有人撰文擔(dān)心中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，特別是中巴之間公路和鐵路的建設(shè)，會(huì)導(dǎo)致巴基斯坦人大批涌入中國(guó)，進(jìn)一步改變穆斯林人口的比例，對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全造成威脅。第四個(gè)問(wèn)題是：中國(guó)在推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的過(guò)程中如何處理與投資受入國(guó)各種制度和機(jī)制之間的關(guān)系。這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是：如果單純依靠投資受入國(guó)國(guó)內(nèi)的制度和機(jī)制，中國(guó)的對(duì)外投資運(yùn)作出現(xiàn)與投資初衷相反的結(jié)果時(shí)，中國(guó)應(yīng)該通過(guò)何種方式進(jìn)行調(diào)節(jié)。第五個(gè)問(wèn)題是：在推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊和其他“一帶一路”項(xiàng)目時(shí)，是否應(yīng)該以投資者的身份推動(dòng)在投資受入國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益由社會(huì)各階層的共享。
當(dāng)中國(guó)通過(guò)“一帶一路”開(kāi)始對(duì)外進(jìn)行大量投資，這種投資開(kāi)始在發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，我們必須面對(duì)一個(gè)嚴(yán)肅的問(wèn)題：完全不問(wèn)投資在受入國(guó)產(chǎn)生的社會(huì)后果的投資模式是否會(huì)影響這種投資的正當(dāng)性。從目前發(fā)達(dá)國(guó)家正在出現(xiàn)的逆全球化趨勢(shì)的背后成因來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的利益共享和分配中的公平正義是決定全球化在政治上具有可持續(xù)性的重要因素。如果繼續(xù)實(shí)行那種只問(wèn)短期政治效應(yīng)，不問(wèn)長(zhǎng)期社會(huì)后果的投資模式，從長(zhǎng)期的視角來(lái)看很有可能引起投資受入國(guó)的政治反彈，從而產(chǎn)生與建設(shè)“一帶一路”初衷相反的結(jié)果。 中國(guó)在推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊和其他“一帶一路”項(xiàng)目，以此對(duì)抗正在出現(xiàn)的逆全球化趨勢(shì)，并塑造未來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序時(shí)，必須大力推動(dòng)社會(huì)公平和發(fā)展成果共享的原則。
在這個(gè)引言中，我集中討論這五個(gè)問(wèn)題。
第一，我們?yōu)槭裁匆�建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊。
反對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊有很多理由：巴基斯坦地質(zhì)條件惡劣，無(wú)論是建設(shè)鐵路還是建設(shè)公路，地震與泥石流都是很大的威脅。由于這些原因，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的公路、鐵路以及油氣管道，無(wú)論是建設(shè)，還是建成后的維護(hù)和保養(yǎng)，成本都不會(huì)低，而且它們的運(yùn)行與海運(yùn)相比都很沒(méi)有效率。有些人也許還會(huì)指出，國(guó)內(nèi)還有大量的落后地區(qū)等待發(fā)展，還有各種社會(huì)保障制度尚未健全，為什么不在國(guó)內(nèi)投資而要去別的國(guó)家大筆投資。
這些說(shuō)法都有一定的道理。但是，中巴經(jīng)濟(jì)走廊和“一帶一路”倡議對(duì)中國(guó)的價(jià)值顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)要超過(guò)這些關(guān)于經(jīng)濟(jì)成本和其他國(guó)內(nèi)因素的考慮。
討論為什么建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊要從為什么建設(shè)“一帶一路”開(kāi)始。在“一帶一路”成為國(guó)家倡議前的早期討論中，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的出發(fā)點(diǎn)有兩個(gè)：一個(gè)是在2008年全球金融危機(jī)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家造成較大沖擊，傳統(tǒng)的出口市場(chǎng)無(wú)法再吸納足夠的中國(guó)產(chǎn)品，中國(guó)在過(guò)去30年里以依靠向西方國(guó)家出口來(lái)支撐國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)海戰(zhàn)略難以為繼；另一個(gè)是中國(guó)的一些鄰國(guó)利用美國(guó)重返亞太的機(jī)會(huì)強(qiáng)化與中國(guó)的領(lǐng)土領(lǐng)海之爭(zhēng)，一時(shí)間中國(guó)在亞太地區(qū)面臨的巨大戰(zhàn)略壓力隨時(shí)可能激發(fā)國(guó)內(nèi)的民族主義情緒。正是在這樣一種復(fù)雜的歷史背景下，向西開(kāi)放，推動(dòng)歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合，建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”就成為中國(guó)繼續(xù)推動(dòng)自由貿(mào)易和維護(hù)世界和平的重要選擇。換言之，我們認(rèn)為“一帶一路”倡議的實(shí)質(zhì)是以對(duì)沖的手段在世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入困境的條件下，以開(kāi)拓國(guó)際新市場(chǎng)尋找世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的方式來(lái)捍衛(wèi)自由貿(mào)易原則，以及在亞太地區(qū)出現(xiàn)國(guó)際緊張局勢(shì)的條件下盡量避免直接的沖突，繼續(xù)尋找維持世界和平的新路。
傳統(tǒng)的地緣政治以零和博弈的觀(guān)點(diǎn)看待國(guó)際關(guān)系，重視國(guó)與國(guó)之間利益的沖突，強(qiáng)調(diào)他們之間的競(jìng)爭(zhēng)；而地緣經(jīng)濟(jì)則以雙贏(yíng)的觀(guān)點(diǎn)看待國(guó)際關(guān)系，重視國(guó)與國(guó)之間利益的重合，強(qiáng)調(diào)他們之間的合作。從地緣經(jīng)濟(jì)的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，只要各國(guó)合作把市場(chǎng)做得更大，每個(gè)國(guó)家在其中的機(jī)會(huì)就會(huì)更多。“一帶一路”的實(shí)質(zhì)在于對(duì)沖。對(duì)沖不是友好外交，更不是對(duì)抗，而是在面臨美國(guó)與其盟國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略壓力面前展現(xiàn)中國(guó)的另外選項(xiàng)，以使對(duì)方看到這個(gè)另外選項(xiàng)對(duì)自己的不利之處，吸引他們回到合作的軌道。
中國(guó)的地理位置具有十分優(yōu)越的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。她既有漫長(zhǎng)的海岸線(xiàn)，又有廣闊的陸地縱深。中國(guó)的西部與中亞和南亞相連，與中東的陸上距離也不遠(yuǎn)，那里是世界上石油、天然氣，以及其他多種礦物的主要產(chǎn)地。鐵路和公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過(guò)歐亞大陸的能源、資源、人口、資本和技術(shù)大國(guó)，就會(huì)使這些生產(chǎn)要素開(kāi)始具有高度的流動(dòng)性。這將改變這些沿線(xiàn)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的地位，而這些國(guó)家地位的改變最終有可能導(dǎo)致整個(gè)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的改變�！袄�用建設(shè)高鐵來(lái)推動(dòng)歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合將幫助中國(guó)用其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)建立一個(gè)與環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)整合之間的對(duì)沖，這將使中國(guó)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的大格局中處于一個(gè)十分有利的地位。對(duì)中國(guó)而言，21世紀(jì)既可以是一個(gè)太平洋世紀(jì)，也可以是一個(gè)歐亞大陸的世紀(jì)，更可以是二者并存的世紀(jì)。如果環(huán)太平洋國(guó)家對(duì)中國(guó)有敵意，中國(guó)就西進(jìn)，致力于歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)整合；如果歐亞大陸國(guó)家對(duì)中國(guó)有敵意，中國(guó)就東進(jìn)，致力于環(huán)太平洋的經(jīng)濟(jì)整合。如果兩邊都對(duì)中國(guó)展現(xiàn)善意，中國(guó)可以同時(shí)推動(dòng)兩邊的發(fā)展�！�
我們可以看出中國(guó)選擇中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”倡議的開(kāi)山之作有兩個(gè)理由。
其一，與其他鄰國(guó)相比，巴基斯坦有別國(guó)不具備的支持中巴經(jīng)濟(jì)走廊的政治條件。首先，中國(guó)與巴基斯坦是全天候的戰(zhàn)略合作伙伴，與中國(guó)的合作在巴基斯坦國(guó)內(nèi)有強(qiáng)烈的政治上的支持。巴基斯坦與中國(guó)友好是該國(guó)跨黨派一致?lián)碜o(hù)的國(guó)策，巴基斯坦政府與軍方都同中國(guó)有長(zhǎng)期的合作關(guān)系。其次，巴基斯坦與其他主要大國(guó)的關(guān)系都沒(méi)有她與中國(guó)的關(guān)系緊密，因此巴基斯坦在推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)時(shí)受其他國(guó)家影響的可能性相對(duì)較小。同時(shí)巴基斯坦國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)為中巴經(jīng)濟(jì)走廊是該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展千載難逢的機(jī)遇�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)從歐亞大陸橋的南線(xiàn)開(kāi)始，無(wú)論是從國(guó)際政治的角度，還是從巴基斯坦國(guó)內(nèi)政治的角度而言，在巴基斯坦都可以獲得足夠的政治支持。
其二，巴基斯坦的地理位置對(duì)中國(guó)十分重要。中國(guó)推行“一帶一路”倡議成功與否和中國(guó)與相鄰國(guó)家是否能夠建立并維持良好的關(guān)系，取得他們的支持有直接的關(guān)系�！暗乩砦恢谩敝�所以重要是因?yàn)闊o(wú)論是地緣政治還是地緣經(jīng)濟(jì)，都以地理位置為前提。之所以要在“給定的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中”進(jìn)行討論，是因?yàn)殡x開(kāi)具體的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，無(wú)論是通道，還是與其他大國(guó)的關(guān)系都無(wú)從談起。舉例而言，如果在一個(gè)中美關(guān)系平穩(wěn)的國(guó)際環(huán)境里，無(wú)論是巴基斯坦作為中國(guó)進(jìn)入印度洋的通道，還是哈薩克斯坦作為中國(guó)在歐亞大陸上的陸上通道的意義都會(huì)大幅度下降。這是因?yàn)楫?dāng)中國(guó)不需要花費(fèi)力氣去保證海上通道時(shí)，中國(guó)既沒(méi)有必要在巴基斯坦找一條印度洋的入�？�，也沒(méi)有必要去打造一條陸上通道。同樣的道理，如果中國(guó)與俄羅斯結(jié)成戰(zhàn)略同盟，這些通道的意義也會(huì)大幅度下降，因?yàn)橛辛硕砹_斯的陸上通道通往歐洲市場(chǎng)對(duì)中國(guó)而言足矣。
中國(guó)之所以把周邊外交視為重中之重，就是因?yàn)檫@些國(guó)家的地理位置十分重要。因此，在討論對(duì)這些國(guó)家投資時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該使用單純的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)該以全局上的綜合得失為判斷標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)地看在具體項(xiàng)目上是否賠錢(qián)則無(wú)法理解這些鄰國(guó)的價(jià)值。從地理的意義上而言，優(yōu)先在鄰國(guó)投資除了有地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治上的意義，還有另外一個(gè)好處：當(dāng)中國(guó)的投資受到威脅時(shí)，要容易保護(hù)得多。
巴基斯坦的地理位置對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議有獨(dú)特的意義。 巴基斯坦位于南亞，處在喜馬拉雅山的另一端，它既是中國(guó)通往印度洋的重要出�？冢�也是連接南亞與中亞以及南亞與西亞的重要陸上通道。瓜達(dá)爾港離波斯灣只有400公里左右的距離，這個(gè)港口與中東和非洲近在咫尺。 這條物流通道可以大大縮短將中國(guó)貨物運(yùn)往南亞、西亞、中東和非洲市場(chǎng)，以及將從這些市場(chǎng)進(jìn)口的能源和原材料運(yùn)回中國(guó)的距離。當(dāng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建成，中巴兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)后，瓜達(dá)爾港對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的意義就類(lèi)似于中國(guó)“在西部的上海港或者寧波港”。如果巴基斯坦與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系達(dá)到越南與中國(guó)，甚至是韓國(guó)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的程度，中國(guó)就可以在巴基斯坦的支持下變成一個(gè)名副其實(shí)的印度洋國(guó)家，加強(qiáng)與該地區(qū)各國(guó)的合作。這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)東西部雙極驅(qū)動(dòng)具有十分重要的意義。中巴經(jīng)濟(jì)走廊不僅為新疆和西部地區(qū)，而且也為全國(guó)的制造業(yè)擴(kuò)大海外需求。這些需求將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)從外需驅(qū)動(dòng)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變贏(yíng)得一定的時(shí)間緩沖。
巴基斯坦作為歐亞大陸橋的南線(xiàn)通道，對(duì)俄羅斯代表的北線(xiàn)和哈薩克斯坦代表的中線(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)有明顯的對(duì)沖作用。雖然中國(guó)與歐洲之間的歐亞大陸橋有多條通道，但是每一條的沿線(xiàn)國(guó)家都有其各自的風(fēng)險(xiǎn)。要減少這些風(fēng)險(xiǎn)，最有效的辦法就是保持各條線(xiàn)路的暢通，使它們處于相互競(jìng)爭(zhēng)、相互制衡的狀態(tài)。在烏克蘭危機(jī)后，俄羅斯被西方經(jīng)濟(jì)制裁，哈薩克斯坦受到很大沖擊。在生存的壓力下，哈薩克斯坦以更大的努力為中歐班列的通過(guò)提供各種方便。目前中國(guó)經(jīng)哈薩克斯坦、里海通往阿塞拜疆和格魯吉亞，經(jīng)黑海再通往烏克蘭的水陸聯(lián)運(yùn)線(xiàn)，以及中國(guó)經(jīng)哈薩克斯坦通往土庫(kù)曼斯坦再到伊朗的班列都已通車(chē)，中國(guó)經(jīng)哈薩克斯坦，再經(jīng)里海到阿塞拜疆，再到土耳其的班列正在試運(yùn)行。在這種情況下，中巴經(jīng)濟(jì)走廊代表的南部陸上通道的價(jià)值相對(duì)下降。但是它同時(shí)也從反面顯示，如果哈薩克斯坦出現(xiàn)障礙，保證中巴經(jīng)濟(jì)走廊的暢通，經(jīng)巴基斯坦再進(jìn)伊朗將是中國(guó)在南線(xiàn)仍然可以從陸路去中東和歐洲的一個(gè)選項(xiàng)。與此同時(shí)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊既可以成為對(duì)印度企圖聯(lián)合日本和越南在印度洋杯葛中國(guó)的海上絲綢之路的有效對(duì)沖，也為中國(guó)與印度的利益進(jìn)行捆綁提供一個(gè)平臺(tái)。中巴鐵路修通后，可以向西連接伊朗、土耳其和歐洲，向南連接印度和東南亞，向北為印度與中亞提供陸上通道。
巴基斯坦可以成為中國(guó)與伊斯蘭世界溝通的重要渠道。中國(guó)要在歐亞大陸建設(shè)絲綢之路不可回避兩個(gè)地緣板塊，一個(gè)是前蘇聯(lián)勢(shì)力范圍，另一個(gè)就是伊斯蘭世界，盡管兩者在中亞重疊。 在中東地區(qū)，巴基斯坦與阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯長(zhǎng)期以來(lái)有著極為緊密的關(guān)系。巴基斯坦在這兩國(guó)有大量移民。目前沙特阿拉伯經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是，本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何在里海和美國(guó)成為新能源產(chǎn)地的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存下來(lái)，并保證本國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。阿聯(lián)酋是巴基斯坦重要的援助提供國(guó)，沙特阿拉伯雇傭軍的主要來(lái)源地之一就是巴基斯坦。如果中國(guó)修通瓜達(dá)爾港—喀什鐵路，就有可能把鐵路向西延伸進(jìn)伊朗。如果沙特和阿聯(lián)酋能投資建設(shè)伊朗與安曼之間在霍爾木茲海峽的海底隧道，在也門(mén)與吉布提之間架設(shè)一座大橋，中巴鐵路就能經(jīng)伊朗，通往阿拉伯半島，直達(dá)非洲大陸。如果這些鐵路都建成，將成為重要的亞非大陸陸上通道。
既然中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”倡議的開(kāi)山之作，其成敗對(duì)其他國(guó)家有重要的啟示。如果中國(guó)通過(guò)大筆投資成功地推動(dòng)巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其他印度洋地區(qū)的國(guó)家，如斯里蘭卡、孟加拉國(guó)和緬甸與中國(guó)合作的信心也會(huì)大幅度增加。正因?yàn)槿绱�，中巴�?jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”項(xiàng)目一個(gè)國(guó)家級(jí)別的試驗(yàn)場(chǎng)所。中國(guó)在歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)像推動(dòng)“一帶一路”倡議這樣的大規(guī)模地深度卷入國(guó)際事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。雖然中國(guó)有很長(zhǎng)的對(duì)外援助的歷史，但是那些項(xiàng)目很少超越一個(gè)國(guó)家的視野。迄今為止，中巴經(jīng)濟(jì)走廊是中國(guó)第一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上大幅度支持另一個(gè)國(guó)家，在各領(lǐng)域全面投資的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目。深入分析這個(gè)項(xiàng)目可以為中國(guó)提供很多的經(jīng)驗(yàn)。
第二，幫助巴基斯坦這樣的伊斯蘭國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)能否根除恐怖主義。
中巴經(jīng)濟(jì)走廊引起的一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)是中國(guó)帶去的460億美元的投資是否能減少甚至根除恐怖主義。這個(gè)問(wèn)題在學(xué)術(shù)界內(nèi)部和媒體以及政策制定者中間有完全不同的看法。在宗教極端主義驅(qū)動(dòng)的恐怖主義活動(dòng)成為對(duì)許多國(guó)家的國(guó)家安全的主要威脅時(shí)，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起國(guó)際上的廣泛注意，是一個(gè)在21世紀(jì)有重大現(xiàn)實(shí)意義的社會(huì)科學(xué)研究課題。一方面，在英語(yǔ)文獻(xiàn)中有很多記者基于深入調(diào)查撰寫(xiě)的研究報(bào)告，他們聚焦貧困與恐怖主義之間的關(guān)系。各國(guó)政府都在積極反恐的同時(shí)也都注重在恐怖主義多發(fā)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)或者是提供人道主義援助，以鏟除孕育恐怖主義的溫床。美國(guó)政府在“9·11”事件之后的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中也在強(qiáng)調(diào)對(duì)這些國(guó)家的援助。部分學(xué)術(shù)研究也認(rèn)為恐怖主義活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有相關(guān)性。另一方面，在學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中有很多研究采用定量分析方法來(lái)檢驗(yàn)貧困與恐怖主義的相關(guān)性，許多研究得出的結(jié)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與恐怖主義之間的相關(guān)性并不是很強(qiáng)。從英語(yǔ)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)導(dǎo)出對(duì)“一帶一路”倡議，或者是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的懷疑，并不困難。
然而，我們面對(duì)以上二者的巨大反差必須要問(wèn)，為什么學(xué)術(shù)文獻(xiàn)得出的結(jié)論與每天在現(xiàn)實(shí)生活中做第一線(xiàn)報(bào)道的記者們的感覺(jué)和每天面對(duì)現(xiàn)實(shí)中挑戰(zhàn)的政府決策者采取的公共政策有這么大的鴻溝。是這些第一線(xiàn)的人們的直覺(jué)和制定政策的邏輯出了問(wèn)題，還是學(xué)者們的研究出了問(wèn)題？
根據(jù)學(xué)術(shù)界已有的反思，學(xué)術(shù)界得出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與根除恐怖主義沒(méi)有關(guān)系的結(jié)論可能有幾個(gè)潛在的問(wèn)題。首先，這些跨國(guó)的定量分析經(jīng)常整合從不同渠道獲得的二手?jǐn)?shù)據(jù)，并不是通過(guò)一個(gè)事先設(shè)計(jì)好的研究而統(tǒng)一采集的完整數(shù)據(jù)。這些從各種渠道找到的、互相并不匹配的數(shù)據(jù)湊在一起做成的數(shù)據(jù)庫(kù)，雖然與沒(méi)有相比有其價(jià)值，但其準(zhǔn)確性是一個(gè)問(wèn)題。其次，這些定量研究常見(jiàn)的做法是計(jì)算恐怖主義活動(dòng)和一國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）水平，或者是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平的相關(guān)性，這樣一種假設(shè)本身就有問(wèn)題�？植乐髁x活動(dòng)無(wú)論是在人數(shù)還是在地域的分布方面，都只涉及社會(huì)中很小的群體。把這種小群體的行為與通常測(cè)量更大的分析單位（民族、國(guó)家）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平混在一起推導(dǎo)，理論的邏輯就會(huì)出問(wèn)題。再次，像維克多奧夫（Victoroff) 質(zhì)疑的那樣，雖然這些定量研究顯示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平本身與恐怖主義的相關(guān)性并不緊密，但是它們卻仍然無(wú)法回答以下問(wèn)題：如果在財(cái)富的占有上，一國(guó)內(nèi)部或者國(guó)與國(guó)之間的不平等急劇減少，我們是否還會(huì)看到同等數(shù)量的恐怖主義活動(dòng)？換句話(huà)說(shuō)，如果巴勒斯坦人和以色列人的平均收入和對(duì)未來(lái)收入的預(yù)期相似，恐怖主義活動(dòng)是否還能吸收和動(dòng)員那么多愿意獻(xiàn)身的巴勒斯坦人？
皮亞扎（Piazza）進(jìn)一步指出這些跨國(guó)的定量分析嚴(yán)重忽略了社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)和犯罪學(xué)的主流文獻(xiàn)使用的，用個(gè)人經(jīng)歷的族群、種族和階級(jí)歧視來(lái)預(yù)測(cè)他們富于侵略性的行為和未來(lái)的暴力犯罪的基本理論。從20世紀(jì)80年代起，一批以定性分析手段深入一國(guó)或單個(gè)恐怖主義運(yùn)動(dòng)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)查的文獻(xiàn)早已指出了這一點(diǎn)，但是這些發(fā)現(xiàn)在目前的定量跨國(guó)分析中則被完全忽視，這些使用跨國(guó)樣本的定量分析不去檢驗(yàn)少數(shù)群體在經(jīng)濟(jì)方面受到的歧視與恐怖主義的關(guān)系。皮亞扎認(rèn)為被社會(huì)邊緣化的群體困境是恐怖主義的重要根源，恐怖主義正是利用群體困境去招募參與者。他特別把群體困境操作化為少數(shù)群體面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的歧視，通常包括就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)方面的歧視，正式的和非正式的隔離居住，與社會(huì)其他群體相比缺少經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。這些不平等成為少數(shù)群體反對(duì)政府、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、主流社會(huì)和多數(shù)群體的群體困境心態(tài)的催化劑�？植乐髁x組織正是利用了這些群體困境去動(dòng)員和吸收成員的�？傊�，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與恐怖主義之間的關(guān)系比這些跨國(guó)定量分析想象的要復(fù)雜得多。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能從來(lái)就不是消滅恐怖主義的充要條件，但它是一個(gè)十分重要的必要條件�！耙粠б宦贰背�議首先要解決的是國(guó)與國(guó)之間，或者是地區(qū)與地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，其次是一國(guó)內(nèi)部或者一個(gè)地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。
建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊也等于是在加強(qiáng)中國(guó)西部邊疆的國(guó)家安全屏障。恐怖主義一直是過(guò)去這10年困擾巴基斯坦的難題，過(guò)去巴基斯坦一直反恐不力。中國(guó)通過(guò)幫助巴基斯坦發(fā)展經(jīng)濟(jì)就等于是在換取巴基斯坦在反恐方面的全面合作。從這層意義上來(lái)說(shuō)，巴基斯坦局面的改善不僅僅為中國(guó)在阿富汗和中亞國(guó)家采取同樣的策略提供經(jīng)驗(yàn)，更從源頭上制衡宗教激進(jìn)主義和恐怖主義活動(dòng)在中國(guó)周邊國(guó)家的蔓延。建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊是一種積極地走出去把恐怖主義控制甚至消滅在源頭的策略，它與過(guò)去守在家里被動(dòng)地反恐相比是一個(gè)重大的改變。中國(guó)學(xué)者最新的調(diào)研表明，中巴經(jīng)濟(jì)走廊開(kāi)始建設(shè)的4年以來(lái)，巴基斯坦的政局再未發(fā)生過(guò)大的動(dòng)蕩，出現(xiàn)了18年以來(lái)少有的穩(wěn)定局面。中國(guó)大筆投資巴基斯坦，使中國(guó)的利益與巴基斯坦的安全綁在一起。巴基斯坦打擊恐怖主義更為積極，巴基斯坦軍方意在剿滅恐怖勢(shì)力的“利劍行動(dòng)”大大降低了恐怖襲擊的次數(shù)、頻率和傷亡人數(shù)。本書(shū)極力主張的一個(gè)觀(guān)點(diǎn)是中國(guó)作為出資方應(yīng)該，而且必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推動(dòng)這些國(guó)家解決發(fā)展不平衡和收入不平等的問(wèn)題。只有這樣，才有可能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過(guò)成果共享減少極端勢(shì)力的號(hào)召力這一因果機(jī)制，抑制或者減少恐怖主義活動(dòng)。
第三，建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊是否會(huì)導(dǎo)致大量的穆斯林人口來(lái)華，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全形成重大威脅。
最近在互聯(lián)網(wǎng)上廣泛流傳的一篇文章力陳建設(shè)中巴鐵路將會(huì)導(dǎo)致大量的穆斯林人口來(lái)華，多達(dá)數(shù)億的穆斯林人口將與中國(guó)穆斯林人口結(jié)成同盟，對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成重大威脅。這種民粹主義觀(guān)點(diǎn)表面看好像有點(diǎn)道理，但是它經(jīng)不起用社會(huì)科學(xué)的基本常識(shí)進(jìn)行推敲。
交通的互聯(lián)互通固然為人口的流動(dòng)提供便利條件，但是和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與恐怖主義之間的關(guān)系一樣，交通條件便利是大規(guī)模移民的必要條件，但是并不是充要條件。換言之，便利的交通條件并不一定會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模移民，大規(guī)模移民即使沒(méi)有便利的交通條件仍然能夠?qū)崿F(xiàn)。即使修建中巴鐵路，也仍然是以貨運(yùn)為主。中歐班列已經(jīng)運(yùn)行上千列，從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)中國(guó)人利用貨運(yùn)列車(chē)作為偷渡歐洲的手段。
在現(xiàn)實(shí)生活中大量移民進(jìn)入一國(guó)有三種情況：一種是合法入境，合法居留；另一種是非法入境，非法滯留；還有一種是合法入境后逾期非法滯留。非法入境、非法滯留和合法入境、逾期非法滯留都不是合法移民。無(wú)論是合法入境、合法居留，還是合法入境、非法滯留或者非法入境、非法滯留，都是一個(gè)國(guó)家的移民政策和邊境管理要處理的問(wèn)題，而不是交通便利條件要處理的問(wèn)題。換言之，導(dǎo)致大規(guī)模移民的不是交通便利條件，而是政府的移民政策。
首先看外國(guó)人的進(jìn)入。人口的跨國(guó)境流動(dòng)必然涉及邊境管理。外國(guó)人合法入境需要有效護(hù)照和簽證，而簽證的發(fā)放各國(guó)都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。很難想象，中國(guó)會(huì)給任何一個(gè)國(guó)家的人不計(jì)標(biāo)準(zhǔn)地發(fā)放大量簽證。除非中國(guó)的邊境徹底失控，那種大群穆斯林人口坐著火車(chē)或汽車(chē)蜂擁而至的情景只是一種想象而已，沒(méi)有任何現(xiàn)實(shí)可能性。中國(guó)今天雖然人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)高達(dá)7000～8000美元，中國(guó)人成為各國(guó)旅游業(yè)爭(zhēng)相吸引的重點(diǎn)對(duì)象，中國(guó)的普通護(hù)照持有者至今也仍然沒(méi)有獲得大多數(shù)國(guó)家的免簽待遇，更談不上移民。當(dāng)然，嚴(yán)格控制進(jìn)入國(guó)境并不能保證不出現(xiàn)外國(guó)人合法入境后逾期不歸和非法進(jìn)入。這與一國(guó)政府以何種政策對(duì)待非法居民有關(guān)，但是與兩國(guó)之間是否有鐵路和公路相連沒(méi)有直接關(guān)系。世界第一人口大國(guó)中國(guó)與歐洲早已經(jīng)通了火車(chē)，歐洲各地并沒(méi)有出現(xiàn)被中國(guó)人占領(lǐng)的局面。中國(guó)與巴基斯坦之間的公路早已經(jīng)修通40多年，如果上述擔(dān)憂(yōu)成立，應(yīng)該早已經(jīng)有大量的巴基斯坦人來(lái)到中國(guó)。同樣的道理，中美之間隔著太平洋也沒(méi)能阻擋跳船的非法移民，中國(guó)與非洲遠(yuǎn)隔千里，根本沒(méi)有陸上交通，但是廣州仍然聚集著大量逾期不歸者。
其次，移民，即允許外國(guó)人在本國(guó)合法永久居住，必須要有一國(guó)政府相應(yīng)的政策支持。目前歐洲出現(xiàn)的令許多人擔(dān)心的穆斯林人口急劇增長(zhǎng)的現(xiàn)象，并不是由于交通，而是歐洲各國(guó)政府移民政策支持的結(jié)果。以法國(guó)為例，第二次世界大戰(zhàn)后為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)重建過(guò)程中的勞動(dòng)力短缺，法國(guó)政府大力從前殖民地招收移民。第一次石油危機(jī)后，來(lái)自非歐盟國(guó)家的勞動(dòng)力移民完全被叫停，但是仍然保留家庭團(tuán)聚這一移民通道。在2005年，70%進(jìn)入法國(guó)的移民是因家庭團(tuán)聚，只有7%的人是工作移民。同時(shí)，大約70%進(jìn)入法國(guó)的移民來(lái)自其在北非和西非的前殖民地，其中阿爾及利亞和摩洛哥又是這些移民的最大來(lái)源國(guó)。這才是穆斯林人口增加的根本原因。正是由于法國(guó)自身政策的原因，穆斯林人口不斷增加，已經(jīng)在法國(guó)人口總數(shù)占了7%，成為歐盟成員國(guó)中穆斯林人口比例最大的國(guó)家。
如果以法國(guó)為參照系的話(huà)，中國(guó)應(yīng)該采取一個(gè)正好相反的政策。法國(guó)是在移民問(wèn)題上比較開(kāi)放，引進(jìn)非洲的穆斯林移民時(shí)比較寬松。然而在幫助移民融入主流社會(huì)時(shí)又比較保守，所做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，使得穆斯林移民的二代和三代的積怨越來(lái)越深。中國(guó)應(yīng)該在移民問(wèn)題上持保守立場(chǎng)，控制緊一些，但是與此同時(shí)應(yīng)該積極幫助鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把問(wèn)題消滅或者控制在國(guó)境之外。通過(guò)積極推進(jìn)交通的互聯(lián)互通，積極幫助巴基斯坦發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消解不平等，讓巴基斯坦人民安居樂(lè)業(yè)，就不會(huì)有很多人非要移民中國(guó)。
第四，在推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)時(shí)如何處理與巴基斯坦國(guó)內(nèi)體制與機(jī)制的關(guān)系。
本書(shū)各章對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的研究均呈現(xiàn)了一個(gè)共性的結(jié)論：如果讓“一帶一路”的項(xiàng)目完全任憑投資受入國(guó)內(nèi)部的政治經(jīng)濟(jì)原理運(yùn)作，其產(chǎn)生的政治后果很有可能與中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”的初衷相左。本書(shū)各章均分析巴基斯坦內(nèi)部各種制度和機(jī)制自身運(yùn)行的邏輯，以及如果完全按這種邏輯來(lái)推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政治后果。從政治上看，在巴基斯坦的各省中，旁遮普族是巴基斯坦第一大族群，旁遮普省是人口第一大省。巴基斯坦的選舉制度按人口比例分配國(guó)會(huì)議員的名額，人口第一大省旁遮普省自然在巴基斯坦政治中有最重要的影響力。加上旁遮普人自古重視習(xí)武，他們是巴基斯坦陸軍的中堅(jiān)力量。同時(shí)，家族政治在巴基斯坦政治中扮演重要的角色。無(wú)論是人口的因素，還是家族政治的因素，都會(huì)影響在國(guó)家層面的資源分配上向東部?jī)A斜。從經(jīng)濟(jì)上看，信德省是巴基斯坦國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值第一大省，它瀕臨印度洋，有巴基斯坦第一大港口城市卡拉奇。憑借瀕臨印度洋的優(yōu)勢(shì)，卡拉奇也是巴基斯坦最主要的商業(yè)中心。從地理上看，巴基斯坦的東部是平原，宜于人居和建設(shè)各種交通基礎(chǔ)設(shè)施；而西部是山脈，雖然礦藏豐富，卻不宜于人居和建設(shè)各種交通基礎(chǔ)設(shè)施。綜合以上各種因素，巴基斯坦的東部遠(yuǎn)比西部發(fā)展。因此，無(wú)論是中央政府在決定分配財(cái)政資源的時(shí)候，還是私人企業(yè)依靠市場(chǎng)的力量決定其發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，只要中巴經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)依靠這些巴基斯坦國(guó)內(nèi)運(yùn)作的基本邏輯，中巴經(jīng)濟(jì)走廊會(huì)很自然地向東部集中。單純從資源配置效率的角度看，在東部的旁遮普省和信德省進(jìn)行投資比在西部的開(kāi)伯爾-普什圖�。ㄓ址Q(chēng)西北邊境�。┖唾侣分�省投資要有效率得多。因?yàn)闊o(wú)論是從生產(chǎn)要素的配置，還是從交通物流體系的發(fā)達(dá)程度看，東部都是巴基斯坦最發(fā)達(dá)地區(qū)。
然而，本書(shū)的各個(gè)章節(jié)也顯示，一旦中巴經(jīng)濟(jì)走廊的項(xiàng)目集中向東部的旁遮普省和信德省傾斜，在巴基斯坦內(nèi)部可能產(chǎn)生與建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的初衷完全相反的后果。建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊和中國(guó)在巴基斯坦投資面臨的最大威脅是宗教極端主義和俾路支分離主義驅(qū)動(dòng)的恐怖主義襲擊。宗教極端主義和俾路支分離主義的組織和活動(dòng)集中在巴基斯坦的西部和西南部。這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東部和東南部相比嚴(yán)重落后，因此給宗教極端主義勢(shì)力和俾路支分離主義勢(shì)力吸納參與恐怖主義活動(dòng)的成員提供了條件。這些地區(qū)急需進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，分享建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的成果。在這個(gè)過(guò)程中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)解決不平等的問(wèn)題，這些地區(qū)才能擺脫長(zhǎng)期以來(lái)的困境。如果讓巴基斯坦內(nèi)部的政治經(jīng)濟(jì)自行按自身的邏輯運(yùn)作，把中巴經(jīng)濟(jì)走廊的資源向東部?jī)A斜，必然加劇巴基斯坦內(nèi)部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，使本來(lái)就已經(jīng)成為重大挑戰(zhàn)的不平等，使中央與地方，以及族群之間的矛盾和沖突更加激烈。這只會(huì)進(jìn)一步激化恐怖主義活動(dòng)，對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊形成更大的威脅。與此同時(shí)，巴基斯坦國(guó)內(nèi)媒體的運(yùn)作與中國(guó)國(guó)內(nèi)有重大區(qū)別。巴基斯坦媒體受英語(yǔ)媒體的影響很大，在中國(guó)對(duì)外以英語(yǔ)發(fā)布信息能力嚴(yán)重不足的情況下，基本上在巴基斯坦涉及中巴經(jīng)濟(jì)走廊的公共討論中沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)。巴基斯坦的非政府組織受外國(guó)勢(shì)力的影響也很深。一旦發(fā)生糾紛，中國(guó)無(wú)法指望像在本國(guó)內(nèi)部一樣將事態(tài)控制在一定范圍之內(nèi)。
第五，逆全球化趨勢(shì)對(duì)建設(shè)“一帶一路”與中巴經(jīng)濟(jì)走廊的啟示。
2016年國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中逆全球化趨勢(shì)的標(biāo)志性事件之首當(dāng)屬英國(guó)脫歐與美國(guó)總統(tǒng)大選中特朗普一路擊敗共和黨內(nèi)的建制派成為總統(tǒng)候選人，而后又一鼓作氣擊敗民主黨的建制派主要代表克林頓，當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)。
在關(guān)于英國(guó)脫歐的辯論中，除了全球化引起的兩極分化之外，反移民是重要的議題之一。在競(jìng)選過(guò)程中以及當(dāng)選后，特朗普針對(duì)目前的國(guó)際貿(mào)易體制發(fā)表的一系列言論成為使世界陷入混亂的導(dǎo)火索。他不僅要退出TPP，重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定，甚至威脅退出WTO，而且還要把中國(guó)定為貨幣操縱國(guó)，對(duì)美國(guó)從中國(guó)的進(jìn)口商品課以45％的關(guān)稅。特朗普不僅支持英國(guó)脫歐，而且還認(rèn)為歐盟是德國(guó)的工具，并預(yù)測(cè)還會(huì)有更多的國(guó)家退出歐盟。
如果說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的逆全球化趨勢(shì)是因?yàn)樗鼈冊(cè)谌�球化過(guò)程中長(zhǎng)期積累的社會(huì)矛盾達(dá)到了一個(gè)爆發(fā)點(diǎn)，那么“一帶一路”沿線(xiàn)的許多國(guó)家因?yàn)檫^(guò)去一直被全球化過(guò)程排除在外，由于打開(kāi)本國(guó)經(jīng)濟(jì)大門(mén)而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾則剛剛開(kāi)始積累。正因?yàn)槿绱耍�逆全球化才不至于成為一個(gè)全球性的普遍趨勢(shì)，中國(guó)才得以依靠推進(jìn)“一帶一路”倡議在日益縮緊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)困局面前有一個(gè)回旋余地。
發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)逆全球化趨勢(shì)的重要原因之一是長(zhǎng)期忽視使全球化產(chǎn)生的利益在社會(huì)各階層之間共享，在開(kāi)放本國(guó)后不僅產(chǎn)生工作機(jī)會(huì)流失的問(wèn)題，而且還產(chǎn)生日益嚴(yán)重的收入不平等問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身近年來(lái)的一個(gè)十分突出的現(xiàn)象是，資產(chǎn)收入增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工資收入增加的速度。尤其是一線(xiàn)城市的房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)熱，在客觀(guān)上大大加劇了有房階層與無(wú)房階層在財(cái)產(chǎn)上的鴻溝。這些教訓(xùn)提醒我們，中國(guó)不僅在建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊時(shí)，而且在推進(jìn)其他一切“一帶一路”項(xiàng)目時(shí)，必須從一開(kāi)始就未雨綢繆，避免各國(guó)已經(jīng)走過(guò)的彎路。如果對(duì)發(fā)展中國(guó)家對(duì)外國(guó)投資開(kāi)放后可能面臨的社會(huì)矛盾視而不見(jiàn)，不加預(yù)防，不用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看問(wèn)題，中國(guó)的對(duì)外投資不僅不會(huì)發(fā)展投資受入國(guó)的利益，而且很有可能加劇投資受入國(guó)的社會(huì)矛盾導(dǎo)致的各種危機(jī)而損害這種利益。盡管中巴經(jīng)濟(jì)走廊在開(kāi)始時(shí)獲得了巴基斯坦國(guó)內(nèi)各黨派、各種利益集團(tuán)的一致支持，被認(rèn)為是巴基斯坦千古難逢的發(fā)展機(jī)遇，但是如果中國(guó)不注意防范中巴經(jīng)濟(jì)走廊的項(xiàng)目在巴基斯坦造成不平等的加劇，就無(wú)法減弱，甚至可能加劇其境內(nèi)的恐怖主義威脅。
產(chǎn)能合作在短期內(nèi)固然能夠幫助緩解中國(guó)經(jīng)濟(jì)需求下滑引起的陣痛。然而，在與他國(guó)進(jìn)行產(chǎn)能合作的時(shí)候，如果只顧投資的便利或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般測(cè)量指標(biāo)，而不注意對(duì)分配問(wèn)題和不平等問(wèn)題的掌控，就會(huì)為日后留下危機(jī)的伏筆。這一點(diǎn)從歐美近來(lái)民粹主義的興起中可以得到證明。按理說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家是全球化的最大受益者。全球生產(chǎn)和外包為發(fā)達(dá)國(guó)家的資本提高了生產(chǎn)效率，同時(shí)自由貿(mào)易也為發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者提供了廉價(jià)的消費(fèi)品。但是全球化的利益在社會(huì)各階層之間分配的不公平，由此產(chǎn)生的社會(huì)矛盾最后還是爆發(fā)出來(lái)，形成民粹主義反全球化的浪潮。發(fā)展中國(guó)家在缺少資本投資、經(jīng)濟(jì)停滯時(shí)會(huì)歡迎任何一種投資。然而如果投資者不注意長(zhǎng)期的政治后果，一旦經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)或者政權(quán)更替，原來(lái)隱含的問(wèn)題就會(huì)爆發(fā)出來(lái)。
“一帶一路”項(xiàng)目本身由于涉及60余國(guó)，明顯地已經(jīng)超越簡(jiǎn)單的多邊合作項(xiàng)目，由此衍生的各種制度性安排必將成為未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分。要塑造一個(gè)新型的國(guó)際秩序不能沒(méi)有具有普遍意義的原則的指導(dǎo)。當(dāng)中國(guó)在逆全球化趨勢(shì)變得明顯后引導(dǎo)建立后全球化時(shí)代的新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序時(shí)，身上肩負(fù)的責(zé)任已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以往的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的范疇。在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中，中國(guó)當(dāng)然要捍衛(wèi)自由貿(mào)易的原則，但是與此同時(shí)中國(guó)也應(yīng)該旗幟鮮明地主張?jiān)趪?guó)際經(jīng)濟(jì)合作中實(shí)現(xiàn)各國(guó)之間和一國(guó)內(nèi)部各社會(huì)階層之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益共享，重視分配中的公平正義。中國(guó)的“一帶一路”倡議為歐亞大陸“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的沿線(xiàn)國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的交通基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品，但這只是在一定程度上緩解國(guó)與國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇不平衡的問(wèn)題。與此同時(shí)，中國(guó)也在沿線(xiàn)各國(guó)進(jìn)行投資，為這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金，中巴經(jīng)濟(jì)走廊就是其中的一個(gè)典型。要想把“一帶一路”作為一個(gè)在21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的，并能塑造未來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的大項(xiàng)目，中國(guó)必須積極主張并在力所能及的范圍內(nèi)，通過(guò)自己的投資給予的談判籌碼，推動(dòng)投資受入國(guó)擴(kuò)大該國(guó)內(nèi)部社會(huì)各階層之間的發(fā)展經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和利益的共享，依靠推動(dòng)分配中的公平正義來(lái)增強(qiáng)“一帶一路”項(xiàng)目在這些國(guó)家各社會(huì)階層獲得的政治支持。
總之，建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊遭遇的挑戰(zhàn)對(duì)中國(guó)以后推進(jìn)其他“一帶一路”倡議項(xiàng)目有兩點(diǎn)重要的啟示。其一，“一帶一路”項(xiàng)目的建設(shè)不僅有一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)面，還有一個(gè)推動(dòng)社會(huì)公平正義的側(cè)面。如果以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以自動(dòng)解決一切社會(huì)問(wèn)題，在投資受入國(guó)推動(dòng)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不注意推動(dòng)全球化成果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果在社會(huì)各階層之間共享，“一帶一路”項(xiàng)目的建設(shè)肯定會(huì)在投資受入國(guó)遇到政治上的抵抗。中國(guó)有必要在“一帶一路”的項(xiàng)目中明確地提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享這一普適價(jià)值并以此為推動(dòng)“一帶一路”的原則。這一點(diǎn)在后全球化的時(shí)代尤為重要。其二，如果要在幫助他國(guó)參與全球化過(guò)程和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)其成果在各階層之間的共享，從而保證中國(guó)投資的長(zhǎng)久利益和“一帶一路”倡議的可持續(xù)性，中國(guó)應(yīng)該準(zhǔn)備好在投資受入國(guó)自身的國(guó)內(nèi)體制無(wú)法實(shí)現(xiàn)成果共享的目標(biāo)，或者遇到重大政治障礙時(shí)，以合適的方法施加自己的影響，而不應(yīng)該推卸自己的政治責(zé)任。